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國(guó)務(wù)院第一大部委、中國(guó)最具權(quán)威的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門國(guó)家發(fā)改委上周五再次向公眾強(qiáng)調(diào)，中央政府將力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，即在明年9月前，基本完成三年重建的四川地震災(zāi)區(qū)復(fù)興任務(wù)。

發(fā)改委副主任穆虹同時(shí)承認(rèn)，“提前一年完成任務(wù)的難度不可低估”。

地震已至周年。四川的地方官員、開(kāi)發(fā)商和居民雖備受鼓舞于過(guò)去一年來(lái)重建所取得的成績(jī)，卻也憂心于趕時(shí)趕工可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

四川，這個(gè)今日中國(guó)最龐大的工地，正處于歷史性變化的風(fēng)口浪尖。在災(zāi)難最初歲月的巨大陣痛過(guò)去后，一切慢慢趨于平靜。時(shí)至今日，有多少善良的人們相信溫總理“多難興邦”的殷切希望，就有多少罪惡的靈魂奢求于從中獲利。

“如果我們趕時(shí)趕工，一些地方的建筑質(zhì)量就可能得不到保證了，”一位名叫朱閣（音譯）的德陽(yáng)市政府官員說(shuō)。

德陽(yáng)市的綿竹和什邡同屬18個(gè)極重災(zāi)區(qū)之列。在全市各地，數(shù)以百計(jì)在地震中被毀的學(xué)校、醫(yī)院、公路和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃已然重新開(kāi)工。

朱閣透露說(shuō)，災(zāi)區(qū)各地考核官員的兩條重要標(biāo)準(zhǔn)，一是看他們能提前多久完成重建任務(wù)，而是看當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定與否。

然而“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，往往并不能反映出官員的真實(shí)能力。很多地方的政府都已夸下海口，聲稱要在九月前完成所有受損學(xué)校的重建工作。但時(shí)至今日，一些學(xué)校的重建尚未開(kāi)始 – 可這并不是由于地方人員的消極怠工，反而恰恰是他們出于安全考慮，強(qiáng)調(diào)學(xué)校重新選址必須“謹(jǐn)慎，再謹(jǐn)慎”的結(jié)果。

德陽(yáng)市某路建公司經(jīng)理陳勇（音譯）說(shuō)，中央政府在重建的對(duì)口幫扶工作上做出了十分積極的努力。“但問(wèn)題是，投標(biāo)過(guò)程可不怎么公平透明，”他舉例說(shuō)，一些援助省份“只允許自家單位參與競(jìng)標(biāo)”。

而由于這些援助省份的企業(yè)不能直接參與四川的重建工程，“他們得一而再、再二三地分包，”陳勇說(shuō)。他所在公司正在參與的路建工程，就是四次分包后所得。而當(dāng)工程落入公司之手時(shí)，原有預(yù)算的將近一半已無(wú)影無(wú)蹤。這時(shí)，路建工程尚未開(kāi)始。

“這樣的情況，在這里是比較普遍的。我們沒(méi)得啥子利潤(rùn)，”陳勇說(shuō)。沒(méi)有了足夠的預(yù)算，他承認(rèn)有些重建工程不得不偷工減料。

在剛剛重新對(duì)公眾開(kāi)放的北川，黃江學(xué)校教師母志文表示了同樣的擔(dān)憂。

“政府提出要‘三年規(guī)劃，兩年完成’。其實(shí)這個(gè)口號(hào)我們希望不要提，”他說(shuō)。這個(gè)羌族漢子的愛(ài)人在去年的地震中去世。現(xiàn)在，他帶著三歲的孩子和岳父母來(lái)看她了。

母志文和孩子住在“重建得相當(dāng)不錯(cuò)”的黃江學(xué)校宿舍里。他的岳父母雖然仍住在板房，但“寧可（在板房里）多等一段時(shí)間，因?yàn)橐?guī)劃會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，希望一步到位，保質(zhì)保量。”

北川是四川汶川特大地震中遇難人數(shù)最多、受損程度最重的縣城，死亡或失蹤人數(shù)近兩萬(wàn)，達(dá)總遇難人口的近四分之一。

山東省援建辦公室主任王漢成透露，援建北川的該省，在已開(kāi)工或即將開(kāi)工的100多個(gè)縣城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)相關(guān)款項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管。

他同時(shí)表示，山東將在年內(nèi)把用以重建、加固農(nóng)村永久性住房的7.2億元資金交予北川縣，并將派40-50名技術(shù)員為該項(xiàng)目把關(guān)。

而有關(guān)城鎮(zhèn)設(shè)施和縣城開(kāi)發(fā)的118個(gè)項(xiàng)目，則均由山東方面完成后，再轉(zhuǎn)交給北川縣。

中部省份河南所援助的江油市，更是開(kāi)展了“交鑰匙”工程。該工程的用意，按一位江油市相關(guān)政府官員的話來(lái)講就是，江油方面不需要管任何事情，一切援建工作都由河南進(jìn)行，“他們把房子建好了，把鑰匙交給我們，就這樣。”

而對(duì)口支援安縣的遼寧省，則采取了“一半援建工程待自主完成后轉(zhuǎn)交，一半撥款安縣，由地方直接建設(shè)”的方針，安縣政府新聞辦主任周保全說(shuō)。

在極重災(zāi)區(qū)之外，受災(zāi)程度較輕、沒(méi)有對(duì)口支援單位的四川各市也遇到了不同的問(wèn)題。在綿陽(yáng)市涪城區(qū)的一所專科院校，一位姓楊的辦公室主任抱怨說(shuō)，去年政府保證給予的5400萬(wàn)重建資金，至今只有很少到賬。

“我們只從中央財(cái)政撥款拿到了7百萬(wàn)。中央財(cái)政應(yīng)該出總款額的1/3，”他說(shuō)。“其余的都應(yīng)該從地方財(cái)政那里出，但我們一直索要未果。”

該校需加固或重建的，是一座教學(xué)樓和一棟宿舍樓。在資金遲遲未到的情況下，校方已督促開(kāi)發(fā)商墊錢開(kāi)工，并屢次申請(qǐng)銀行貸款和在社會(huì)上“化緣”。但楊主任說(shuō)，進(jìn)展一直不順利。

四川省省長(zhǎng)蔣巨峰在3月表示，該省142個(gè)受災(zāi)縣至2010年的重建規(guī)劃涉及資金約1.7萬(wàn)億元，但在實(shí)施過(guò)程中，仍存在1.3萬(wàn)億元的巨額缺口。

該省副省長(zhǎng)魏宏稱，這些未落實(shí)的資金 –超過(guò)重建資金總額的3/4 – 將從銀行信貸、社會(huì)資金和資本市場(chǎng)三方面尋求支持。

“有個(gè)地方官這么跟我說(shuō)過(guò)，你建路能用個(gè)20天就行了，”在提及他目前正在德陽(yáng)施工的路建工程時(shí)，陳勇如此表示。“這4公里的路就是給（地震）一周年做個(gè)樣子看看的，就是浪費(fèi)錢。”

去年5月12日的四川地震導(dǎo)致近9萬(wàn)人遇難或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失在7000億元和9785.5億元之間。

四川：重生之痛

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