樓市調(diào)控政策悄然轉(zhuǎn)向?
來(lái)源: 《觀(guān)察與思考》
10月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出,將保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系列為今后幾個(gè)月的重點(diǎn)調(diào)控內(nèi)容。這一提法與此前持續(xù)逾半年官方強(qiáng)調(diào)的“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”有了明顯變化。當(dāng)前,房地產(chǎn)市場(chǎng)各方最關(guān)心的是房地產(chǎn)政策的變數(shù)會(huì)有多大。
在短短半年內(nèi)樓市經(jīng)歷了從量?jī)r(jià)齊漲到量跌價(jià)漲的快速轉(zhuǎn)變,目前樓市已到了敏感期,任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能帶來(lái)變數(shù)。年底是政府決定明年施政政策的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家會(huì)否推出新的樓市調(diào)控政策近期受到社會(huì)各界的關(guān)注。
據(jù)透露,現(xiàn)在方方面面仍舊處在調(diào)研階段,考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身,至于樓市新政明年怎么辦,一些年底到期的樓市政策是否存續(xù),這一切都要等12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束之后才會(huì)有定論。
分析人士認(rèn)為,短期內(nèi)房地產(chǎn)政策不會(huì)大調(diào),微調(diào)難以避免,二套房貸松綁和營(yíng)業(yè)稅減免政策最容易讓投資投機(jī)者搭順風(fēng)車(chē),可能按期終止。至于其它鼓勵(lì)首次置業(yè)需求的政策,比如契稅、印花稅、土地增值稅的相關(guān)優(yōu)惠,可能維持不變。
中國(guó)樓市泡沫加劇
自9月份以來(lái),“地王”頻出再次成為引人注目的現(xiàn)象。今年三季度,各大房地產(chǎn)企業(yè)都加大了土地儲(chǔ)備,土地儲(chǔ)備前十名的房企,其土地儲(chǔ)備之和已達(dá)3.05億平方米。
有關(guān)專(zhuān)家指出,由于樓市的持續(xù)好轉(zhuǎn),加上資本金比例下調(diào)的最新利好政策,去年還在資金困境中掙扎的中國(guó)地產(chǎn)商,現(xiàn)在似乎已經(jīng)緩過(guò)氣來(lái)。擺脫資金之虞的地產(chǎn)企業(yè)尋找新的土地儲(chǔ)備已成當(dāng)務(wù)之急,而近期不少開(kāi)發(fā)商確實(shí)已開(kāi)始了新一輪的跑馬圈地。
另外,隨著經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃逐步奏效,宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)“觸底回升”的概率在增大,而通脹預(yù)期也在加強(qiáng);因此,現(xiàn)金充裕的開(kāi)發(fā)商此時(shí)拿地,一定程度上也出于抵御通脹的考慮。
今年以來(lái),大型上市公司在融資圈地中優(yōu)勢(shì)凸顯,這也刺激了那些未上市的房企加快上市進(jìn)程。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),四季度房企海外融資或達(dá)近千億元人民幣,遠(yuǎn)超2007年的歷年最高水平。
融資再圈地,上市公司在資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)凸顯。大型上市房企的擴(kuò)張行為刺激了地產(chǎn)同行們,房企上市正在形成一股洶涌奔騰的潮流。
據(jù)中原地產(chǎn)發(fā)布的信息,有上市計(jì)劃的房地產(chǎn)公司中不乏中信地產(chǎn)、綠地集團(tuán)、恒大地產(chǎn)、龍湖置業(yè)這樣全國(guó)性的大型房企。
據(jù)了解,目前已經(jīng)啟動(dòng)或有上市計(jì)劃的地產(chǎn)商近20家。除上述的大型房地產(chǎn)公司,中駿置業(yè)、佳兆業(yè)、卓越集團(tuán)、農(nóng)工商房產(chǎn)、同策房產(chǎn)、策源置業(yè)等區(qū)域性的房產(chǎn)公司也有各自的上市計(jì)劃。
買(mǎi)地—圈錢(qián)—再買(mǎi)地,在資本市場(chǎng)瘋狂的2007年,如此循環(huán)的資本運(yùn)作模式讓不少地產(chǎn)企業(yè)獲益匪淺。如果大型上市房企沒(méi)有在股市上圈到錢(qián),即使地產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)再好,一時(shí)也無(wú)法調(diào)動(dòng)大筆資金四處圈地。在資本上獲得的支持,對(duì)這輪圈地運(yùn)動(dòng)起了非常重要的作用。
今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步企穩(wěn),與去年房企對(duì)土地毫無(wú)問(wèn)津的氣氛不同。今年一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市的開(kāi)發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q,“地王”頻現(xiàn)。其他一些城市也是水漲船高,全國(guó)的地價(jià)水平都呈上漲的趨勢(shì)。
值得一提的是,地價(jià)與房?jī)r(jià)之間一直存在著“面粉貴導(dǎo)致面包更貴”的說(shuō)法,地價(jià)水平的上漲直接導(dǎo)致房?jī)r(jià)的成本上漲。在開(kāi)發(fā)商保持利潤(rùn)不變的情況下,房?jī)r(jià)上漲后勁依舊強(qiáng)勁,未來(lái)房?jī)r(jià)上漲的可能性很大。
觀(guān)望,還是觀(guān)望,但和以往不同,這次開(kāi)發(fā)商面對(duì)買(mǎi)房人觀(guān)望,似乎變得從容起來(lái)。面對(duì)前來(lái)“探營(yíng)”的購(gòu)房者,開(kāi)發(fā)商顯得非常“小氣”,不僅難覓打折促銷(xiāo),一些買(mǎi)房人甚至遭到銷(xiāo)售人員的冷遇。
據(jù)稱(chēng),現(xiàn)在出手購(gòu)買(mǎi)的基本上是以投資目的為主了,剛需能消化的今年消化得差不多了,沒(méi)消化的在目前高房?jī)r(jià)下都有一定難度,市場(chǎng)只要一冷,成交量將瞬間消失。
一直以來(lái),樓市的“怪現(xiàn)象”往往在市場(chǎng)處于變盤(pán)的節(jié)點(diǎn)冒出來(lái),就如當(dāng)年大規(guī)模退房在房?jī)r(jià)從高點(diǎn)跌落的時(shí)候出現(xiàn)。而“零成交”現(xiàn)象近期突然在上海等一些城市出現(xiàn)。
上海佑威樓市通數(shù)據(jù)顯示,9月共有80個(gè)項(xiàng)目取得銷(xiāo)售許可證,其中19個(gè)樓盤(pán)在10月上半月中零成交,大部分位于郊區(qū)的金山、松江等區(qū)域。佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟表示,零成交樓盤(pán),其中較大部分屬于項(xiàng)目尾盤(pán)的情況,但也有不少項(xiàng)目延遲推盤(pán),個(gè)別項(xiàng)目確實(shí)是賣(mài)不動(dòng)。
從上海金山區(qū)到今年被過(guò)度刺激拉高的整個(gè)樓市,以目前的狀況,一旦投資需求萎縮,整個(gè)市場(chǎng)可能突然面臨購(gòu)買(mǎi)力消失的危險(xiǎn)局面。而這種危機(jī)出現(xiàn)的主要原因就在于剛需被過(guò)度透支。
多項(xiàng)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,目前正處于市場(chǎng)需求被透支的高點(diǎn)。上海銀監(jiān)局日前發(fā)布的三季度房地產(chǎn)信貸運(yùn)行報(bào)告顯示,截至9月末,上海全市中外資銀行房地產(chǎn)貸款余額首次突破7000億元大關(guān),達(dá)7134.1億元,比年初增加1175.8億元。
上海銀監(jiān)局指出,個(gè)人房貸迅猛增長(zhǎng)出現(xiàn)新特點(diǎn),一是新建住房貸款增量占比上升,二是“兩外人士”(外地人和外國(guó)人)住房貸款增量占比上升,1-9月高達(dá)36%。眾所周知,新房、兩外人士,恰恰是樓市投資需求最集中的。
分析人士表示,雖然目前新房在品質(zhì)、地段和資源附加值上具有優(yōu)越性,但以租金回報(bào)率衡量,多數(shù)樓盤(pán)定價(jià)并不具備投資價(jià)值。但現(xiàn)在來(lái)源于壟斷型和高收入行業(yè)的購(gòu)買(mǎi)力異常強(qiáng)勁,因此,高價(jià)樓盤(pán)并未曲高和寡。
樓市調(diào)控信號(hào)明顯
去年第四季度伴隨金融危機(jī)和樓市低迷產(chǎn)生的樓市調(diào)控新政不少即將到期。據(jù)了解,“國(guó)十三條”、二手房稅收優(yōu)惠等一系列救市政策的有效期大多是截至今年的12月31日。隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研工作,鑒于政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)一貫的影響,政策風(fēng)向是否轉(zhuǎn)變幾乎成為當(dāng)前開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者最關(guān)注的話(huà)題。
10月9日,國(guó)土資源部智囊機(jī)構(gòu)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院發(fā)布了一篇題為“房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)漲量跌現(xiàn)象探析”的報(bào)告指出,9月份以來(lái)出現(xiàn)的“價(jià)漲量跌”問(wèn)題可能是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和適當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策應(yīng)對(duì),房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)走向一個(gè)更危險(xiǎn)的極端,并建議年底可以考慮適當(dāng)從緊的政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。
而國(guó)家信息中心10月15日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,要真正促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng),需要對(duì)中國(guó)住房政策作出必要調(diào)整,避免居民住房支出增長(zhǎng)過(guò)快產(chǎn)生對(duì)其他消費(fèi)的擠壓,還應(yīng)完善社會(huì)保障體制,有效降低居民儲(chǔ)蓄。
該報(bào)告認(rèn)為,居民在住房方面的支出增加過(guò)快,可能使其他消費(fèi)受到嚴(yán)重?cái)D壓,消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額不斷下降。因此需要在住房政策方面作必要調(diào)整,正確處理住房與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。避免住房過(guò)度市場(chǎng)化導(dǎo)致低收入群體買(mǎi)不起住房,以及帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和扭曲。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在國(guó)慶前表示,住房部不支持高房?jī)r(jià),希望各地增加普通商品住房的供應(yīng)。除了加大土地供應(yīng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和推進(jìn)保障房建設(shè),也成為“不支持高房?jī)r(jià)”的行動(dòng)注解。包括中央投資在內(nèi),齊驥預(yù)計(jì)今年全年對(duì)于保障性安居工程的最高投入將達(dá)到3000多億元。
日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也全文發(fā)表了一篇住建部部長(zhǎng)姜偉新的署名文章,姜偉新指出必須建立分層次供應(yīng)的住房體系,鼓勵(lì)自住型和改善型住房需求,抑制不合理住房需求。
而銀監(jiān)會(huì)早前發(fā)文要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于二套房按揭貸款的規(guī)定,收緊此前被各地放松的二套房房貸政策。北京市銀監(jiān)局發(fā)出了從9月1日起執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范存量房貸款業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》。上海銀監(jiān)局在10月10日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)上海銀行業(yè)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序的通知》中再度強(qiáng)調(diào),上海各商業(yè)銀行“特別要嚴(yán)格執(zhí)行二套房貸的相關(guān)監(jiān)管要求”。
10月10日,南京市全面收緊了住房公積金政策,出臺(tái)3項(xiàng)公積金貸款新政。國(guó)慶長(zhǎng)假剛過(guò),深圳等一些城市也相繼傳出政策收緊的消息。目前,上海多家商業(yè)銀行內(nèi)部流傳一則消息,七折優(yōu)惠房貸利率可能從明年1月起叫停,政策最早有望在11月份公布。
據(jù)稱(chēng),目前廣州二套房貸政策執(zhí)行相對(duì)前三季度嚴(yán)格了許多。建設(shè)銀行目前嚴(yán)格按照銀監(jiān)局的規(guī)定執(zhí)行二套房貸款政策,首付需四成,利率為基準(zhǔn)利率的1.1倍。而工行、農(nóng)行、興業(yè)、華夏銀行仍可首付三成,工行和華夏銀行在利率方面就沒(méi)有任何優(yōu)惠,甚至要上浮10%,而興業(yè)和農(nóng)行則表示利率可以有15%的優(yōu)惠。交通銀行則要首付四成,但利率最多可以下浮25%。
分析人士認(rèn)為,如果出臺(tái)調(diào)控樓市的新政,最有效、起決定性作用的還是二套房貸和利率政策。隨著明年國(guó)家的貨幣刺激政策逐步退出,熱錢(qián)將大大減少,明年開(kāi)發(fā)商的資金流量也會(huì)收縮,一旦二套房貸收緊,有可能使樓市產(chǎn)生180度的轉(zhuǎn)變。
而目前市場(chǎng)上的投資、投機(jī)需求都要依靠低門(mén)檻的二套房貸政策,收緊二套房貸將使房地產(chǎn)的投資價(jià)值降低,預(yù)計(jì)將減少市場(chǎng)上超過(guò)一半的購(gòu)房需求。
中原地產(chǎn)的相關(guān)人士就認(rèn)為,政府出于保增長(zhǎng)的需要,如果樓價(jià)持續(xù)走高而令樓市成交量的萎縮程度超過(guò)政府可控預(yù)期,將不排除會(huì)通過(guò)取消二手房?jī)?yōu)惠稅費(fèi)政策,來(lái)抑制三級(jí)市場(chǎng)需求,分流客源到一手房市場(chǎng),保證一手房市場(chǎng)的平穩(wěn)。
去年10月出臺(tái)的包括營(yíng)業(yè)稅在內(nèi)的多項(xiàng)樓市優(yōu)惠政策,明年是否存續(xù),再度成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。
接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士表示,二套房貸松綁和營(yíng)業(yè)稅減免政策規(guī)定今年年底截止,當(dāng)時(shí)制定時(shí)就有一定的提前量。當(dāng)時(shí)的判斷是,通過(guò)一年的政策提振,樓市走好,這兩項(xiàng)容易引發(fā)投機(jī)的政策功成身退。
據(jù)透露,相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)為樓市新政做好幾套不同預(yù)案,最后采取哪種方案,就要看12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)定調(diào)。
樓市短期內(nèi)難“剎車(chē)”
2009年年底就要到了,去年年底出臺(tái)的為期一年的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策是否會(huì)調(diào)整,就成了市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。但鑒于房地產(chǎn)業(yè)作為“重要支柱產(chǎn)業(yè)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,一些市場(chǎng)人士建議近期不應(yīng)調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策。
盡管樓價(jià)上漲迅速,但宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是否已真正走出困境還有待觀(guān)察,這也推遲房地產(chǎn)調(diào)控到來(lái)的時(shí)間表。政府部門(mén)已多次表示要維持寬松的貨幣政策,以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇,面對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大拉動(dòng)作用的房地產(chǎn)行業(yè),調(diào)控之手恐將難以落下。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩表示,在住宅價(jià)格和租金雙雙上漲的時(shí)候,寫(xiě)字樓租金反而跌了,這在一定程度上說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全復(fù)蘇。為了保證經(jīng)濟(jì)的增速,相關(guān)部門(mén)不可能輕易出臺(tái)樓市宏觀(guān)調(diào)控政策。可以肯定的是,未來(lái)幾個(gè)月內(nèi),政策都不會(huì)有太大變化,即使有政策出臺(tái),也只能是微調(diào)。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示,明年只要中國(guó)出口沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),房地產(chǎn)業(yè)仍肩負(fù)保增長(zhǎng)和保民生兩大重任的話(huà),房地產(chǎn)政策不會(huì)有太大調(diào)整,但不排除微調(diào)的可能性。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部高輝清表示,房地產(chǎn)今年呈現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊升的局面,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也超計(jì)劃完成目標(biāo),房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)很大,但是另一方面價(jià)格漲得太快,政府并不認(rèn)可高房?jī)r(jià)。
不過(guò),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還需要房地產(chǎn)的拉動(dòng)作用。政府既希望房地產(chǎn)成交旺盛,又不希望房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。就目前來(lái)看,要解決這一問(wèn)題的方法就是增加土地和繼續(xù)刺激開(kāi)發(fā)投資量,來(lái)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。在這樣一個(gè)房?jī)r(jià)悖論下,一方面,明年政策仍走寬松基調(diào)暫不打壓房?jī)r(jià),另一方面,增加保障房的建設(shè)以緩和住房矛盾。
有關(guān)專(zhuān)家指出,年底可以考慮適當(dāng)從緊的政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。并不是說(shuō)要穩(wěn)定房地產(chǎn)投資就對(duì)房地產(chǎn)高投機(jī)行為放任不管,積累泡沫而發(fā)生較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。可以采取具體政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)比較明顯的問(wèn)題進(jìn)行局部調(diào)整,不建議對(duì)2008年底出臺(tái)的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策進(jìn)行大幅度調(diào)整,但是有些扶植性政策可以廢除。
也有些專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)情況不構(gòu)成對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行緊縮性調(diào)控的理由。“金九銀十”出現(xiàn)的交易量下降問(wèn)題,只是個(gè)別城市的問(wèn)題。市場(chǎng)交易量在9月份以后出現(xiàn)了企穩(wěn),就說(shuō)明了市場(chǎng)將走向一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。
一部分專(zhuān)家認(rèn)為,樓市有其自身的發(fā)展規(guī)律,不管價(jià)格和成交量如何變化都是由供求關(guān)系決定的。如果價(jià)格不斷上漲,成交量也在增加,證明樓市的需求大量存在。相反,如果價(jià)格上漲而成交量下跌,這種狀態(tài)維持到一定時(shí)候,市場(chǎng)的杠桿自然會(huì)起到調(diào)節(jié)作用,開(kāi)發(fā)商會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中下調(diào)價(jià)格。因此,樓市的調(diào)控不應(yīng)該由人為來(lái)干涉。
值得一提的是,中國(guó)民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)表示,對(duì)政府而言,目前應(yīng)該精心呵護(hù)市場(chǎng)復(fù)蘇的良好態(tài)勢(shì),繼續(xù)維持當(dāng)前政策環(huán)境的松緊度,推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入買(mǎi)地開(kāi)工的新一輪良性循環(huán)。應(yīng)該利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī),抓緊研究出臺(tái)支持房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的制度性措施。
瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤聲稱(chēng),今年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由政府投資拉動(dòng)的,但如果沒(méi)有房地產(chǎn)行業(yè)的投資復(fù)蘇,“保八”目標(biāo)也是非常難的。2010年基建和政府刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)大大減弱,在這種情況下,最重要的還是要靠房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇來(lái)支持內(nèi)需。
因此,2010年是否就要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行緊縮性調(diào)控,依然要看2010年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)局怎么樣。
不過(guò),也有專(zhuān)家認(rèn)為,樓市正處于十字路口,國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策在今年底才到期,新的調(diào)整政策可能要到明年才會(huì)推出,但開(kāi)發(fā)商和投資者都應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)調(diào)整的準(zhǔn)備。
有開(kāi)發(fā)商認(rèn)為,政策調(diào)控的可能性不是沒(méi)有,就是調(diào)控最嚴(yán)的2007年到2008年,也沒(méi)有開(kāi)發(fā)商因此死掉,現(xiàn)在有國(guó)家依靠房地產(chǎn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境,更不用擔(dān)心政策調(diào)控了。
而當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)由于今年銷(xiāo)售保持良好的勢(shì)頭,因此資金鏈并不緊張,在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下,政府近期不會(huì)輕易轉(zhuǎn)變支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策取向。
分析人士認(rèn)為,從開(kāi)發(fā)商持續(xù)積極高漲的拿地?zé)崆橐约罢鞔_的“保增長(zhǎng)”態(tài)度這兩大前提來(lái)看,短期內(nèi)樓市都不會(huì)有“急剎車(chē)”的政策出臺(tái)。
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