賀雪峰：土地流轉(zhuǎn)意愿與后果簡(jiǎn)析

　　土地流轉(zhuǎn)意愿與后果簡(jiǎn)析
　　賀雪峰

　　中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)，按戶承包，按人分地，農(nóng)村土地細(xì)碎化成為問題，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)是中央農(nóng)村政策所追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑是土地流轉(zhuǎn)。中央十七屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，看來(lái)中央是決心在農(nóng)村土地上做些文章了。　
　　土地流轉(zhuǎn)至少涉及三方面的主體，一是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地流出方，一是愿意租入土地的土地流入方，一是作為土地所有權(quán)主體的村社集體。本文從用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地流出方和流入方的流轉(zhuǎn)意愿，及土地流轉(zhuǎn)可能造成的后果方面，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作一簡(jiǎn)要分析。

　　一、土地流入的三種類型及其表現(xiàn)
　　在流轉(zhuǎn)土地不能改變用途的情況下，一般的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，只能從事農(nóng)業(yè)種植，從流入方來(lái)講，有三種理由流入土地，一是從事小規(guī)模的家庭耕作，比如因?yàn)榧彝コ邪靥伲夥N一些耕地，以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如通過租種上百畝乃至數(shù)千畝耕地從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；三是租入土地從事高效農(nóng)業(yè)，比如種植中藥材、西瓜、蔬菜、苗木、花卉等，以獲取高額收益。這三種理由的土地流入，構(gòu)成土地流入的三種類型。我們對(duì)這三種土地流入類型分別作些分析。
　　先來(lái)看第一種土地流入的類型，即租種土地用于從事小規(guī)模家庭農(nóng)作的土地流入類型。這種類型可以有三種表現(xiàn)。
　　第一種表現(xiàn)。家庭耕種土地少，通過租種土地來(lái)獲得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種租種的土地要支付租金，但租金不可能太高，因?yàn)榧彝ネ恋亟?jīng)營(yíng)的收益不可能太高。在當(dāng)前農(nóng)村，這種形式的租種已經(jīng)十分普遍，主要是那些外出務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到親友，或租給本村本組人耕種，租金并不高，但外出務(wù)工農(nóng)戶可隨時(shí)要回自己的土地。這種流轉(zhuǎn)可進(jìn)可退，方式靈活，是當(dāng)前農(nóng)村最主要及最普遍的土地流轉(zhuǎn)形式。
　　第二種表現(xiàn)。在外地租土地耕種，如中西部農(nóng)村的農(nóng)民到東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)租種土地，這種租種一般只是短期租種，種地農(nóng)民戶口并不能遷移。這種租種也是短期的可逆的土地流轉(zhuǎn)形式。
　　第三種表現(xiàn)。家庭土地流轉(zhuǎn)也是跨地區(qū)至少是跨村莊集體的，是一個(gè)農(nóng)戶家庭到另外一個(gè)村社集體租種土地，其租種土地的規(guī)模與所到村社集體農(nóng)戶平均種植規(guī)模相當(dāng)，這種租種的土地，往往是所到村社一個(gè)農(nóng)戶因?yàn)橥獬鰟?wù)工賺了錢，而在城市購(gòu)買住房，且有了穩(wěn)定就業(yè)和收入之后，將住房和耕地轉(zhuǎn)讓給非本村社農(nóng)戶，自己收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)或租金。外來(lái)農(nóng)戶因?yàn)橐呀?jīng)購(gòu)買住房，而可能將戶口遷入本村，從而獲得村莊成員權(quán)。比如我們?cè)诤本┥娇h調(diào)查，京山縣農(nóng)村就存在大量這種外地農(nóng)戶在本地購(gòu)買農(nóng)民住房和耕地，并將戶口遷入的情況。我們調(diào)查過的孫橋鎮(zhèn)沙嶺灣村，自1990年以來(lái)，已有50多戶（全村500戶）本村村民將住房和承包耕地賣給（轉(zhuǎn)讓）外來(lái)農(nóng)戶，這些外來(lái)農(nóng)戶因?yàn)樵诖謇镔I了住房和承包地，而將戶口也遷入進(jìn)來(lái)。到沙嶺灣村買地的外地農(nóng)戶，大多是經(jīng)濟(jì)條件更差的山區(qū)農(nóng)戶。這種形式的土地流轉(zhuǎn)是不可逆的。這種形式的土地流轉(zhuǎn)并沒有形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍然是村莊平均的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。值得注意的是，沙嶺灣村50戶賣地和住房的農(nóng)戶，相當(dāng)部分并未能真正在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入條件，做生意失敗或打工不賺錢，他們目前的生存狀況要比在村莊務(wù)農(nóng)家庭的狀況差。
　　再來(lái)看第二種土地流入的類型。這種類型的土地流入遠(yuǎn)較第一種少，原因是大規(guī)模租入土地從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益有限，而租入土地的成本很高。從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無(wú)超額的收益，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不比家庭經(jīng)營(yíng)的效率高。大規(guī)模種植業(yè)的好處也許是可以通過機(jī)械化來(lái)減少勞動(dòng)投入，降低投入成本，卻很難獲得比家庭經(jīng)營(yíng)更高的產(chǎn)量。大規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也是難題。與一家一戶小規(guī)模農(nóng)戶談判流入土地也是難題，因此，除非恰好有大塊的耕地可以流入，單純從事大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)模經(jīng)營(yíng)似乎難以形成氣候。湖北大冶農(nóng)民侯安杰從一家一戶租入土地，規(guī)模竟達(dá)到2萬(wàn)畝，且主要從事糧食生產(chǎn)，也算是一個(gè)奇跡，但很難持續(xù)。這樣一種從小農(nóng)家庭中流入土地而從事大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植的情況，在目前的中國(guó)農(nóng)村只可能是少數(shù)，將來(lái)也只會(huì)是少數(shù)，因?yàn)闆]有效益，不賺錢。
　　第二種類型流入土地的情況，除非大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植的同時(shí)，可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，比如種植蔬菜、花卉、西瓜等。侯安杰租入2萬(wàn)畝耕地，2007年就有約5000畝種了南瓜。我到成都農(nóng)村調(diào)查三個(gè)村，村里的龍頭公司將全村大部分土地租種下來(lái)，除部分耕地種糧食以外，相當(dāng)部分耕地種了西瓜和中藥材。西瓜和中藥材的比較收益高于糧食種植。這樣就形成了第三種土地流入的類型。
　　通過將分散農(nóng)戶的土地租入以從事高效農(nóng)業(yè)，除非具備良好的先決條件，否則，高效農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)，就可能使租入土地方破產(chǎn)。成都三村的龍頭公司以每畝每年給農(nóng)戶500斤大米的價(jià)格租入土地，而從事缺少技術(shù)含量和只有很低進(jìn)入門檻的西瓜與中藥材種植，就可能因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而虧本，一旦虧本，龍頭公司無(wú)以為繼，就不再可能支付農(nóng)民的土地租金，事情就會(huì)變得糟糕。
　　高效農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)除了高收益和高風(fēng)險(xiǎn)以外，還在于高效農(nóng)業(yè)往往只是大宗農(nóng)產(chǎn)品以外的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)中的少數(shù)，也是農(nóng)地中的另類。若全國(guó)農(nóng)地都發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，都從事經(jīng)濟(jì)作物種植，則高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物將極大地供過于求，高效農(nóng)業(yè)也就變成了低收益農(nóng)業(yè)。
　　隨著資本下鄉(xiāng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，這些資本可能首先擠垮小規(guī)模從事高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。同時(shí)，高效農(nóng)業(yè)所可以容納的資本及土地都會(huì)較為有限。
　　換句話說(shuō)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，雖然可能有流入較大規(guī)模土地的要求，但高效農(nóng)業(yè)本身的規(guī)模不可能太大，而不會(huì)成為影響中國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主要類型。
　　以上三種類型的土地流入，第一種土地流入類型即從農(nóng)戶到農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，是過去、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，這種土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)是可逆、不規(guī)范、靈活。較為特殊的是京山縣出現(xiàn)的外地人到當(dāng)?shù)刭I房買地并將戶口遷入的情況，這種土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)是轉(zhuǎn)讓，其土地流轉(zhuǎn)不可逆，但這種類型的土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)應(yīng)不占太大比重。
　　第二、三種類型的土地流入，是從農(nóng)戶到公司或家庭農(nóng)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，是由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流入，這種土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)榇嬖谫Y本投資及穩(wěn)定預(yù)期的問題，無(wú)論公司或家庭農(nóng)場(chǎng)能否賺錢，公司或家庭農(nóng)場(chǎng)都需要有相對(duì)穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，他們希望可以長(zhǎng)期租賃農(nóng)民的土地，從而可以在土地上投資，因此，這種土地流轉(zhuǎn)不僅十分規(guī)范，而且時(shí)期要求較長(zhǎng)。
　　總結(jié)一下就是，從土地流入方來(lái)講，除極少部分土地會(huì)被不可逆地流轉(zhuǎn)外，絕大部分流轉(zhuǎn)的土地都是可逆的。資本下鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)，即使沒有政策限制，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)總規(guī)模的限制，而使資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)土地局限在并不龐大的規(guī)模。

　　二、土地流出的收益與流出意愿

　　我們來(lái)看一看土地流出方的情況。
　　首先來(lái)看土地租金情況。湖北大冶農(nóng)民侯安杰租種農(nóng)民土地，每年每畝支付150元；我所調(diào)查的湖北京山縣農(nóng)村，農(nóng)民的土地租金一般在200元/畝左右；2006年到遼寧調(diào)查，土地租金為300元/畝；在成都調(diào)查過的三個(gè)村，村民土地入股，除每年可得到500斤大米/畝以外，還可以參與年終分紅；記者調(diào)查的成都市袁山村，村民將全村約一半耕地租給一家農(nóng)業(yè)龍頭公司搞農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，農(nóng)戶每年不僅可以坐收600—900斤大米的租金，還被“返聘”到該農(nóng)業(yè)基地當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，每月領(lǐng)取近千元的工資（見侯大偉等：“成都用金土地工程打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新局面”，《成都商報(bào)》2008年11月2日）；河南尉氏縣莊頭村將千畝耕地租給公司生產(chǎn)面向香港的供港優(yōu)質(zhì)蔬菜，2006年租金上調(diào)至600元/畝（轉(zhuǎn)引自昆明池：“一篇關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考”，見烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)站（http://www.wyzxsx.com）昆明池文集）。等等。
　　從以上引述租金資料來(lái)看，在正常的用于生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品（而不是生產(chǎn)供港蔬菜，及不是農(nóng)業(yè)龍頭公司搞開發(fā)）的情況下，土地一年的租金也就在200—300元左右。
　　如果大多數(shù)農(nóng)地只能用于種植大宗農(nóng)產(chǎn)品（事實(shí)上也只能如此），則農(nóng)民將自己所有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民每畝所可獲收益也不會(huì)很大。以當(dāng)前農(nóng)村民間年利息10%計(jì)算，3000元現(xiàn)金一年需支付300元利息，則只需每畝投入3000元，土地流入方就幾乎可以永久租用農(nóng)地了。
　　即使在3000元基礎(chǔ)上再增加一倍，每畝農(nóng)地的永佃收益，也只有6000元。換句話說(shuō)，若有農(nóng)戶希望將自己的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久地流轉(zhuǎn)出去，他每畝所可以獲得的收益也就在5、600元，不大可能超過1萬(wàn)元。若他有10畝承包地，他將這10畝承包地永久地轉(zhuǎn)讓出去，也只能得到約5萬(wàn)元的收益。我們?cè)诰┥睫r(nóng)村調(diào)查，2004年—2006年，京山縣沙嶺灣村有約30戶農(nóng)戶將自己的住房和承包地（平均在12畝左右）一并轉(zhuǎn)讓給外地來(lái)的農(nóng)民，轉(zhuǎn)讓價(jià)值一般在2—4萬(wàn)元之間，其中主要是住房的價(jià)格，承包地的轉(zhuǎn)讓金每畝僅在一千元左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?BR>　　換句話說(shuō)，即使可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民也很難從中獲得太多收益，我們?nèi)f萬(wàn)不可以城郊農(nóng)民的土地來(lái)想象一般農(nóng)業(yè)地區(qū)土地的價(jià)值，也不可以非農(nóng)建設(shè)用地的價(jià)值來(lái)考慮農(nóng)地的價(jià)值。
　　在這樣的農(nóng)地租金及農(nóng)地價(jià)格下面，農(nóng)地流出方的情況就頗為有趣，具體我們可以分出以下四種情況：
　　一是外出務(wù)工經(jīng)商，而不再方便耕種土地的農(nóng)戶，臨時(shí)將土地流轉(zhuǎn)給鄰里親友，這種流轉(zhuǎn)并不考慮收益的多少，而是考慮將來(lái)外出務(wù)工經(jīng)商不可持續(xù)時(shí)，回來(lái)種田，還有田可種。因此，這種流轉(zhuǎn)土地的租金并不高，往往是送給親友耕種，但可隨時(shí)要回。土地流轉(zhuǎn)無(wú)固定合同，無(wú)規(guī)范協(xié)議。這是最大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)形式。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)高時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民為了給自己留后路，而愿意倒貼稅費(fèi)給流入農(nóng)戶耕種。
　　但并非所有外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶都會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去，因?yàn)橥恋厥找鎸?duì)于改善農(nóng)民生活，對(duì)于增加農(nóng)戶家庭收入，是重要的一翼，農(nóng)民可能在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，家庭收入依靠務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩塊收益。另外一種應(yīng)對(duì)方式則是男子外出務(wù)工，女子在家務(wù)農(nóng)。再一種應(yīng)對(duì)方式是年輕人外出務(wù)工，年老的父母在家務(wù)農(nóng)。無(wú)論哪種方式，在一個(gè)農(nóng)戶家庭中，因?yàn)榇嬖谥鴦趧?dòng)分工，而使家庭可以兼顧務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩個(gè)方面，從而使得當(dāng)前農(nóng)村雖然有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，卻只有較少農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，往往是全家都外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，這種全家外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，只是農(nóng)村外出務(wù)工人員的極小部分。
　　土地的租金，不僅與種地的年收益有關(guān)，也與農(nóng)地的勞動(dòng)投入方式有關(guān)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力極多，而市場(chǎng)價(jià)格卻相對(duì)較高（與城市務(wù)工形成的勞動(dòng)力價(jià)格有關(guān)）的情況下，農(nóng)村老年人種地往往不按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算勞動(dòng)投入成本，所以每畝年收入可能達(dá)到1000元，而若將勞動(dòng)力投入計(jì)算進(jìn)去，每畝年收入只有不到500元。農(nóng)民將土地租出去不大可能獲得超過500元的租金，而自己種地，每畝卻可以獲得上千元收入。雖然自己投入勞動(dòng)未算錢，但反正閑著也是閑著。
　　全家外出務(wù)工經(jīng)商并因此將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，情況又可以分為三種，一是外出務(wù)工只是臨時(shí)選擇，自己隨時(shí)準(zhǔn)備回來(lái)的情況。這樣的土地流轉(zhuǎn)，一定不可能徹底，雖然他們也在乎土地流轉(zhuǎn)出去的租金收入，他們卻并不會(huì)為了多一點(diǎn)租金收入而放棄隨時(shí)收回土地的權(quán)利。也因此，這種土地流轉(zhuǎn)必然是不規(guī)范及臨時(shí)性的，這樣的土地流轉(zhuǎn)不歡迎資本下鄉(xiāng)或其他任何正規(guī)協(xié)議基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)，而多選擇鄰里親友，租金收入多少并非最關(guān)鍵。
　　第二種舉家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶，已經(jīng)小有資本，在城市也有了臨時(shí)性的就業(yè)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件仍然較差，尤其是希望在城市購(gòu)買住房或投資小本生意，而現(xiàn)金不足，這一部分農(nóng)戶就成為農(nóng)村中最愿意將土地永久轉(zhuǎn)讓出去，以換取在城市立足資金的農(nóng)戶。他們?cè)敢庖哉降膮f(xié)議，以較長(zhǎng)的年限，將自己的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓出去，或京山農(nóng)村農(nóng)民連住房帶承包地一并賣出去。這種土地流轉(zhuǎn)的最大特點(diǎn)是其不可逆性。
　　在正常情況下，這種急需用農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q取立足城市生活費(fèi)用的農(nóng)戶不會(huì)很多，主要原因之一是很少有農(nóng)戶敢冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。不過，如果政策鼓勵(lì)，比如重慶市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，一些地區(qū)曾進(jìn)行的藍(lán)本城市戶口實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商而建工商一條街等，都可能會(huì)吸引相當(dāng)部分農(nóng)民去冒這個(gè)不可逆的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，以獲取進(jìn)城準(zhǔn)備金。而一旦進(jìn)城失敗，這部分農(nóng)戶的處境就可能十分糟糕。
　　第三種舉家外出務(wù)工經(jīng)商或因?yàn)樽优谕夤ぷ鞫搅顺鞘猩畹霓r(nóng)戶，可能因?yàn)橛辛朔€(wěn)定的城市就業(yè)和收入，且已經(jīng)真正地融入到城市生活，他們并不需要依靠農(nóng)村土地來(lái)?yè)Q取進(jìn)城準(zhǔn)備金，他們并不需要依靠承包地的租金來(lái)補(bǔ)貼城市生活，他們因此會(huì)對(duì)土地采取相對(duì)超然的態(tài)度，一般情況下，他們不會(huì)賣掉耕地，他們可能將土地送給親友耕種，更可能的則是將土地租出去，每年固定收取對(duì)他們家庭收入也許不多也不重要卻可以構(gòu)成租入土地農(nóng)戶重大負(fù)擔(dān)的土地租金——而在集體土地制下面，本來(lái)這部分人理應(yīng)放棄土地而不再應(yīng)該當(dāng)這種城居地主的。
　　換句話說(shuō)，舉家進(jìn)城的兩類不同的農(nóng)戶，對(duì)土地會(huì)采取相當(dāng)不同的流轉(zhuǎn)態(tài)度，一類是勉強(qiáng)可以進(jìn)城，進(jìn)城后處境不穩(wěn)的邊緣性的農(nóng)戶，他們急需通過土地使用權(quán)的永久流轉(zhuǎn)來(lái)獲取雖然不多但對(duì)他們進(jìn)城卻至關(guān)重要的土地流轉(zhuǎn)收入。這種流轉(zhuǎn)大多采取不可逆的形式，因?yàn)檫@樣可以一次性獲得相對(duì)較高的土地流轉(zhuǎn)金。這類進(jìn)城農(nóng)戶難經(jīng)風(fēng)浪，若進(jìn)城失敗，就會(huì)處于進(jìn)退兩難境地。若國(guó)家和地方政府采取積極的城市化戰(zhàn)略，這種處于進(jìn)退兩難農(nóng)戶數(shù)量將大增，農(nóng)戶的個(gè)人問題就會(huì)轉(zhuǎn)化成為政治社會(huì)問題。另外一類是在城市已獲穩(wěn)定收入，土地收入對(duì)于其家庭收入并不構(gòu)成意義的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶反而不大會(huì)一次性將自己土地賣掉，而是愿意將土地留在那里，土地是要流轉(zhuǎn)出去的，但并不是規(guī)范的長(zhǎng)期的合約，能收些租金就收些租金，不能收租金也沒有關(guān)系。這一部分人的數(shù)量若多起來(lái)，農(nóng)村中的不在村地主就會(huì)嚴(yán)重地影響村莊內(nèi)部的整合，農(nóng)村的情況就會(huì)變得糟糕，鄉(xiāng)村治理陷入困境，尤其是農(nóng)村的公共品供給難度加大。

　　三、土地流轉(zhuǎn)的可能后果

　　從以上土地流出與流入兩個(gè)方面主體意愿的分析，我們可以得到以下幾點(diǎn)初步結(jié)論。

　　1、資本下鄉(xiāng)不會(huì)普遍，后果卻可能嚴(yán)重。
　　資本下鄉(xiāng)之所以不會(huì)普遍，是因?yàn)橹袊?guó)主要農(nóng)地將用于種植大宗糧食作物，而種糧食作物，資本下鄉(xiāng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率并不比小農(nóng)家庭強(qiáng)，資本下鄉(xiāng)的收益會(huì)成問題。資本下鄉(xiāng)一般會(huì)集中在高效農(nóng)業(yè)，集中在經(jīng)濟(jì)作物的種植上。這樣的資本下鄉(xiāng)會(huì)擠占過去普遍農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)作物和高效農(nóng)業(yè)上的收益。
　　資本下鄉(xiāng)的嚴(yán)重后果是，資本必須與農(nóng)戶簽定比較正式且往往是不可逆的土地流轉(zhuǎn)合同，而絕大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)際上只是愿意臨時(shí)地將土地流轉(zhuǎn)出去，資本下鄉(xiāng)所要求的土地必須成片，而在一個(gè)大片的土地中，會(huì)有著完全不同的農(nóng)戶，即使他們都愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，但如以上分析，不同農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)出去的土地有著相當(dāng)不同的要求。資本對(duì)土地的穩(wěn)定使用權(quán)的要求和農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的靈活要求之間，有著巨大的沖突。

　　2、進(jìn)城農(nóng)民的不同處境決定了土地流轉(zhuǎn)的不同方式。
　　進(jìn)城農(nóng)民中，尚未獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入來(lái)源的農(nóng)民，不會(huì)輕易放棄土地，而往往是臨時(shí)性地將土地出租給鄰里親友耕種，這種出租的租金很低，合同不規(guī)范，大多為口頭協(xié)議。這是現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要方式。第二種進(jìn)城農(nóng)民，是已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入條件的家庭，如子女大學(xué)畢業(yè)后在城市有了穩(wěn)定工作，或做生意賺了大錢，等等，這類家庭，因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)條件較好，他們并不十分地缺錢花，而土地流轉(zhuǎn)收入不可能很高，他們因此傾向于出租土地，而非一次性地轉(zhuǎn)讓土地來(lái)獲取收入。第三種進(jìn)城農(nóng)民是介于前兩者之間的農(nóng)民，他們?cè)诔鞘凶鲂∩赓嵙它c(diǎn)錢，但經(jīng)濟(jì)條件并不很好，為了讓自己生意做得更大，或應(yīng)對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的危機(jī)，常常有急需用錢的時(shí)候，他們可能將自己的土地一次性流轉(zhuǎn)出去，以獲得在城市立足所急需的資金。

　　3、土地流轉(zhuǎn)會(huì)影響村莊整合。
　　隨著中國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城農(nóng)民會(huì)逐步增多，但可能有相當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民不會(huì)放棄自己的承包地，也大多不會(huì)一次性地將承包地轉(zhuǎn)讓出去，而多采用出租的方式，出租給仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民耕種。能夠進(jìn)城的農(nóng)民，多是具有一定資源優(yōu)勢(shì)的有能力的農(nóng)村精英，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民則大多是經(jīng)濟(jì)條件比較差，掌握資源比較少的村民。這樣一來(lái)，將來(lái)若干年，中國(guó)農(nóng)村可能出現(xiàn)的一個(gè)局面就是，真正有能力進(jìn)城的村民，雖然主要收入來(lái)源是在城市的就業(yè)收入，他們卻仍然享受著農(nóng)村土地的租金，而在農(nóng)村種田的只有較少資源的農(nóng)民，卻不得不再向已經(jīng)城市化的村民交租。更嚴(yán)重的是，之前的農(nóng)村，往往是人地結(jié)合的共同體，即村莊、土地與人口是在村莊這個(gè)有限空間中匯聚交往的，現(xiàn)在，村莊內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的人地分離，有地的村民早已搬到城市居住，而種地的農(nóng)民卻可能并非當(dāng)?shù)卮迕瘛＿@種人地分離，就使村莊共同體失去了最基本的存在基礎(chǔ)。

　　4、政府的城市化戰(zhàn)略選擇是決定土地流轉(zhuǎn)速度的重要方面。
　　一般情況來(lái)，農(nóng)民未在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，他們不會(huì)輕便放棄自己在農(nóng)村的土地。但若地方政府采取積極推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略，就可能導(dǎo)致更多農(nóng)民為了獲取進(jìn)城基礎(chǔ)條件，而采用不可逆的土地流轉(zhuǎn)形式。即是說(shuō)，政府積極的城市化戰(zhàn)略，會(huì)讓更多農(nóng)民期待通過更加徹底的土地流轉(zhuǎn)方式來(lái)獲取進(jìn)城所需基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件，但很多時(shí)候，政府的積極城市化戰(zhàn)略僅僅為進(jìn)城農(nóng)民畫了一個(gè)大餅，實(shí)際上卻不能充饑。政府積極城市化戰(zhàn)略的典型如1990年代，全國(guó)很多地方推出的藍(lán)本城市戶口，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城建商貿(mào)一條街，推動(dòng)農(nóng)民用土地?fù)Q城市住房等等。這些舉措的核心是，讓農(nóng)民將積蓄包括土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲收入，一次性地購(gòu)買城市生活條件（比如住房、戶口），而不管進(jìn)城后是否還有（及能有）穩(wěn)定的就業(yè)和收入條件。這種舉措的嚴(yán)重的后果是，在地方政府積極城市化戰(zhàn)略的鼓動(dòng)下，農(nóng)民進(jìn)城速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市吸納農(nóng)民的能力，農(nóng)民進(jìn)城后的基礎(chǔ)生存條件反而不如之前的農(nóng)村，但他們卻因?yàn)橐褜⑼恋夭豢赡娴剞D(zhuǎn)讓出去，而不再具有回去的可能。

　　5、農(nóng)村金融問題要注意。
　　目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，是以農(nóng)村金融未與土地聯(lián)結(jié)起來(lái)為前提的，若土地與金融聯(lián)系起來(lái)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為抵押，則農(nóng)村被動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的速度，將大大地加快，農(nóng)村人地分離的嚴(yán)峻局面會(huì)更早地到來(lái)。限于篇幅，此方面的討論不再展開。

　　2008年11月13日上午
　　于江西上清鎮(zhèn)

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