全球面臨“水破產(chǎn)”水應(yīng)盡快納入國家戰(zhàn)略資源

全球面臨“水破產(chǎn)”水應(yīng)盡快納入國家戰(zhàn)略資源

2009年03月05日  環(huán)球財經(jīng)

水資源作為一種使用廣泛而又日益匱乏的自然資源，已經(jīng)具備了國家戰(zhàn)略資源的各種特性，但因其價格低廉、容易取得而不引人注目

□ 李智慧/文

國融大通董事總經(jīng)理，水業(yè)改革和發(fā)展資深研究專家

水資源作為一種使用廣泛而又日益匱乏的自然資源，已經(jīng)具備了國家戰(zhàn)略資源的各種特性，但因其價格低廉、容易取得而不引人注目。

全球面臨“水破產(chǎn)”危機(jī)

全球變暖、天災(zāi)頻仍，一系列環(huán)境變化的跡象表明：水資源將成為制約人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。在可預(yù)見的未來，誰控制了水資源，誰就可能成為影響國際地緣政治關(guān)系、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局和財富分配的利益主體。2007年12月，聯(lián)合國秘書長潘基文關(guān)于水的講話言猶在耳，“水資源短缺可能成為未來國家間發(fā)動戰(zhàn)爭的誘因……亞洲的這一危機(jī)尤其嚴(yán)重。”2009年1月，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)年會的報告又提出警告，全球正面臨“水破產(chǎn)”危機(jī)，“不到二十年時間……人類就不能像以往那樣使用水資源，否則全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)將崩潰”。

我國是貧水之國，人均水資源占有量僅為世界平均水平的24%，也是大國中唯一缺水的國家。在世界水資源日益匱乏、警報四起的環(huán)境中，我國不僅不能獨善其身，問題還尤其嚴(yán)重。去年入冬以來，我國北方發(fā)生大面積旱情，北京百日無降水，超過12個省、自治區(qū)、直轄市遭受重災(zāi)，并首次啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。而之前，有關(guān)省份存在的水資源調(diào)配困難，農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水之間、上下游城市之間因水打仗的現(xiàn)象屢見不鮮，矛盾日益突出。

我國西部地區(qū)，人均水資源僅占世界平均水平的1/16左右。十年九旱，西部淪為我國最為貧困的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。河北、山西、河南等中部省份和南方的部分區(qū)域也不同程度地存在缺水問題。

影響民族歷史進(jìn)程

在中國歷史上，水資源變化是造成人口遷徙、文明位移的重要因素。五千年前，中華民族的始祖從西部高原(黃土高原)遷徙至中原地區(qū)，并以此為中心散居九州，中原成為中華文明的主要起源地。后來，我國的文明中心、經(jīng)濟(jì)中心逐漸向東南方向轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)特別是西北逐漸落后下來。從時空關(guān)系上看，這一歷史變遷和物候變化所引發(fā)的水資源變化情況完全一致。偏居西南的四川則因水利之便，在以土地平整的成都平原為中心造就了天府之國。

古人對水的重要性的認(rèn)識可謂至高、至全。于天地，“水乃萬物之源”(《管子》)；于國，水乃國運所系；于人，水為至德(《道德經(jīng)》)。在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時代，水當(dāng)然是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。進(jìn)入工業(yè)時代和新經(jīng)濟(jì)時代，水的影響力并未削弱。一方面，人類賴以生存的食物依然來源于以水灌溉的土地；另一方面，工業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展也需要大量用水，用水方式及其污染則影響了水資源的正常循環(huán)、減少了潔凈水的絕對量。目前看，人類社會的發(fā)展不但不能擺脫水的約束，還會加重對水的依賴。

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都位于水資源豐沛的地方，北方如關(guān)中平原、鄭洛地帶、松江平原、山東半島等。北京雖然不是豐水區(qū)，但因為是政治中心而實行行政調(diào)配，臨近的河北省為此很受影響，已從解放初的豐水省轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗呢毸?。在耗資數(shù)千億元開工興建南水北調(diào)工程之前，國內(nèi)曾多次發(fā)生遷都的討論。

各文明古國均發(fā)源于土地平整而又水源充沛的大河三角洲地區(qū)，如埃及位于尼羅河下游，巴比倫位于兩河流域，印度位于恒河中下游。今天，前兩者因水系萎縮、環(huán)境退化和文明變遷而復(fù)興無望。近代以來，水資源短缺引發(fā)的外交糾紛和局部戰(zhàn)爭從未停止過。

維護(hù)水權(quán)愈發(fā)緊迫

國家戰(zhàn)略資源，是指一個國家為實現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標(biāo)所能利用的現(xiàn)實的和潛在的關(guān)鍵資源。這一概念反映了一個國家在全球范圍內(nèi)利用各種資源的能力，是綜合國力的組成部分。目前，被我國列為國家戰(zhàn)略資源的自然資源有石油、橡膠及少數(shù)貴金屬、稀有礦藏。

在現(xiàn)實的社會和經(jīng)濟(jì)生活中，水資源作為一種使用廣泛而又日益匱乏的自然資源，已經(jīng)具備了國家戰(zhàn)略資源的各種特性，但因其價格低廉、容易取得而不引人注目。

我國是大國中唯一缺水的國家，日益嚴(yán)重的水資源匱乏問題如果不及早重視、有效應(yīng)對，勢必影響國家的崛起和可持續(xù)發(fā)展。

人們對國家戰(zhàn)略資源重要性的認(rèn)識程度，莫過于石油。和石油相比，水的重要程度怎樣呢？西方人對此有如下看法：

2005年，荷蘭銀行在北京發(fā)布廣告，其廣告中心詞是“水，未來的石油！”

2009年1月，達(dá)沃斯論壇發(fā)布報告稱，“水資源今后可能比石油還昂貴”。

石油是可替代資源，水則不可替代；石油短缺會影響一部分人的生活，水缺乏則會影響所有人的生活……在全球變暖、環(huán)境惡化的今天，維護(hù)水權(quán)愈發(fā)緊迫和重要。

水資源成為國家戰(zhàn)略資源，只是個時間問題。

以非常規(guī)手段解決水問題

認(rèn)識到問題的緊迫性，我們就應(yīng)該盡快行動起來，尤其是對涉及民族和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。錯失良機(jī)，就會釀成嚴(yán)重的后患。舉例說明，如計劃生育問題。如果當(dāng)時不采取措施，改革開放后再快的經(jīng)濟(jì)增長也會被龐大的人口增長所吞噬(反例如印度)。

而“水少”之害遠(yuǎn)甚于人多之累。水資源短缺問題是一個具有全面性(全人類)、深遠(yuǎn)性(數(shù)百年乃至數(shù)千年)的重大課題，很可能會成為改變?nèi)祟惻c自然關(guān)系的一件大事，其負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是增加了幾屆、十幾屆政府的執(zhí)政難度?！八佟睂淼囊幌盗袃?nèi)政、外交難題，宜早籌謀，盡快出臺政策。

及時將水確定為國家戰(zhàn)略資源，曾經(jīng)長期影響水行業(yè)發(fā)展的下列問題將會得到有效改善：

水資源的全國性統(tǒng)一開發(fā)、調(diào)配和利用；

水的定價機(jī)制對資源稀缺性的必要反映；

水污染流域治理的鼓勵政策；

再生水的使用，包括中水價格杠桿效應(yīng)的發(fā)揮；

城鎮(zhèn)水務(wù)的控制主體等。

其中，水務(wù)控制主體理應(yīng)堅持以我為主的政策，即由我國的內(nèi)資(包括國有資本、民營資本)及其控制下的經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)經(jīng)營。

以上政策在討論和執(zhí)行的過程中，必然會引起既得利益集團(tuán)的激烈反對，利用外交、傳媒等各種手段以妨害公平貿(mào)易、投資環(huán)境惡化等聳人聽聞的理由干擾我們的意志——正如西方政客反復(fù)以人權(quán)、民族問題干擾我國的計劃生育國策一樣。

我們必須認(rèn)識到，水資源問題的嚴(yán)重性和恒久性遠(yuǎn)甚于人口問題——人口數(shù)量減少后，可在政策引導(dǎo)下再增加，其負(fù)面影響也只有幾任政府，而水資源短缺則具有不可逆的特征，其負(fù)面影響之全面、深遠(yuǎn)非人口問題所能比。

以非常規(guī)手段解決水問題，需要民眾的共識，并通過代議機(jī)構(gòu)的認(rèn)可上升為國家意志。

水務(wù)改革和發(fā)展的影響

將水資源確定為國家戰(zhàn)略資源，大處講能夠及時掌控影響國家和民族未來發(fā)展的重大利益。

小處說，則能在一定程度上遏制當(dāng)前洋水務(wù)廉價并購和控制我國水業(yè)資產(chǎn)的狂潮，改變內(nèi)資在國內(nèi)投資方面的非國民待遇現(xiàn)象。

當(dāng)前的金融危機(jī)，是幫助我們提高認(rèn)識世界的一個契機(jī)。一方面，西方政治家設(shè)計的救市政策剝離了其一貫標(biāo)榜的用于責(zé)難中國政府的所謂先進(jìn)價值觀的華麗外衣，更重要的是，也將歐美企業(yè)管理和資本市場監(jiān)管的所謂先進(jìn)性暴露無遺。金融海嘯襲來，西方政客及企業(yè)均成為裸泳者。在水業(yè)并購領(lǐng)域，中國已經(jīng)到了反思引進(jìn)外資政策的時候了。

回顧2002~2007年間，在市場化的思路下，一些地方政府掀起了向外資溢價轉(zhuǎn)讓國有水務(wù)資產(chǎn)的狂潮，可謂害莫大焉。

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