灄水農(nóng)夫：農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓或開啟土地私有化實質(zhì)進(jìn)程

　　灄水農(nóng)夫：農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓或開啟土地私有化實質(zhì)進(jìn)程

　　近日傳出消息，國務(wù)院發(fā)布文件“穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點”，標(biāo)志著中國第二輪農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道路。筆者認(rèn)為，這項政策出臺或開啟農(nóng)村土地私有化實質(zhì)進(jìn)程。

　　從三十多年發(fā)展來看，農(nóng)村土地私有化趨勢已非一日，經(jīng)歷了一個長期的從量變和部分質(zhì)變到現(xiàn)在即將出現(xiàn)徹底質(zhì)變的過程。具體來講，從實行以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”為名義的大包干開始，農(nóng)村越來越偏離當(dāng)初設(shè)計的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，實踐中“分”的功能不斷強(qiáng)化，而“統(tǒng)”的功能逐漸喪失，這樣就實質(zhì)造成了集體所有權(quán)的虛置，后來又實行了承包期十五年不變、三十年不變，增人不增產(chǎn)、減人不減地的政策，將承包權(quán)固化，使集體失去調(diào)配土地權(quán)力，實質(zhì)上取消了集體所有權(quán)。這樣做的結(jié)果似乎是強(qiáng)化了農(nóng)民對土地權(quán)力，而實際上事情還在發(fā)生變化。作為落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然不適應(yīng)社會化的大生產(chǎn)，其弊端也必然日益顯現(xiàn)，于是三農(nóng)問題愈演愈烈，但是嚴(yán)重的三農(nóng)問題并沒有引起對瓦解人民公社集體經(jīng)濟(jì)的反思，反倒是在“改革的問題需要進(jìn)一步深化改革來解決”的指導(dǎo)思想下，將名義上的農(nóng)村土地集體所有制進(jìn)一步虛化，創(chuàng)造了“三權(quán)分立”理論，也就是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立起來，實質(zhì)是要為經(jīng)營權(quán)取代承包權(quán)提供理論依據(jù)，就像當(dāng)初承包權(quán)取代所有權(quán)一樣，由所有權(quán)派生出的承包權(quán)現(xiàn)在也被虛化，那么土地的實質(zhì)權(quán)力就自然讓渡給經(jīng)營者。可見，三權(quán)分立實質(zhì)是個煙霧彈，為土地流轉(zhuǎn)，集中到資本和大農(nóng)手里搞規(guī)模經(jīng)營提供了通道。通過這樣一條私有化路線圖或者說頂層設(shè)計，再清晰不過地表明，土地集體所有權(quán)早就名存實亡，現(xiàn)在農(nóng)民承包權(quán)也岌岌可危，最后的結(jié)果必然是向資本為代表的大農(nóng)集中，完成資本主義對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改造。同時我們也能看到，中國三十年多來的農(nóng)村私有化路線圖與整個中國的私有化路線圖指向完全一致，構(gòu)成了其中的一個重要部分。

　　經(jīng)過了上述分析，再來理解“農(nóng)戶承包權(quán)有償退出”，就是要將農(nóng)民經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后名義上的“承包權(quán)”通過法律形式清除掉。事實上已經(jīng)很明確，按照既有的三權(quán)分立原則，既然農(nóng)民退出承包權(quán)，那么收回承包權(quán)的理應(yīng)是當(dāng)初發(fā)放承包權(quán)的農(nóng)村集體才對，可是已經(jīng)名存實亡、被完全虛化的農(nóng)村集體還有這個能力或者可能嗎?農(nóng)村集體既沒有收回農(nóng)民承包權(quán)的組織能力，也沒有經(jīng)濟(jì)能力，然而收回的承包權(quán)必然需要一個歸宿，那么就意味著一個實質(zhì)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的到來。隨著越來越多農(nóng)民有償退出承包權(quán)，必然要發(fā)展出相關(guān)的配套制度，如有人就提出“如果多數(shù)集體成員退出承包權(quán)，土地所有權(quán)會通過其它形式來體現(xiàn)”。雖說農(nóng)民承包權(quán)在一定程度上架空了集體所有權(quán)，但畢竟承包權(quán)是集體所有權(quán)的構(gòu)成基礎(chǔ)，承包權(quán)存在一天，名義上的集體所有權(quán)至少還有依托，如果大多數(shù)承包權(quán)退出，那就意味著集體所有權(quán)從名義到實質(zhì)的崩潰?；蛟S到那個時候，由于大多數(shù)農(nóng)民退出了承包權(quán)，只需一紙文書，就可以名正言順將土地私有化，最終完成資本改造小農(nóng)，實行資本主義農(nóng)業(yè)模式。因此可以說，實行“農(nóng)戶承包地有償退出”既是促進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策配套，更是實現(xiàn)農(nóng)村土地私有化的一個關(guān)鍵步驟。

　　正如有人指出的，從農(nóng)民理性的角度來看，無論土地流轉(zhuǎn)還是有償退出，并不會得到農(nóng)民的支持參與，凡是農(nóng)民稍微有生計出路的，不會輕易流轉(zhuǎn)土地更不會賣地(有償退出承包地)，只有那些被生計所迫的農(nóng)民，才會出賣自己的土地。從實際情況看，當(dāng)今農(nóng)民分化已經(jīng)很嚴(yán)重，因生計所迫出賣地的情況一定會發(fā)生，但這顯然與主流倡導(dǎo)所謂的“有穩(wěn)定非農(nóng)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活”無關(guān)，甚至相反。土地有市場經(jīng)濟(jì)條件下作為商品，而且是一種稀缺資源，即便農(nóng)民個體理性的存在，由于不能形成統(tǒng)一力量，在與資本的博弈中必然處于被動，小農(nóng)的破產(chǎn)是必然的，土地最終只會向以資本為代表的大農(nóng)集中。從另外一個層面講，有償退出承包地政策的實行，給強(qiáng)勢的地方政府又增加一層力量，所謂尊重農(nóng)民的意愿能有幾分真正落實，但大規(guī)律的圈地倒很可能乘勢愈演愈烈，農(nóng)民要經(jīng)受的苦難就沒得說。最終的目的就是把土地集中到資本為代表的大家手上，農(nóng)民無產(chǎn)化，成為沒有退路的供資本驅(qū)使的廉價勞動力。

　　雖然土地私有化的前景并非農(nóng)民的福音，但土地私有化的進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)三十多年，早已形成不可逆轉(zhuǎn)之勢，而且現(xiàn)在又已進(jìn)入實質(zhì)實施階段。我們說，在既定路線下，資本改造小農(nóng)不可避免，這不僅是中國改革的必由之路，是中國發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的，而且放眼世界，以美國主首的西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)模式在全球化名義下，深刻影響和顛覆了廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，世界范圍內(nèi)的小農(nóng)紛紛破產(chǎn)。處于世界資本主義體系控制下的廣大發(fā)展中國家，唯有主動或被迫接受西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)模式，于是資本改造小農(nóng)的運動浪潮席卷全球，在這種大勢下，作為已經(jīng)深度融入世界資本主義體系的中國自然也不能避免。

　　現(xiàn)在的問題是，不管包括中國在內(nèi)有廣大發(fā)展中國家，重走以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)模式，能不能走得通，但為了達(dá)到這一目的，傳統(tǒng)小農(nóng)被消滅，農(nóng)村土地向大資本集中，尤其在中國還伴隨的土地私有化進(jìn)程，都正在如火如荼進(jìn)行中，這些將把不僅是中國農(nóng)民而且是世界農(nóng)民帶向何方?

　　2015-8-17

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