外國資本控制中國的后患在加?。ㄅf文）

應慎出擴大吸收外資的政策

　——對我國吸引外資政策的反思

叢亞平

　　由于受金融危機的影響，我國引進外資的絕對數值有所降低，商務部正會同有關部門制定穩定和擴大吸收外資的的相關政策，并醞釀啟動外企在A股市場上市；發改委外資司也在就十二五規劃中的鼓勵外資政策進行研究。

　　面對外資已在中國占有越來越強的控制地位，我國不應再制定盲目不切實際的引資目標，更不應借此復活對外資的超國民待遇。原因如下：

　　一、中國吸引外資占比反而提高

　　2009年以來，我國雖然實際利用外商直接投資流量連續數月下降，但由于降幅低于全球其它國家外資直接投資額的下降幅度，所以我國吸引外資所占比重實際是上升的。

　　根據聯合國貿易發展會議的初步估計，今年1季度國際直接投資（FDI）同比減少了54%，預計2009年全球外國直接投資流入量將比去年減少一半。而我國今年1-6月實際使用外資金額430.09億美元，同比僅下降17.9%，其中6月份實際使用外資金額89.61億美元，同比下降僅6.76%,而8月份同比去年還增長了7%。也就是說，中國吸收外商直接投資數量的下降遠遠小于全球跨境直接投資流量下降的幅度，在金融危機下，中國在全球跨境直接投資流量中所占的比重反而是上升的。

　　中國是目前全球投資環境最好、外資獲利最多的地方。最新數據顯示，即便在全球金融危機的情況下，中國仍然是跨國公司掙錢和盈利比例最高的地方。這兩年曾有人聲稱越南將在制造業部門、特別是勞動密集型制造業部門成為中國強有力的競爭對手，也有一些外企轉到越南等國。然而2008年全球金融危機和越南經濟動蕩，使許多外商認識到，越南缺乏合格熟練勞動力、基礎設施差及效率低下等缺陷早已有之，不穩定的宏觀經濟又成倍放大了上述缺陷，許多外商在越投資要么停工，要么無限期推遲，要么收縮。2009年3月上海美國商會再度調查，打算將工廠遷出中國的公司減少了一半，想在其他國家投資建廠的大公司已經重返中國。根據聯合國貿發展會議（UNCTAD）8月6日公布的對240家跨國公司的有關投資前景的報告，中國仍然是外國直接投資的首選目的地，其次才是美國，再后是印度、巴西和俄羅斯。 因此，在這種情況下，我國不應制定盲目不切實際的引資目標，更不應借此復活對外資的超國民待遇。

　　二、我國現在并不缺資金和外匯

　　20年前中國缺資金、缺外匯，需要引進外資。然而近10年情況發生了很大變化。中國現在不缺資金和外匯，更不需要再繼續付出高昂的代價吸引外資。中國多達2.1萬億元的外匯儲備，正為如何花如何保值而傷透了腦筋，為什么還要不惜代價引進那么多外資來占領中國的市場和產業地位、損害中國經濟長期增長的基礎的呢！隨著美國的天量債務的不斷累積，美元將不斷貶值，國外資本急于用越來越不值錢的虛擬貨幣來置換中國有價值的實體產業，我們更不應該充當擊鼓傳花的最后接手，在全球放出天量貨幣而把實物資產價格被嚴重低估的情況下，拿中國的產業、中國的資源和換回花花綠綠、嚴重泡沫化的美國綠紙，讓外資成功的實現財富大挪移！

　　對外引資要算“投入產出比”，而算下來的結果是負數。我國引進外資，外方收益率極高。例如很多外資低價購買我國銀行股拋售后利潤達到幾倍、甚至十幾倍，遠遠高于世界資本的平均收益率；而我們自己的外匯投出去，收益率極低，甚至賠錢（美國國債現在利率只有0.25%，美債和美元資產又不斷貶值，02年到07年已貶值40%，而且美國的天量債務使美元未來還會大幅貶值，使中國的外匯儲備面臨巨大損失和風險）。我們引進來的外資靠著超國民待遇在國內大量賺取暴利，而我們自己手里的美元被逼迫走向境外，遭受巨大的風險和損失，許多投資甚至損失一半。里外里形成雙向損失，這種嚴重“負效率”持續時間越長、規模越大，我們國家就被掏空得越多！ 之所以我國大多數工農依然貧困、中國內需始終無法拉動，這也是原因之一。一個擁有壟斷優勢的沃爾瑪，就使中國無數企業被迫以超低幾乎是沒有什么利潤的向沃爾瑪及美國民眾提供商品，而這千萬個沒什么利潤的企業自然無法給員工發放合理的工資和勞保，更無錢投入環保！而民眾手中沒有也直接導致中國內需不振，形成中國長期大患。很多地方招商引資的項目，投產后利潤大部分流出海外，稅收也收不到多少，工人工資也很低，只有表面的GDP數字增加一些，如果再加上環境治理的投入，實際上是負數。

　　西方對中國的遏制戰略已經形成，目前美國已在我國境外對中國形成了軍事包圍圈，如果再讓外資在中國境內對我國形成經濟包圍圈，里應外合，我國的發展前景就很危險！目前我國經濟已呈現出有很強的對外依賴性，這使我國未來經濟的自主性和政治的獨立性受到威脅。

　　三、外國資本已經控制了我國大部分行業

　　改革開放以來，外資的進入對于中國的貿易擴張、增加就業以及經濟增長起到了一定的積極作用。但是，與中國對外開放之初不同的是，對外開放的收益在逐漸遞減，與此同時風險卻在不斷增加。由于我國長達30年的開放和引資，加上給予外資超國民待遇，使外國資本和跨國公司在中國已經形成控制和遏制之勢。如果請來拾遺補缺的資本和機構一旦占巢為主，控制了中國的主要行業和利潤，東道國的人民反而成了血汗工仔，這樣的招商引資是應該遏制的。

　　截至2008年底，我國累計吸收FDI（外商直接投資）已達8500億美元，三資企業已占我國工業總資產和產值的1/3以上，增速遠高于國有經濟。以2008年為例，占中國企業總數約3%的外商投資企業，其工業產值占全國的30%，出口額占55.3%，如果算利潤，外資所占的比重更高，而外資繳納稅收僅占全國的21%。一般認定，外資在國家產業中的份額超過20%即為安全警戒線，而目前外資在我國產業中的份額已達到30%多。天下沒有免費的午餐，利用國外資本必定要以出讓本國權益或未來利益作為代價。隨著外資規模的日益擴大，其向我國經濟核心領域的延伸，抽空中國經濟的弊端日益顯著。

　　過分引進和依賴外資，已給我們經濟帶來很大的安全隱憂：外資通過投資并購布點，在越來越多的行業領域，形成了由外資主導的寡頭控制?？鐕颈緛砭驮谫Y金、技術、品牌、企業管理和市場銷售等方面有競爭優勢，加上超國民待遇和跨國公司的轉帳和逃稅優勢，使我國國有企業和中小企業大批被擠垮，國內市場和要害企業大量讓外資占領。國務院研究發展中心06年發表的一份研究報告就指出，在中國已開放的28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。如在飲料、、快餐、啤酒、化妝品、肉制品、大豆食油、日化行業、水泥行業、玻璃行業、電梯行業、超市零售行業、干電池、小五金制品行業等，或呈壟斷之勢，或大多由外商控股；主要的家電企業中，11家與外商合資；許多大的醫藥企業也在外資手中。據國家工商總局調查，電腦操作系統、軟包裝產品、感光材料、子午線輪胎、汽車制造、高速列車機車、快遞行業、手機等行業，外資均占有了絕對壟斷地位。而在輕工、化工、醫藥、機械、快遞、電子等行業，外資公司的產品已占據1/3以上的市場份額。例如在快遞行業，UPS、FedEx、DHL、TNT四大國際快遞公司在中國市場已取得支配地位。我國是一個基建大國，而水泥行業前5大企業4家卻已被外資控股或參股。這還只是06年的統計，近兩年，這種狀況進一步加劇，連互聯網業、水務行業、金礦開采、等重要行業也被外資大量占領。同時，外資向我國的金融、農業、零售、物流、公用設施、咨詢服務等戰略性、命脈性行業進行產權滲透。許多高端的金融服務市場也被外資控制，如評級機構幾乎全被外資控制，高端的會計師事務所業務也大多被外資占領，大量的企業中介利潤和企業機密被外資掌握。

　　跨國公司的強勢還對我國機械、電子、鋼鐵等重化工業構成重大打擊，我國裝備制造業的許多細分行業的排頭兵企業也被跨國公司占有了控制權，一些齒輪、軸承、機床、汽輪機等重要裝備和零部件行業被外資廉價購并。

　　再如互聯網產業，中國B2B研究中心最近的一份調研報告指出，目前幾乎整個中國互聯網產業基本上已被外資控制，中國民族互聯網產業與民族資本很有可能被淘汰出局，這是一個不得不正視的嚴峻的現實，絕非危言聳。當今信息化時代，國家信息關乎國家安全，美國最近讓“微軟關閉5個國家的MSN”就是一個警示！中國B2B研究中心研究員曹磊分析目前我國互聯網產業的嚴峻局面是：（1）外資全盤控制，使我國互聯網產業本身存在巨大經濟風險；（2）外資依存度過高，對國家信息化戰略安全運行造成重大危害；（3）外資控制程度過深，對國民經濟更帶來“潛在隱患”。

　　四、外國資本控制中國的后患在加劇

　　目前我國不是招商引資太少的問題，而是過多過濫引資已構成對我國產業和經濟遏制之勢的問題：

　　正如國家發改委經濟體制與管理研究所研究員高梁所分析的：我國現存不多的國有重點企業，是我國60年建設起來的工業體系核心部分。這些企業的意義，遠遠超出賬面的“資產”，而是綜合國力的核心——企業管理團隊、熟練技工、技術團隊及核心技術、品牌等能力的集合，是行業內配套體系不可替代的部分，是行業自主創新的平臺和產業升級的戰略支點。一些關鍵企業一旦被外資控制，就會造成全局性的損失，有些產業被控制還將威脅到國防科技工業建設。一旦外資在東道國市場份額中占據了相對優勢，則本國企業將失去話語權，絕大部分利潤將被外資拿走，這種“吐血引資”導致國民財富大量外流。民眾手中沒有錢，國內的內需拉動很難起來，中國經濟只能進一步被綁在對外需的依賴上。大量引進外資短期內或有利于近期表面GDP數值，但長期而言，我國的工業、金融和商業以及出口、貿易被外資控制，將嚴重影響民族產業發展和國家經濟安全，我國很多的民族老品牌消失了，新品牌成長不起來，這是中國長期的、過于慷慨的招商引資政策的結果。      面對這樣一長串的外資控制清單，任何國家的領導者看到都不會等閑視之，因為它已經影響到一個國家的長期發展空間和經濟安危！

　　一位地方縣官在把當地一座礦產以1.3億元人民幣賤價賣給外資投行之后痛心的說：“我也心疼??！如果自己開采，收入夠我們縣花30年！但我只能賣，我頂不住上面的壓力呀。再這樣賣下去，全國縣級以下的資源將大部分被外資廉價控制！”其實，這些資源是民生的基礎和國家穩定的基礎，這些資源和企業遠遠比日益貶值的美元有價值的多，然而我們卻在開放、引進的口號下，用黃金換泡沫?；鶎拥胤焦賳T的無奈也代表了一個民族的困境和悲哀。

　　《中國工業經濟統計年鑒2006》已指出，我國裝備工業市場、高技術產品等偏重于依賴進口，沖擊和擠占我國裝備工業市場。這是我國經濟過深卷入世界市場而造成結構失衡的反映。經濟結構的失衡又固化了勞資分配差距過大等深層發展機制的偏差，侵蝕民族工業產權和控制權，威脅我國核心戰略利益，我國部分工業行業已被外資企業主導。在這份報告之后的近三年，這種趨勢更加明顯。被外資所控制的行業越來越多

　　五、我國技術創新的空間受到外資擠壓

　　大量事實證明，所謂“外資企業帶來先進技術”，所謂“以市場換技術”，越來越成為空話。錢學鋒說，我們對于外資的貢獻存在高估和誤讀。由于外資在中國主要是“兩頭在外”的“飛地經濟”，與本土企業并未建立緊密的前后向關聯關系，因而外資的技術外溢效應以及對國民收入的增長作用非常有限，外資對GDP的貢獻僅有統計上的地理意義。加之十幾年來，西方對我國的技術出口采取越來越保守的態度，特別是在高技術領域對華封鎖遏制政策從來沒有改變過，美國光是限制對華技術出口的文件就長達7000多頁。隨著跨國公司在華設立企業越來越多采用獨資而不是合資，外資企業對我國的技術外溢幾乎沒有。加上一些干部和企業員工滿足于接受外資現成的產品設計和設備，依賴洋人搞建設的心理加重，加上外資的收買和賄賂，成為阻礙我國自主創新的障礙。由于國外裝備和高技術產品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再創新，本國企業科技成果產業化的空間被一再壓縮，并加劇了“產業控制權的旁落、利潤的外流”。這實際上已成為我國產業結構優化升級的最大障礙。

　　六、環境壓力也使加工型的發展模式不可持續

　　大量引進的外資形成的加工業貿易經濟模式，高能耗、高污染、低技術、低效率、勞動密集、資源密集的產業，把中國變成了世界加工廠，使中國面臨“環境嚴重污染、利潤福利低下、技術創新缺失、經濟依賴深重”的局面。這種低利潤、低效益、高依賴、加工型的外向型經濟，使中國經濟失去高效益的根基，一遇國際經濟危機則經濟大起大落。

　　尤其是環境的壓力不可輕視。目前歐美等強國已形成明確的以環境因素壓制中國的戰略，不久將在本哥本哈根召開的世界環境大會將會制定限制碳排放的苛刻條款，在中國被進一步逼迫支付“環境貨幣”后，過去那種犧牲環境賺取低微利潤的生產模式更難以持續，成為一條得不償失的高危發展之路。中國許多企業已被擠壓得沒有多少利潤，再為環境支付代價，效益完全成了負數。何況我國的生存狀態也不允許這樣發展。出過國的人回國后都會明顯感到中國環境、空氣、水質等與國外的巨大差距，惡劣的空氣和水源使全國人民付出巨大的健康代價，患病增多及醫藥費用不斷增加，也帶來社會不穩，近幾年許多群體性事件都是由于外資（內資）建廠使環境惡化到民眾無法生存因而起來反抗。我國不應再成為外資轉移污染、降低勞動成本、獲取高額利潤的淘金地，而應朝著中國合理調整經濟結構、建立可持續發展實力的方向努力！

　　而且，即便中國引進外資的絕對值有所下降，也并不值得緊張。連商務部副部長馬秀紅也曾經表示，FDI下降并非完全是壞事。不少有識之士都認為，借著金融危機這一時機，將我國對外開放的戰略加以調整，更多地把優惠政策給予內資企業，讓中國經濟更有可能走向自主創新、自主增長的軌道，這反而是好事。

經濟安全審查需進一步完善
　　——對我國吸引外資政策的建議

叢亞平

　　面對外資已在我國經濟、金融、輿論中占有越來越強的控制地位，不少專家認為這種趨勢不可小視，否則，主要產業被外資控制，大量資產和利潤外流，經濟命脈被外國資本所把握，我們的經濟發展前景會越來越被動。

　　為防止這種狀況日趨嚴重，特提出如下具體建議：

　　一、不宜再擴大招商引資及優惠政策

　　今年北京市商務委員會規定跨國公司在京新設立或新遷入地區總部，最高可補助1000萬元人民幣，高管人員辦理北京戶口，可不受學歷、年齡等限制。有關部門還公布了對外資QFFL進一步放寬限制，對引進外資的審批權進一步下放，對外資投資房地產“松綁”，甚至連軍工企業也要 “有條件”地對外資開放，商務部在醞釀實施外商投資的“備案制”（甚至無需審批了）等等。這些舉措將開啟地方政府新一輪激烈的引資競爭，讓中國經濟進一步陷入“增長而不發展”的“拉美化”困境。

　　鑒于這種嚴峻局面，我國不應再制定盲目不切實際的引資目標，沒有必要推出更多的刺激引進外資的措施，無須進一步加強招徠外資的工作，更不應借此復活對外資的超國民待遇，否則我們將付出的越多得到的越少，等于在自己的國土上讓外資攻城略地，消融我們的產業基礎及長遠發展的根基。國家應把更多的精力和政策用在支撐本土民族企業和中小企業上，推動我國企業進一步科技創新和持久發展。相關精神應在國家“十二五”規則中予以體現。

　　當前我國不僅應嚴格資本項目外匯管制和統計，以阻礙熱錢大規?？缇沉鲃?，還應防止西方國家趁機實現以其金融泡沫、虛擬貨幣置換我實體產業、掠奪我國民財富。因此，引進外資和外向型經濟，只能作為階段性的策略，不可以作為國家戰略。

　　二、盡快建立國家經濟安全防范體系。

　　我們今天面臨的主要矛盾，已經不是開放不夠的問題，而是不善于在開放環境中自我保護的問題，是在安全形勢漸趨嚴峻的情況下，防范意識、防范機制不足的問題。確保國家安全應是經濟社會發展的前提。

　　要保護經濟安全，必須要有完備的法律及經濟安全機構，建立能很好適應經濟全球化的國家經濟安全防范體系。目前，我國雖在商務部、發改委、國家工商總局等政府機構都設有相關的審查部門，行政資源是多頭分散的。應參照發達國家的辦法，建立包括外交、國防、安全、商貿、工信、金融等部門和人大常委會有關機構在內的“外商投資審查委員會”，進行相關的安全審查。建立對FDI和外資并購的國家安全審查監督機制，根據我國情況制定細則，并輔以制度化的輿論監督。

　　同時加快制訂《國家經濟安全法》與《反商業間諜法》，確立國家經濟安全的聯席會議制度，建立國家經濟安全議政指標體系，建立必要的儲備和保障體系。確定負責國家經濟安全的部門，制定國家經濟安全戰略，定期提出國家經濟安全報告，包括經濟安全的形勢預報，從國家安全角度提出參與經濟全球化的方針、政策等等。經濟安全防范體系分門別類，涉及各個重要與敏感行業、國有與民營大型企業的保護體系與應急機制。 總之，需要建立一個能超脫部門利益來全局考慮國家整體利益和戰略的機構，來整體謀劃我國經濟安全和長遠發展戰略。

　　同時，加強對具有戰略性經濟、軍事價值的產品的應用技術開發和政策引導；加強知識經濟的創新，謀求世界經濟的制高點。對外資的引進，應重在引進技術。引進是為了消化吸收和創新，而不應形成引進--落后--再引進的依賴性。韓國在引進技術之始就提出“同類技術只能引進一次”的政策值得我們借鑒。應集中專業人士總結過去資金耗費、市場被占但技術并沒引進成功的教訓，研究和細化技術引進關鍵條款和合同簽訂技巧，結合自己的科研團隊完成技術創新。制定嚴格執行條款對造成高污染和高耗能的企業堅決不予引進，違犯者追究責任。

　　三、進一步完善經濟安全審查的有關法律

　　我國雖已經出臺了《反壟斷法》，商務部等六部門發布了《關于外國投資者并購境內企業的規定》。但《反壟斷法》僅涉及限制外資在華壟斷，未涉及與外資有關的安全問題。六部門的規定有待進一步完善。

　　《反壟斷法》中的“國家安全審查”，應該包括經濟安全和涉及社會穩定、國家防衛等政治軍事安全，兩者之間是有聯系的。對外資并購給國家安全帶來的影響應該從經濟安全和政治軍事安全兩個方面進行綜合評估，因為外資并購不僅涉及經濟利益的得失問題，而且涉及社會就業、環境保護以及國民經濟體系穩定、國家軍事安全等方面的問題。因此，在進行國家安全審查時，不僅要進行短期評估，而且要進行長期戰略評估；不僅要從經濟層面審計得失，而且要從社會穩定、環境生態、國家防衛等多層面進行綜合系統的評估，對并購后的后果進行全面、系統、綜合的對比與權衡。

　　《反壟斷法》中對于國家安全涵蓋的范疇，安全審查由哪些機構來執行，按照什么樣的程序來審查，都還沒有明確的規定。目前所實行的安全審查，也還沒有非常明確的、細節性的程序與審查辦法。一些審查仍是“隱形”的。我國急需通過制定一系列的實施條例，讓《反壟斷法》中的條款具體化，從而更具可操作性。

　　同時，應制定較高定位的《外資法》?！锻赓Y法》的審查的重點應放在“涉及國民經濟命脈的行業和關鍵領域內”，包括：國防敏感部門，如重點裝備企業和戰略性高科技企業；關系國計民生的基礎產業或行業，包括礦產、公用設施、物流、農業等；各行業排頭兵企業，衡量標準包括市場份額、技術領先性、品牌重要性等。

　　對外商投資進行“背景審查”，比如是否由外國政府控制、對投資可能造成對本國市場的控制或壟斷、對本國環境生態或居民健康可能的危害、對過去不符合上述精神的有關法規、文件予以修正或撤銷；參照俄羅斯的辦法，開列禁止出售的國家戰略性企業名錄，并將這些企業改制的權力上收；責成相關部門建立外資總量預警和產業預警信息系統。

　　四、改善政府部門運作機制和干部考核體系    

       要扭轉片面的“市場換技術”、招商引資的偏好。以GDP為核心的績效考核機制和“招商引資”指標化，對地方官員施加的晉升激勵，造成不惜一切代價引進外資和賤賣國內產業和資源，對國內經濟形成持久暗傷。那種只看GDP不看“經濟國防、產業自主、金融安全、民生第一”的考核方式應盡快修改。

　　建議明令取消政府考核指標中的“招商引資”內容，糾正某些地方將招商任務指標硬性分解到各機構的錯誤做法。在對領導干部的考核指標中，加入對環境指標的嚴格考核、對當地居民收入、對真正大量吸納就業的中小企業的滿意度指標、對國內企業長遠發展潛力指標等?？己酥屑纫P注GDP增長，更應注重增長的代價與利潤的分配，防止各級部門及官員的短期行為成為主導行為。另外，應強化國家重要部門負責人的安全及全局意識。

　　建議應改變以招商引資數額作為衡量商務部門工作的標尺，商務部應該成為保衛中國經濟版圖的經濟國防部，成為守住經濟大門、嚴防外資進一步泛濫，努力為本土企業在境內境外爭取公平的國際商業環境的后盾。在現階段，對那些在中國境內破壞自然環境、賄賂行政官員、謀取不當利益、制造不平等競爭、轉移利潤、逃稅漏稅的外資企業，商務部應該會同有關部門和企業按凈資產回購這類外資企業股份，并以此降低外匯儲備、減少美元貶值的損失。

　　五、保護信息安全，支持民族互聯網企業

　　鑒于信息安全對于國家經濟安全和軍事安全的極端重要性，中國B2B研究中心建議：1、加強宏觀監管：加大對外資投資我國互聯網重要領域監控。2、完善融資體系：鼓勵各項境內資本參與投資互聯網產業。國家應在資本市場上給予國內優秀互聯網企業以政策支持，優先安排在中國主板市場和創業板市場上市，逐漸達到中國互聯網企業由國內資本控制的目標；3、鼓勵自主創新：走有中國特色的民族互聯網產業發展道路。單純模仿“美國模式”不是中國的出路，提高我國互聯網業自主開發能力和核心競爭力，應成為今后重點。

　　六、遏制出賣國家利益的受賄及買辦行為

　　國家的經濟安全被入侵一般分為五個層面：外資對東道國市場的大量占有；對國家資源的大量占有；對國家經濟結構經濟發展的影響；對國家財富再分配的影響；最深層次的影響，則是對國家經濟決策權的影響。

　　近些年，跨國資本在華獲得豐厚利潤的同時，也擁有了越來越大的話語權；以跨國企業為代表的涉外利益集團不僅越來越深地影響中國政府的重大決策，而且還積極介入中國法制化進程，越來越多地影響中國立法、執法，使其在華利益（包括不當利益）法定化。與發達國家相比較，中國的涉外利益集團更加無拘無束、聲勢強大，而一些專以出賣國家利益換取私利的官僚買辦，則為虎作倀。利益大量外流并向國內少數人集中的同時，大多數民眾的收入持續低下，致使中國的內需長期不振，貧富差別日益拉大。這種不良趨勢已到了必須加以改變的時候了！

　　為遏制買辦勢力在“改革”的幌子下賤賣國家資產、在“開放”的口號下出賣民族利益，就要像嚴查力拓案一樣，嚴查貪污間諜行為和后面的關系鏈。要遏制官僚買辦階層的做大和干擾，讓出賣民眾利益和國家安全的個人和機構付出沉重的代價。因為官僚買辦不僅損害了國家和人民的利益，而且還嚴重威脅到中國的長遠發展和自主創新，是黨和人民的大敵。最近對力拓案的查處是一個好開端，外資通過行賄和瓦解中方等方法，控制和抬高鐵礦石價格，僅6年就讓中國企業多付了7000多億元！大量金融股權和銀行股份的賤賣讓外資兩年內賺了上萬億！

　　對出賣國家利益者，應采取斷然措施，重拳出擊。不僅要依靠紀檢監察部門查處，更應充分調動和依靠群眾，因為民眾是腐敗賣國的最大受害者，具有天然的積極性，應通過重獎舉報等方式鼓勵民眾和單位知情者參與監督。同時恢復以人民為本的公眾立法原則，在制訂和完善有關《外資法》《國家安全法》《反間諜法》、《反商業間諜法》《愛國者法案》等法律的過程中，應以大眾立法取代精英立法，遏制國際資本和買辦勢力的權力交換和廉價收購和重要企業，控制我民族產業經濟命脈。

　　七、有效約束涉外利益集團

　　（1）完善法律制約。這方面，美國的防范措施值得我們借鑒。美國先后制訂了《外國代理人登記法》、《聯邦院外活動管理法》《院外活動公開法》，對涉外利益集團的活動進行直接管制。主要涉及：對“游說者”的法律地位進行明確界定，實施主動登記制度、定期報告制度與身份表明制度，對違法者實施處罰。其他法律也對涉外利益集團的活動進行限制。如《聯邦選舉法》禁止外國人和外國代理人對選舉進行捐款，《政府道德法案》禁止外國人和外國代理人向政府官員饋贈禮物等。中國應將法律細化，并加大執行力度。

　?。?）輿論與社會監督。新聞媒體報道的揭露比法律制約更加及時有效，應鼓勵新聞媒體、社會大眾以及其他各類組織機構，對跨國公司、相關涉外團體與個人的行為進行監督。而對部分媒體為求廣告收入積極充當外資利益傳聲筒的行為，則應制訂法規加以約束。

　?。?）鼓勵與涉外利益集團相對立、相競爭的利益集團的發展，實現博弈的基本平衡。須設法限制與削弱涉外利益集團的強勢地位；使利益集團顯形化，鼓勵中資、競爭性行業商會和同業公會、行業協會以及社會公益團體的發展，形成對強勢集團的制衡。

　　（4）規范部分學者的“研究”行為。本著“管住政府，放開民間”的原則，約束、禁止各大部委研究機構與學者接受國外企業、機構資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或商會等的“變相任職”。鑒于行政干預力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關社會公益團體對那些充當“黑嘴”或涉外利益集團代言人并造成嚴重不良社會影響的學者提起法律訴訟，以制約學者日益嚴重的道德風險問題。增加決策與執行的透明度，鼓勵媒體進行公正的輿論監督，激勵公眾進行必要的社會監督。

　?。?）約束掮客的買辦行為。目前許多外資企業采用把領導干部子女聘入公司任高管或給在海外的子女輸送利益等辦法，從政府官員手中換取巨大的商業利益和政策紅利。不斷曝光的跨國公司向各級官員及子女行賄的案例，清楚地證明這些趨向有多嚴重。因此，應建立相應制度約束公權力與親屬商業利益之間的置換和勾連，應制定《黨政領導干部親屬在外資企業任職的相關規定》，規定外資聘用中方高管人員要向當地相關部門備案；強化高級領導干部財產與子女親屬就業的申報與公示。相關部門處級以上領導干部在職期間不允許直系親屬在外資企業任職，如有的話干部應實行回避等。總之，在如何限制官商勾結、利益外流上，許多國家都有很多相關約束法規可以供我們借鑒。

　　八、改變單向式開放、不均衡開放的格局

　　長期以來，對外開放超過對內開放，長期給外資“超國民待遇”甚至法外特權。這種單向式開放、不均衡開放，使中國的財富不斷外流，發展的空間嚴重受阻。中國現代國際關系研究院的研究員江涌曾形象地比喻：美國對中國是“前庭后院式”的開放，而中國對美國則是“登堂入室式”的開放。國際資本在中國大肆攻城略地，獲利豐厚重；而中資企業在西方市場屢遭挫折，不是收購被否，就是投資巨虧。中國的經濟主權、國家尊嚴、商業利益都受到嚴重侵蝕。

　　按中國的現有情況，給予外資“超國民待遇”的收益在迅速降低，負面效應在不斷擴大。在外資于中國高歌猛進之時，中資企業的生存空間卻日益狹窄，眾多中資企業要么成為外資的附庸，要么陷入破產邊緣。因此在這種情況下，對外資的持續優惠與寬容，就是對自己的虐待與殘忍。尤其是在我國大量吸納就業的中小企業大量倒閉，陷入困境之時，國家應考慮的是如何更好的“對內開放”，給予國內中小企業更多的優惠政策和扶持措施，因為他們才是創造就業、穩定社會、科技創新、提高投資效益和增加內需的中堅力量。

　　另外，政府采購也應以支持民族品牌的產品為先。美國一慣號稱鼓勵公平競爭，但并不妨礙他們制訂“優先購買美國貨”的法律。而我們則相反，例如在國家投入巨資的高鐵項目中，主要訂單大多給了價格昂貴的外國企業，而我國貨運機車包括兩萬噸重載列車機車完全能夠生產，沒有任何必須進口的理由。國家應規定，對國內可以制造，而且性價比較好的，應該優先購買國內企業產品。應在政府干部中開展一場關心國家經濟安全、對民族產業發展增強責任心的教育運動。

　　從歷史長河看，誰封閉，誰落后；但從國際現實看，誰開放不當，誰遭遇危機。時至今日，對外開放已經進入“深水區”，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、經濟金融化、經濟競爭政治化等情況，要求中國在全面總結、吸取過去經驗與教訓的基礎上，充分認識世情、國情與黨情，提出更加科學、有效的對外開放戰略。因此，不顧時間與條件的改變，一味簡單地強調對外開放，而不講求對外開放的科學有效性，不分析進一步對外開放的風險，對中國的發展實踐是十分有害的。中國要創造更加美好的“明天”，就必須告別所謂的廉價勞動力“后發優勢”，堅定地走“自主創新”、內需主導的發展道路，走中國特色的現代化道路。