地方政府違法賣(mài)地上癮，農(nóng)民“保命田”成了“唐僧肉”

地方政府違法賣(mài)地上癮，農(nóng)民

“保命田”成了“唐僧肉”（深度報(bào)道）

人民網(wǎng)：

    近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，全國(guó)范圍內(nèi)的土地違規(guī)案件屢屢發(fā)生。新近曝光的“香河土地違規(guī)案”當(dāng)屬典型。給農(nóng)民的補(bǔ)償每畝地一年租金1000多元，轉(zhuǎn)手賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商每畝60多萬(wàn)元。
　　國(guó)土資源部近日通報(bào)稱，今年一季度，接到舉報(bào)政府主導(dǎo)下的非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個(gè)，其中17個(gè)已作為重大違法違規(guī)線索在查處。違法用地多為政府及有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)或協(xié)助開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。上訪群眾主要反映承包地糾紛、村內(nèi)補(bǔ)償款分配、城市房屋拆遷、村干部腐敗等其他問(wèn)題。
　　就此，國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受記者采訪時(shí)表示，“地方政府不應(yīng)為某些人私利驅(qū)動(dòng)，而是要對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能以犧牲人民利益為代價(jià)，土地不是政府的‘唐僧肉’，政府應(yīng)從國(guó)家發(fā)展，人民利益角度來(lái)考慮處理問(wèn)題，做為人民服務(wù)的政府。”
　　地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問(wèn)題嚴(yán)重
　　“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問(wèn)題嚴(yán)重。今年第一季度，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬(wàn)畝。” 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤說(shuō)。
　　“違法用地行政就是利益在驅(qū)動(dòng)，政府往往打著‘堂而皇之’的理由，從違規(guī)使用土地中得到利益，或從中賺取差價(jià)。”關(guān)于地方政府違規(guī)用地日益增多現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“違規(guī)用地理由很多，可能以引進(jìn)項(xiàng)目為目的，增加就業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等，但經(jīng)常是一些不該批或不符合審批的項(xiàng)目。”
　　國(guó)土資源部通報(bào)稱，地方政府主導(dǎo)、支持、默許下的非法擴(kuò)張用地增多;以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名非法轉(zhuǎn)讓集體土地的現(xiàn)象突出;非法挖砂取土造成耕地破壞的現(xiàn)象增多;重復(fù)舉報(bào)、反復(fù)查詢的電話接聽(tīng)量比重偏高;集體進(jìn)京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問(wèn)題。
　　此前，國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)發(fā)生的違法用地行為5.3萬(wàn)件，涉及土地面積41.8萬(wàn)畝(其中耕地16.4萬(wàn)畝)。
　　近年來(lái)，地方政府違規(guī)用地事件也屢見(jiàn)報(bào)端。發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書(shū)記和土地、建設(shè)、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過(guò)收買(mǎi)政府官員(市長(zhǎng)收250萬(wàn)土地“審批費(fèi)”)，又高價(jià)倒賣(mài)給政府變身“假國(guó)有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟。
　　經(jīng)國(guó)土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)，新建球場(chǎng)卻近400個(gè)。盡管相關(guān)部門(mén)發(fā)布高爾夫球場(chǎng)“禁建令”，卻難以阻擋部分地方對(duì)可獲取高利潤(rùn)的高爾夫球場(chǎng)的“不懈追求”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)以建設(shè)“綠色社體家園”項(xiàng)目為名建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，計(jì)劃用地4500畝，總投資20億。此地最大的問(wèn)題亦是以租代征，強(qiáng)行拆遷，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有任何規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。
　　以上違規(guī)用地種種，在全國(guó)各地已相當(dāng)常見(jiàn)。一位不愿透露姓名的專家表示，“土地是國(guó)有的，對(duì)土地的支配權(quán)在理論上屬于中央政府，但實(shí)際上對(duì)土地的操縱權(quán)卻在地方政府。正因?yàn)榈胤秸梢詮摹恋氐闹錂?quán)’上獲得巨大的好處，他們已經(jīng)欲罷不能，很多地方政府已經(jīng)開(kāi)始在‘城鄉(xiāng)整合’或‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’的政策口號(hào)下，進(jìn)行強(qiáng)制城市化。無(wú)論從哪個(gè)角度看，這種強(qiáng)制性城市化的核心是土地的‘假借城市化名義倒賣(mài)土’，而非人的城市化。”
　　土地督查直面省政府 5年督察333個(gè)地級(jí)以上城市
　　近日頻頻曝光的地方政府的違規(guī)用地行為，已引起各省區(qū)市的高度重視。
　　“以圖管地”遏制新疆土地違法現(xiàn)象的蔓延。近日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)緊急通知，要求在6月30日前必須把各類違法問(wèn)題核查整改查處到位，把問(wèn)責(zé)比例降下來(lái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，加大查處力度，要“既處理事、又處理人”。
　　為防止在違法用地補(bǔ)辦手續(xù)工作中出現(xiàn)搭車(chē)報(bào)地現(xiàn)象，日前，河南省國(guó)土資源廳對(duì)全省已向省政府申請(qǐng)補(bǔ)辦用地手續(xù)的372個(gè)批次用地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并采取四項(xiàng)措施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法搭車(chē)報(bào)地的用地指標(biāo)堅(jiān)決予以核減，對(duì)違法嚴(yán)重的2個(gè)地市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話，限期整改。
　　此外，記者也從國(guó)土資源部總督辦獲悉，從2010年起，每5年將對(duì)全國(guó)333個(gè)地級(jí)以上城市完成一輪例行督察，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大或違法用地多的128個(gè)重點(diǎn)城市每2年覆蓋一次。目前已開(kāi)通的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)，已對(duì)土地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
　　國(guó)土資源部相關(guān)人士稱，土地督察 “直面省政府，向相關(guān)領(lǐng)域延伸，向綜合監(jiān)管延伸”。2011年初步擬定60個(gè)地區(qū)進(jìn)行例行督察。督查工作延伸至地方政府多個(gè)職能部門(mén)，從土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開(kāi)發(fā)利用和抵押融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、系統(tǒng)督察。
　　此前，國(guó)務(wù)院曾就土地督察報(bào)告批示：“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人。”
　　“不是有錢(qián)就能拿地，不是有錢(qián)就能浪費(fèi)土地資源，因?yàn)橥恋刭Y源很緊張，國(guó)土資源部要根據(jù)不同的行業(yè)來(lái)制定一系列嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)我們加強(qiáng)土地利用考核評(píng)價(jià)，讓民眾能監(jiān)督。”國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“十二五”實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則配置土地資源，要建立更好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不是為了把價(jià)抬高，而是要大家公平競(jìng)爭(zhēng)，拿到的地更好發(fā)揮作用。
　　“一方面要加強(qiáng)土地督查，另一方面加強(qiáng)對(duì)違規(guī)用地的嚴(yán)懲。”劉熙瑞說(shuō)，“那些美其名曰引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上損害的是當(dāng)?shù)匕傩绽妗w根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機(jī)體。一定要嚴(yán)懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴以生存的土地。”

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