廖子光：從全球金融危機中拯救中國經濟

 從全球金融危機中拯救中國經濟

［美］廖子光　林小芳　查君嫻

國外理論動態 年2期

　　
　　《亞洲時報》2008年12月23日刊登了美國華裔學者廖子光題為《從全球金融危機中拯救中國經濟》的文章，認為中國必須擺脫出口依賴，建立高工資、充分就業的經濟。而使用就業創造憑證，是在政府財政預算之外創造信貸，不構成任何通脹威脅，將為早日實現上述目標提供一條可行的途徑。文章主要內容如下。
　　中國經濟的結構性問題可以用一句話描述：中國的工廠是以外國投資融資的，其借助于國內低工資，為外國市場生產，得到國內經濟中不能使用的美元。
　　這一結構性問題的解決辦法也可以用一句話總結：中國必須以主權信貸為工廠融資，其生產面向國內市場，國內經濟強健，稅收自然增加，由此而來的主權信貸可以支付高工資，提高國內市場的消費者購買力。
　　當前，全球金融危機對中國經濟的不利影響都源于由外國資本融資的出口部門。自2007年中期以來，外國市場突然收縮，導致中國出口部門中數以萬計的中外合資企業和外商獨資企業的倒閉，這些企業中大型、中型和小型的都有，均位于沿海地區。
　　此類企業的大多數通常不斷地將其利潤匯回母國，留下極少的儲備金，維持企業的短期運行，甚至還有不留儲備金的。一見到金融困難，這些企業的老總發現，權宜之計很簡單，就是停止生產，本人從當地消失，這造成數以百萬計的中國農民工突然失業，沒有任何失業補償和失業保險賠償，甚至連回家的路費也沒有。外國投資者只是放棄了他們的虧損工廠，在這些工廠，他們基本不持有資產，因為工廠資產都被抵押給貸款機構。
　　這些破產的出口企業不可能重開，因為沒有人預期全球金融危機會很快過去。
　　5年前，也就是2003年，中國總理溫家寶公開指責一位拖欠農民工工資的雇主，要求他支付一名農民工的工資，這引起了全國關注。2008年2月，全國人民代表大會批準了三名農民工當選為新人大代表的資格，使他們成為全國農民工在國家立法機構中的首批“代言人”。這一發展是歷史性的突破，將有助于彌合城鄉發展的差距，減弱國內外不道德的雇主對農民工的壓榨。
　　2008年10月，中國共產黨中央委員會發布了一份關于農村改革與發展的標志性政策文件，誓言加強農民工權利的保護，確保他們享有平等的工資和福利，其中包括城市居民已享有的小孩教育、公共醫療和供得起的住房。
　　自中國1978年實行改革開放政策以來，流向沿海出口地區的農民工人數已經超過2億。為了應對新的變化和保護農民工的權利，中國一直在完善相關規章和法律。農民工的不公平狀況大體上反映了社會主義市場經濟中工人狀況的縮影。我們需要記住，1921年在中國開始的社會主義革命，其動力就是消除工人的不公平狀況。
　　東莞市外商投資企業協會估計，在廣州、東莞和深圳市，也就是中國南方的工業心臟地區的45000家工廠中，預期有9000家在2009年1月下旬、中國春節來臨之前倒閉。該協會說，這可能意味著多達270萬工人很快面臨失業。如果這一趨勢繼續下去，可以預期，每一季度，失業將翻番。
　　當前的全球金融危機加快了中國經濟已經進行的升級過程，也就是實現制造業從低科技的勞動密集型產業向高科技的高附加值、高技能產業升級。糾正沿海地區與內陸地區之間發展不平衡的計劃，與中國經濟從過度依賴出口向依靠國內消費與發展的轉型的努力密切相關。
　　然而，重組的速度必須進一步加快，目標是在5年時間內，基于平衡的國內發展和消費，建立充分就業的經濟。
　　對于中國而言，惟一可行的戰略是轉變沿海地區破產的出口工廠，使之面向國內市場。但是，由于低工資，目前的國內市場在消費需求方面過于虛弱，以致于不能吸收出口部門的過剩產能。在全國范圍內，出口部門都迫切需要重組，然而，私人信貸和資本市場目前都沒有資金為之融資。市場力量是不可能勝任此項工作的。
　　為了啟動中國經濟從依賴出口向依靠國內建設轉型的新經濟戰略，中國政府需要建立直屬總理辦公室的中國經濟重組委員會(Commission to Restructure the Chinese Econo—my，CRCE)，授權該委員會在緊急情況下處理出口部門突然崩潰帶來的失業沖擊，失業沖擊會很快威脅到社會穩定。
　　在制定和實施國民經濟復蘇計劃方面。所提議的中國經濟重組委員會應該得到充分授權，具有合適的、充足的信貸創造權力，為迫切所需的復蘇和保障高工資的就業提供融資。同樣重要的是，中國經濟重組委員會必須具備完全的政府權威，無條件地及時償還和清償由主權信貸產生的短期債務。
　　通過從依賴出口向依賴國內發展的轉型，經濟復蘇需要國有部門和私營部門的協調行動。政府的角色是通過稅收激勵和監管體制，引導私營部門積極參與全國充分就業計劃。政府財政支出應該限制在為硬件和社會基礎設施融資，這些基礎設施不可能通過私人資本，甚至也不可能通過集體資本，得到有效的融資。應該將提高消費需求作為國家收入政策的一個優先目標，快速地提高工資水平，加上配套的資金充足的社會保障計劃，就可以消除過度儲蓄的需要。過度儲蓄主要是出于支付急病時的醫療費用和為老年生活提供保障的考慮。
　　中國經濟重組委員會將負責立刻發起龐大的就業創造計劃，以人口的最小程度流動，實現全國就地充分就業。該計劃可以在政府財政預算之外得到融資，通過使用就業創造憑證(work-creation certificates)，就可以建立一種事先融資機制。就業創造憑證是一種具有特別目的的貨幣，其發行專門用于促進社會主義市場經濟的就業創造。
　　在這種事先融資機制中，國務院將授權中國經濟重組委員會，在財政部的全力支持下，發行三個月到期、且在五年內可更新繼續使用的就業創造憑證。這些憑證將由中國經濟重組委員會分配到地方公職機構和參加計劃的金融機構，再由它們貸給參與就業創造計劃的私營企業，轉變這些出口企業，使之面向國內市場。
　　那些需要現金并參與到地方公共機構實施的就業創造計劃的公司，以及中國經濟重組委員會核準的私營企業，可以從地方公共機構賬戶或參與計劃的金融機構的工業客戶那里，提取就業創造憑證。
　　接受就業創造憑證的金融機構可以將這些憑證當作商業票據，它們可以在商業銀行貼現，商業銀行又能夠使其在中國中央銀行貼現。這一過程將在政府財政預算的范圍之外，提供所需的流動性，促進工資的支付。
　　隨著經濟和稅收的復蘇和擴大，中國經濟重組委員會將贖回通過中央銀行發行的五分之一的就業創造憑證。財政部將在中央銀行存放對應數量的納稅人納稅憑證，作為這些就業創造憑證的擔保。財政部贖回就業創造憑證時，納稅憑證歸還財政部。
　　重要的是，政府必須堅決履行贖回就業創造憑證的承諾，以保障它們的金融效力。新系列的5、年期就業創造憑證，可以按需發行。
　　在政府財政預算之外，為了創造就業而創造信貸，不會帶來任何通脹威脅。它是以增稅來支持預算平衡的更負責任的另一種做法。消除了失業，也就無需支出失業福利補貼，這部分成本的相應減少將彌補贖回就業創造憑證的財政成本。隨著財政盈余的積累來自工資水平不斷提高的充分就業，這些盈余可以用于減稅和增加財政支出，推動硬件和社會基礎設施的升級。這一方式是實現充分就業及工資水平不斷提高，推動經濟從依賴出口向依賴國內發展轉型的最佳捷徑。
　　因為與中國國內市場的全部潛力相比，出口市場是并將總是較小的，生產企業的收益性可以通過規模經濟降低單位成本來維持。降低單位成本能夠通過提高生產率來達到，而在國內市場擴大了銷售量，提高生產率也就成為可能。然后，出口將只需支付所需進口的成本，維持貿易平衡。
　　隨著工業企業面向不斷增長的國內市場，總銷售收入將支持工資提高，因為以前被外國經銷商和進口者拿走的大部分利潤，現在能夠用來支持更高的工資，高工資又可以進而增強國內消費需求。應該允許調高部分物價，以縮小農產品與制造品之間的差距，提高農民收入。
　　政府制定價格政策的目的應該是防止破壞性的大削價競爭和低于成本的傾銷，不論該交易是有利潤的，還是無利潤的。應該對過高的利潤進行征稅，防止對有利可圖的部門的過度投資。特別重要的是，縮小農產品批發價和零售價之間的差距，以提高農民的凈收入，壓低消費價格。
　　為了維持被出口部門解雇的1000萬農民工享有年薪相當于10000美元(合68490元人民幣)的就業，需要1000億美元的就業創造憑證計劃。為了維持1000萬大學畢業生不致于失業，需要價值1000億美元的另一項就業創造憑證計劃。這是中國經濟的金融能力完全可承受的，因為它們總計僅占中國當前持有的20000億美元外匯儲備的20％。重要的是要理解，這筆錢不是財政支出，而是隨著經濟發展將清償的主權信貸。
　　只要中國決策者有勇氣作出獨立的思考，中國就無需接受美國金融危機所安排的命運。在中國知識界中，盛行全盤接受具有蠱惑力的新自由主義、市場原教旨主義的宣傳。為了消除貧困，中國必須首先在其知識界消除創造性思想的貧困。

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