最近在自媒體上看到不少人農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，他們主張農(nóng)民交公糧的年限應(yīng)“視同社保繳費(fèi)年限”，進(jìn)而主張?zhí)岣咿r(nóng)民養(yǎng)老金。
對(duì)于提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇的主張，筆者是完全贊同的，但賬不能這么算！
某些自媒體搞出了一個(gè)聳人聽(tīng)聞的說(shuō)法：農(nóng)民無(wú)償交公糧57年！
所謂“無(wú)償交公糧”的“57年”是從1949年新中國(guó)成立一直算到2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，某些自媒體據(jù)此回憶交公糧的“苦難史”，進(jìn)而開(kāi)始控訴記工分的人民公社制度。
一些自稱80后的網(wǎng)友甚至回憶說(shuō)他們家當(dāng)年收獲的糧食一半或一大半拿去交了“公糧”，還有人回憶說(shuō)交完公糧家里要啃半年紅薯……這些情況可能的確存在，但其中未免存在對(duì)歷史的大量模糊和曲解。今天我們就來(lái)梳理一下“交公糧”的歷史。
上世紀(jì)90年代以前的“交公糧”的概念對(duì)應(yīng)的是國(guó)家的糧食征購(gòu)政策，“征購(gòu)”事實(shí)上包括“征”和“購(gòu)”兩部分，所以“交公糧”并不等同于“交農(nóng)業(yè)稅”。其中“征”的部分才是農(nóng)業(yè)稅，政府不給錢；而“購(gòu)”的部分指的是國(guó)家統(tǒng)購(gòu)農(nóng)民余糧，糧站是要給錢的。
那么，其中的農(nóng)業(yè)稅具體占糧食收成的比例是多少呢？
新中國(guó)成立之時(shí)規(guī)定的是首先要定產(chǎn)，即根據(jù)土地質(zhì)量、自然條件、常年產(chǎn)量估定出每畝地當(dāng)年產(chǎn)量，然后根據(jù)估定產(chǎn)量的15.5%來(lái)征收農(nóng)業(yè)稅。
但是，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，新中國(guó)實(shí)行的是“增產(chǎn)不增稅”政策。由于毛主席領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)行了興修水利、改良土壤、培育良種等一系列措施，糧食畝產(chǎn)量逐年上升，所以，實(shí)際的農(nóng)業(yè)稅率逐年下降。
全國(guó)歷年農(nóng)業(yè)稅占實(shí)產(chǎn)量（%）
1950年，12.3%
1955年，11.6%
1960年，13.8%
1965年，7%
1970年，6.2%
1975年，4.9%
1979年，3.5%
1983年，3.0%
數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年【中國(guó)財(cái)政年鑒】358頁(yè)
農(nóng)業(yè)稅率到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施前的1979年已經(jīng)下降到了3.5%的水平。
所以，占交公糧“大頭”的其實(shí)是國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)部分，具體數(shù)值如下：
按照1979年的3.5%的農(nóng)業(yè)稅，加上21.7%的統(tǒng)購(gòu)，農(nóng)民需要上交公糧占比為25.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了某些人回憶的“一半”的水平。
不過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，政策制定者為了快速看到“包產(chǎn)到戶可以增產(chǎn)”的效果，開(kāi)始實(shí)施放開(kāi)糧食征購(gòu)、提高糧食征購(gòu)價(jià)格的政策，這導(dǎo)致80年代以后的糧食收購(gòu)量逐年攀升，平均糧食收購(gòu)量一度占到了平均產(chǎn)量的1/3以上。
然而，那幾年的實(shí)際增產(chǎn)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到糧食收購(gòu)量增長(zhǎng)的速度。部分農(nóng)民為了快速“變現(xiàn)”，把一半或一半以上糧食拿去賣掉，然后啃半年紅薯，也就不奇怪了。
特別是單干以后，糧食征購(gòu)的對(duì)象從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)小隊(duì)變成了聯(lián)產(chǎn)承包的個(gè)體農(nóng)戶，“公對(duì)公”變成了“公對(duì)私”，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款（例如超生罰款）的現(xiàn)象就開(kāi)始在農(nóng)村蔓延滋生，逼得農(nóng)民只能多賣糧！2000年，李昌平“上書”疾呼：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，指出了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、亂收費(fèi)、亂攤派，甚至要借高利貸繳納稅費(fèi)”的真實(shí)境況。
亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款只是衍生品，其背后指向的是基層財(cái)政危機(jī)以及腐敗行為。派生“三亂”的主體卻是鄉(xiāng)村兩級(jí)的“三提五統(tǒng)”。“三提”指的是農(nóng)戶上交給村級(jí)行政單位的三種提留費(fèi)用，包括公積金、公益金和行管費(fèi)等；“五統(tǒng)”指的是農(nóng)民上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的五項(xiàng)統(tǒng)籌，包括教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)等。
而80-90年代的“三提五統(tǒng)”收費(fèi)并未明確包含養(yǎng)老金部分。
當(dāng)然，筆者講清楚上面這個(gè)問(wèn)題并不是要去論證“農(nóng)民不該有養(yǎng)老金”。恰恰相反，導(dǎo)致這種狀況的根本原因正是政策變遷，亦即人民公社的解體——聯(lián)產(chǎn)承包之后統(tǒng)購(gòu)糧食的款項(xiàng)被用去交“三提五統(tǒng)”，因?yàn)?ldquo;三亂”問(wèn)題，甚至農(nóng)民還要再另外倒貼錢，90年代因?yàn)榈胤截?cái)政吃緊，有些地方甚至給農(nóng)民的統(tǒng)購(gòu)糧“打白條”；而聯(lián)產(chǎn)承包之前的人民公社時(shí)期則是交給公社一級(jí)統(tǒng)籌，這其中事實(shí)上是包含了“養(yǎng)老”、“醫(yī)療”等公共福利部分。
筆者在以前介紹人民公社歷史的文章里已經(jīng)講述過(guò)這個(gè)問(wèn)題，人民公社時(shí)期已經(jīng)在農(nóng)村建立起了初級(jí)社會(huì)保障體系：醫(yī)療方面就是大家所熟知的“赤腳醫(yī)生”制度，而養(yǎng)老問(wèn)題則是納入到“五保戶”，即對(duì)無(wú)生活依靠的老、弱、孤、寡、殘社員給予保吃、保穿、保燒、保教、保葬這五個(gè)方面的保障，配套建立起來(lái)的就是公社的殘疾人福利院、養(yǎng)老院、托兒所……
雖然這個(gè)保障水平跟今天的生活水平是沒(méi)法比的，只能保證到“不餓死”的基本程度，但相比解放前那就是一個(gè)天上一個(gè)地上了。而保障程度不高的原因正是新中國(guó)百?gòu)U待興、剛剛起步，人民公社的結(jié)余還沒(méi)有那么富足。但是，那些搞得比較好的公社（例如筆者之前介紹的湖南毛田公社），其保障水平已經(jīng)非常高了。毋庸置疑的是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民公社的保障水平也會(huì)隨之逐步提升。
人民公社解體以后，1982年的1號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》總體精神是一方面要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、給農(nóng)民“自由”，一方面還想保住之前人民公社的基本保障體系，三提、五統(tǒng)、兩工（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）等名詞的提出，正是出于后一方面的目的。
但世上哪有那么多的“既要、又要”？集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不復(fù)存在之后，農(nóng)村基本保障體系也就成了“無(wú)根之木”，后來(lái)的情況才是今天很多人回憶的狀況。
在經(jīng)歷了80年代到新世紀(jì)初10年的“陣痛”之后，基于赤腳醫(yī)生制度建立起來(lái)的農(nóng)村合作醫(yī)療體系被“新農(nóng)村合作醫(yī)療”替代，新農(nóng)合的繳費(fèi)是年年上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，但聊勝于無(wú)；“五保戶”有國(guó)家補(bǔ)貼，但原來(lái)公社免費(fèi)的養(yǎng)老院、福利院卻不復(fù)存在，養(yǎng)老復(fù)歸傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”，至今無(wú)解。
以前國(guó)有工人上班工資里有計(jì)提5%作為養(yǎng)老，由工廠統(tǒng)籌（即被抹黑的所謂“企業(yè)辦社會(huì)”的一部分），后來(lái)由國(guó)家統(tǒng)籌，所以叫“視同繳費(fèi)”。至于農(nóng)民的養(yǎng)老金問(wèn)題，在制度變遷面前變成了一筆“糊涂賬”，三提五統(tǒng)不愿背這個(gè)債，但也別把“交公糧”的鍋甩給人民公社。
所以，筆者才在開(kāi)頭講“賬不能這么算”。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)福利保障表面看來(lái)是屬于分配的問(wèn)題，但根本而言取決于生產(chǎn)資料所有制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；诮裉斓娜嗣窆绲慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在的狀況，一定要算賬的話也只能算“大賬”。
畢竟農(nóng)民群體農(nóng)業(yè)稅是確確實(shí)實(shí)交了57年，農(nóng)業(yè)稅放到取消前的2004年也僅占到總稅收的1%，即便放到1979年也僅占到5.5%。但是，農(nóng)業(yè)稅放到工業(yè)化剛剛起步的1950年，可是占到了39%，有力地支援了國(guó)家的建設(shè)、支援了工業(yè)化，奠定了新中國(guó)的家底。到今天算這筆“大賬”、為老一輩農(nóng)民養(yǎng)老，是無(wú)可厚非的！
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