馮小：資本如何下鄉(xiāng)？

　　資本在土地流轉(zhuǎn)中巧借上級政府的話語和行政體制的權(quán)威使農(nóng)民達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，表面上是踐行了資本“攫取”農(nóng)村土地的合法性，實(shí)質(zhì)上可能隱含著更深層的危險(xiǎn)，將中央政治性話語的借用和歪曲使得依靠土地生活的小農(nóng)更加置于不利地位，給農(nóng)民的印象和認(rèn)知是國家政府在要地——與其爭奪生計(jì)。

　　下鄉(xiāng)資本吸納鄉(xiāng)村暴力

　　案例：浙江老板進(jìn)村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展苗木基地

　　在達(dá)封村通往巴州市的高速路開通后，浙江老板看上了當(dāng)?shù)胤N植苗木的地理區(qū)位優(yōu)勢，便想到此地承包土地種植苗木。老板到此地后聯(lián)系到當(dāng)?shù)鼗疑┝︻^目兼老板--劉剛，與其合伙投資做苗木生意，恰逢該村的村民陳鵬從深圳工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，拉其入伙，讓陳鵬做副總，協(xié)助其管理生產(chǎn)和基地的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。陳鵬是村里小有名氣的富人，與村書記關(guān)系甚密。于是三人就合資成立了苗木公司。起初，苗木公司通過流轉(zhuǎn)600多畝土地，成立了一個(gè)花木基地，并與農(nóng)民簽訂了合同租期30年。首次租金300元/畝，此后每五年根據(jù)市場行情調(diào)整一次(低于當(dāng)?shù)匦袃r(jià)的租金引起眾多異議，但最終仍完成了預(yù)期的流轉(zhuǎn)規(guī)模)。截止筆者2013年3月調(diào)查期間，增至800畝，預(yù)計(jì)下半年達(dá)到目標(biāo)1000畝?，F(xiàn)正在籌備成立苗木合作社，已經(jīng)通過市縣級審查與考核，即將落實(shí)成立苗圃合作社。

　　如果沒有社會(huì)關(guān)系，不熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治環(huán)境的外來客商下鄉(xiāng)進(jìn)行資本經(jīng)營必須尋找當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保護(hù)，浙江老板亦是如此。他在得知?jiǎng)⒗习逶诋?dāng)?shù)氐?ldquo;社會(huì)名望”和人脈資源后，便將這個(gè)灰色暴力權(quán)威作為重點(diǎn)的合伙對象。類似于劉老板這種鄉(xiāng)村混混的發(fā)展歷程，已有深入的研究[21]。在當(dāng)下的鄉(xiāng)村混混中，已從打架斗毆，偷雞摸狗的行當(dāng)轉(zhuǎn)入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們經(jīng)常游走在法律的邊緣群體，處在“非黑非白”的灰色地帶，成為鄉(xiāng)村政治和社會(huì)生活的另一種權(quán)威和橫暴權(quán)力。

　　對于外來的浙江老板來說，這種既容易獲得(金錢交換)又具有重要權(quán)力和權(quán)威的潛在力量資源，是其合作的首要對象。由于劉老板團(tuán)體內(nèi)的成員遍布附近各村，這是老百姓人盡皆知的勢力團(tuán)伙。浙江老板看重的一片地正好處于劉老板的爪牙勢力范圍(達(dá)封村和流鋪村交界地)內(nèi)。在達(dá)封村五組組長的二兒子和流鋪村村長的侄子均是他的手下成員，用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的話說，“他們敢跟政府搞”。在具體的流轉(zhuǎn)土地過程中，劉本人并沒參與實(shí)際工作，就如陳副總談他們內(nèi)部的具體分工時(shí)說“需要他(劉老板)出面的時(shí)候，給他電話說一下，他就解決了，辦事很有效率。沒有他，很多事做不了”。浙江老板找到了在當(dāng)?shù)匦凶呓?ldquo;保護(hù)人”，但這僅僅只是一個(gè)幕后的敲門磚，很多與農(nóng)民在臺面上打交道的事仍需要村干部。鄉(xiāng)村暴力經(jīng)常行走在資本的后臺，為資本保駕護(hù)航，資本或暴力往往很難獨(dú)立前行，二者的結(jié)盟才會(huì)發(fā)揮超常的效力。

　　浙江老板與劉老板的合作間接地使外來資本獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和默許。在訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和苗木公司的陳副總時(shí)均承認(rèn)起初浙江老板并未直接去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。浙江老板和劉老板達(dá)成合作意向后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的處理均由劉老板負(fù)責(zé)。按某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要讓他(劉老板)三分，足見劉老板的能量和勢力之大。恰恰如此，在后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直未出面干涉，基層組織的無為便是一種默默的支持。國家鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個(gè)政策大環(huán)境為其營造了寬松的政治環(huán)境。地方政府又處在招商引資的競爭中，面對外來資本皆視之如寶。正如主管農(nóng)經(jīng)的副鎮(zhèn)長所說“大家都在爭取招商引資，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是好事。”

　　吸納正式權(quán)威——村干部

　　鄉(xiāng)村混混能夠幫助資本處理部分重要的事務(wù)，但大多數(shù)與農(nóng)民打交道的日常工作仍需要村干部。外來資本往往要通過私人關(guān)系獲得有利可圖的土地，必須要借助熟悉村莊和了解情況的村干部們，外來老板們清楚，與村民打交道往往比較難，要找有能力的村干部，他們能夠處理事情，老百姓會(huì)給他面子。在考慮了各村村干部的特點(diǎn)和情況后，苗木基地選址主要定在達(dá)封村，涉及部分流鋪村、小湖村的土地。達(dá)封村書記—呂書記是該地較有名的干事有魄力、有膽量、做事比較狠的人，人稱鐵腕書記。做通書記的工作比較容易，因?yàn)閯⒗习?、陳鵬和呂書記均有私交。就如陳副總所說，“大家一塊出去玩，吃吃飯，先不提公司的事，到一定時(shí)候就自然水到渠成了。”打通村干部的關(guān)系，獲得村干部的支持表示后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)工作基本沒什么大問題。但村干部們擔(dān)心的是搞規(guī)模經(jīng)營，村里知道政策，可以支持。只是如何給農(nóng)民解釋。對于種樹是否改變耕地用途，破壞土壤，村干部們有些猶豫，而且村民們是否同意300元的租金，也不好說。像陳副總說，“村干部們擔(dān)心這些事說明前提是已經(jīng)同意了，接下來的工作就可以談了。”

　　外來資本進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的技術(shù)策略進(jìn)展到這一步時(shí)已經(jīng)用手中的“資本—力量”重組了鄉(xiāng)村的政治和暴力權(quán)力格局，獲得鄉(xiāng)村灰色力量和村干部—正式權(quán)威的支持，為外來資本在鄉(xiāng)村社會(huì)落腳打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。浙江老板利用經(jīng)濟(jì)力量重組的政治和暴力權(quán)力把整個(gè)農(nóng)民的生活框構(gòu)在資本的掌控之中，形成一張緊密相連的權(quán)力—利益之網(wǎng)。外來資本將鑲嵌在農(nóng)民生活中隱形的權(quán)力進(jìn)行了重組，將對農(nóng)民具有畏懼或威懾作用的力量組合起來，形成一個(gè)籠罩鄉(xiāng)村社會(huì)的“權(quán)力網(wǎng)”。這樣的基礎(chǔ)權(quán)力格局在客觀上為外來資本順利獲得農(nóng)民手中的土地搭建了良好的平臺，接下來便是如何通過規(guī)范的程序，在臺面上正式地獲得合法流轉(zhuǎn)手續(xù)，最終獲得土地。

　　動(dòng)員策略：巧借國家話語

　　要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，便需進(jìn)行正式規(guī)范公開的程序，即召開戶主大會(huì)(每一戶主均要參加)。開會(huì)時(shí)，書記并沒有運(yùn)用市場的信任機(jī)制來介紹浙江老板的經(jīng)歷、資產(chǎn)以及經(jīng)營能力，使村民獲得對老板的信任和認(rèn)可。而是運(yùn)用國家主義邏輯，重新運(yùn)用了中央政府在老百姓中的政治信任，向農(nóng)民講解并解釋如何落實(shí)中央政策，提出要搞規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。苗木公司的代表陳鵬同樣也采用國家話語，詳述開展規(guī)模經(jīng)營是響應(yīng)國家的號召，為了搞發(fā)展，落實(shí)中央政策。小隊(duì)長在借用了國家話語之外，加入了村莊生活的邏輯。把本小隊(duì)流轉(zhuǎn)土地放置村莊工作范疇，以面子機(jī)制來鼓勵(lì)催促大家做決定。無論是村書記、老板、還是小組長在動(dòng)員的策略中均利用了國家話語，利用的是老百姓對中央的政治信任，另外曉之以利——給農(nóng)民算土地經(jīng)濟(jì)賬，成本收益計(jì)算，再動(dòng)之以情—用自己在村莊生活的面子來換取大家的信任，用做工作的口吻勸解群眾，講道理來說服群眾。

　　在動(dòng)員群眾的場域中，租金定價(jià)主導(dǎo)權(quán)在老板們手中，并沒有給農(nóng)民的議價(jià)權(quán)。針對土地租金則是用國家話語，政策進(jìn)行勸說，而且300元的價(jià)格還低于隔壁村糧食公司流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格(500元/畝)，村干部對此給農(nóng)民的解釋是糧食公司國家給補(bǔ)貼，種植苗木國家不給補(bǔ)貼，應(yīng)區(qū)別對待。整個(gè)話語給村民留下的印象是村干部和小隊(duì)長的工作并不是為了浙江老板的利益，而是為了響應(yīng)中央政府的號召，但其實(shí)質(zhì)邏輯是村組干部們的動(dòng)員話語在為浙江老板進(jìn)村投資，流轉(zhuǎn)土地建構(gòu)合法性，以便獲得農(nóng)民的信任。這套動(dòng)員策略并非是按商業(yè)邏輯來描述浙江老板的資本多么雄厚，有多么豐富的苗木經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等來獲取大家對老板的信任，而是運(yùn)用農(nóng)民對國家的政治信任來做動(dòng)員，進(jìn)行社會(huì)信任轉(zhuǎn)移。通過對國家話語的巧妙解讀，村干部將其對遠(yuǎn)隔萬里的中央政府信任轉(zhuǎn)移到眼前的村委會(huì)中，在投影到苗木公司的代表—陳鵬身上，加之熟人社會(huì)的面子效用，逐漸打消了農(nóng)民的疑心與猜忌。同時(shí)，農(nóng)民對村組干部的威權(quán)性服從和在當(dāng)?shù)卮迩f生活中對干部產(chǎn)生的社會(huì)信任為資本進(jìn)村承擔(dān)了信任的底線。

　　合同文本：規(guī)范性的程序和技術(shù)操作

　　土地流轉(zhuǎn)合同中的條款大多是規(guī)范農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，但農(nóng)民最關(guān)心的是將土地租金和用工制度以合同形式固化，形成具有法律效力的文本。村委會(huì)蓋了公章，農(nóng)民蓋了手印，公司簽了字，這從合同內(nèi)容上來消除老百姓的疑慮。合同的制定在程序上也進(jìn)行了透明操作，合同條款主要由公司先行擬定好，同時(shí)老百姓可以提出相應(yīng)建議，有疑問的現(xiàn)場答疑解惑。村組干部和公司代表對條款一一解釋，透明化、規(guī)范化的操作方式使村民獲得形式上的認(rèn)同。這樣的合同文本不僅具有了法律效應(yīng)，而且還具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所認(rèn)可的承諾——社會(huì)信任效應(yīng)。

　　做了動(dòng)員工作后，為了后續(xù)有關(guān)面積的糾紛與爭論。同意簽訂合同的農(nóng)戶土地，公司把公司主要負(fù)責(zé)人—陳鵬，村組干部，戶主請到地塊現(xiàn)場，采取一一的丈量辦法確定面積，三方都確認(rèn)后，再簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。從土地租金，用工制度，土地面積，公司都采用了規(guī)范化的技術(shù)操作，并落實(shí)到具有法律效應(yīng)和三方認(rèn)可的文本中。規(guī)范的程序和技術(shù)操作獲得了形式上的平等與公平。

　　村干部成為公司的談判“代理人”。

　　通過上述規(guī)范性的操作后，仍有不少農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地。因?yàn)楝F(xiàn)在該村的農(nóng)民依據(jù)收入和年齡階段具有截然不同的意愿，外出打工的年輕人是比較爽快的，還有少數(shù)搬出村莊的村民，以及依靠非農(nóng)收入的家庭，他們既可以不用照管家里的土地，還能獲得公司穩(wěn)定的租金，因此是堅(jiān)決同意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。而一部分70-80歲的老人和一些身體有疾病的老人，自己本身年老體衰也種不了那么多，便同意租出去，這一批簽約率約占50%。不愿意流轉(zhuǎn)的群體是在家種田的50-60多歲的老年人，自身?xiàng)l件和有限的市場就業(yè)機(jī)會(huì)使得他們必須依靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入不僅是其生活保障的主要來源，同時(shí)也是將來養(yǎng)老的資本。這一部分農(nóng)戶必須經(jīng)過“做工作”來達(dá)成流轉(zhuǎn)意愿。通過小組長每戶登門拜訪，向其講解國家政策，并承諾其優(yōu)先用工制度，進(jìn)行再三勸解，“做工作”后的簽約率約有25%，另外就剩下三分之一最堅(jiān)決的農(nóng)戶了。這些堅(jiān)決不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶主要是通過自發(fā)流轉(zhuǎn)土地形成的種植大戶，他們年齡約在45-60歲之間，種的土地均在10畝上下，農(nóng)田收入負(fù)擔(dān)整個(gè)家庭的消費(fèi)開支。因?yàn)樗麄円酝恋貫樯?，屬于村莊里的純務(wù)農(nóng)階層，家庭收入在中等或中等偏下群體。因此是“做工作”過程中最難說服的群體。小組長或村干部需要上門跑兩三次進(jìn)行勸說。干部登門三次還未果的僅有3、4戶。對這幾個(gè)農(nóng)戶公司采取的辦法是另外租地，調(diào)整到公司規(guī)模地塊的邊緣位置上。

　　在與農(nóng)民談判流轉(zhuǎn)土地的過程中，村干部需要花費(fèi)極大的面子成本和感情成本，這些社會(huì)資本是促發(fā)農(nóng)民交出土地的不可替代的砝碼。當(dāng)然就如上文介紹到的，這里的小組長還有一個(gè)潛在的象征資本——其二兒子所代表的橫暴權(quán)力，這是小組長在“做工作”中效率較高的重要原因，也是其做工作軟硬兼施的潛在資源。村組干部做工作延續(xù)的是村莊的人情，臉面?zhèn)鹘y(tǒng)，“你今天給我個(gè)面子，他日你有個(gè)事我可以幫你說句話”。這些人情與面子資源是在一個(gè)歷史動(dòng)態(tài)的村莊生活中維持均衡。關(guān)于村干部利用人情，面子做工作和軟硬兼施的辦法已有許多相關(guān)深入的研究[22]，本文想強(qiáng)調(diào)的是，資本在與農(nóng)民的商業(yè)互動(dòng)中存在一種隱性邏輯，即村組干部利用自己的人脈與面子資源來消解談判成本。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，村干部樂意成為資本下鄉(xiāng)的“代理人”，是受到公司給予“好處費(fèi)”的驅(qū)動(dòng)，村干部的權(quán)威資源和社會(huì)資本與外來工商業(yè)資本進(jìn)行了交換，完成了貨幣資本與社會(huì)資本或權(quán)力資本之間的順利轉(zhuǎn)換。

　　租金發(fā)放和用工管理：村級組織的“代理人”角色

　　簽訂合同后，租金發(fā)放形式是公司發(fā)放到村書記手中，村書記再發(fā)放到相應(yīng)的組干部，農(nóng)民是從村小組干部手中領(lǐng)取土地租金。苗木基地的用工程序也是由小組長負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，決定用工和監(jiān)工。田間每天勞作的工資也是由小組長向老板支領(lǐng)，再發(fā)放給村民。關(guān)于田間工人的選擇和勞作質(zhì)量均由小組長把關(guān)，公司相關(guān)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人—陳鵬檢查整個(gè)勞作質(zhì)量。陳鵬在介紹苗木基地的生產(chǎn)勞作和田間管理時(shí)，覺得老百姓人很老實(shí)，干活很認(rèn)真，并未出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。

　　每天來苗木基地干活的都是熟人，基本上相互都認(rèn)識。因?yàn)槊刻煊霉な切〗M長按組為單位召集工人，都是流轉(zhuǎn)了土地的家庭。小組長負(fù)責(zé)管理工人，工人每天面對和接觸的是小組長和陳鵬，而不是陌生人浙江老板。在苗木基地打工，也是相當(dāng)于給熟人陳鵬幫忙，是一種帶有互惠的人情機(jī)制。從整個(gè)苗木種植環(huán)節(jié)到管理環(huán)節(jié)都由熟人關(guān)系來維持，人情與面子機(jī)制在支持著公司與農(nóng)民的雇傭關(guān)系。陳鵬是村莊里的人，每年苗木基地自己種的水果，水塘養(yǎng)的魚都會(huì)無償?shù)馁?zèng)送給周邊農(nóng)民，每家每戶的紅白喜事他均會(huì)參加。他與村民保持了厚重的人情關(guān)系。

　　苗木公司目前在向省政府申請專業(yè)合作社，筆者調(diào)查期間，村里為公司幫忙把每一戶的承包合同收集起來為公司申請專業(yè)合作社提供材料，合同收集已有數(shù)月。在問及“農(nóng)民擔(dān)不擔(dān)心被騙時(shí)”?農(nóng)民的回答是“是村里來收的，騙什么人，村干部他又跑不了。”村委會(huì)成了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)有一致的認(rèn)同，即“書記晚上來開會(huì)，講話，是中央政策，按規(guī)定鎮(zhèn)里下達(dá)土地征收，交出土地。人都出去打工了，免得荒了。”“當(dāng)時(shí)組長表態(tài)了，出事了，不給錢，土地還是在那里，又拿不走。說有問題找隊(duì)里，找村里。公司與我們沒關(guān)系，我們是相信隊(duì)長才給他的地。”“地都是村里的，他(村干部)來要，能哪么說。反正有事都還是得找他”——“土地是村里來拿的，有事找村里”，這是村民普遍的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。

　　從整個(gè)苗木公司進(jìn)村流轉(zhuǎn)土地到申請合作社的經(jīng)營過程來看，村干部及其在熟人社會(huì)中的社會(huì)資本承擔(dān)了公司的管理成本，是村干部的形象完全成為了公司的“代理人”，鄉(xiāng)村組織的正式權(quán)威轉(zhuǎn)化為公司的經(jīng)營性資本。資本下鄉(xiāng)所呈現(xiàn)的商業(yè)邏輯，被外在的鄉(xiāng)村干部的行政邏輯所掩蓋，鄉(xiāng)村治理體制的權(quán)力成為了商業(yè)經(jīng)營的代理，這一邏輯不可避免地產(chǎn)生了另一種后果，即基層政權(quán)承擔(dān)了公司的管理成本，同時(shí)承擔(dān)了本應(yīng)由資本負(fù)擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

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