有人說，特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”2.0是“一頓亂棍”得罪了全世界，孤立了美國自己。其實不然，特朗普是在“明修棧道，暗渡陳倉”，他實際上“精準(zhǔn)打擊”的只有一個目標(biāo)——中國。
看上去特朗普對全球100多個國家加征“對等”關(guān)稅，其實只是“虛晃一槍”，對除中國外的所有國家延遲90天，唯獨對中國加征關(guān)稅實打?qū)嵾_(dá)到最高250%。
如果特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”是分階段的話，那么接下來就是通過與各國貿(mào)易談判附加“中國條件”，即要求各國出口到美國的商品降低“中國成分”，并與美國同步對中國加征高關(guān)稅，以達(dá)到全面圍堵中國的目的。
中國領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，但是特朗普認(rèn)為美國會贏。也許因為美國已經(jīng)贏過一次，那就是40年前美國和日本的貿(mào)易戰(zhàn)。
那一次美日貿(mào)易戰(zhàn)的起因，主要是日本通過對美國出口大量汽車和電子產(chǎn)品，造成美國的巨額貿(mào)易逆差，引起美國對日本的不滿，從而采取關(guān)稅等種種措施來阻止日本商品進(jìn)入美國。雙方通過談判，于1985年9月22日簽訂了“廣場協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，日本同意采取措施，包括擴(kuò)大進(jìn)口、降低關(guān)稅和促進(jìn)市場開放，以減少對美國商品的貿(mào)易順差。這一協(xié)議被認(rèn)為是美日貿(mào)易關(guān)系的一個重要里程碑，美國確實贏了。
“廣場協(xié)議”是一項國際貨幣政策協(xié)議，旨在調(diào)整美元與其他主要貨幣之間的匯率關(guān)系。通過廣場協(xié)議，日元升值，導(dǎo)致日本出口變得更加昂貴，影響了日本的出口經(jīng)濟(jì)。
40年來，日本經(jīng)濟(jì)停滯不前，“廣場協(xié)議”可能是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)不振的一個因素，但不是唯一的原因。日本經(jīng)濟(jì)的不振還有其他原因，如泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、人口老齡化、高企業(yè)債務(wù)、緩慢的結(jié)構(gòu)改革等。這些因素共同作用導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。
雖然美國和中國的貿(mào)易糾紛與40年前的美日貿(mào)易糾紛有某些相似之處，但也存在很多不同。
40年前的美日貿(mào)易糾紛主要集中在汽車和電子產(chǎn)品等特定領(lǐng)域，而當(dāng)前美國和中國的貿(mào)易糾紛涉及更廣泛的領(lǐng)域，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個方面。此外，40年前的美日貿(mào)易糾紛更多地是基于雙邊貿(mào)易不平衡和關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易問題，而當(dāng)前美國和中國的貿(mào)易糾紛更多地涉及到地緣政治、結(jié)構(gòu)性問題和全球供應(yīng)鏈的調(diào)整。因此，雖然兩者有一些相似之處，但也存在一些明顯的不同。
最大的不同，也許在于今后美國與所有世界各國的貿(mào)易協(xié)議都將涉及第三國——中國。
當(dāng)前美國和世界各國的貿(mào)易談判，尤其是墨西哥和印度、越南等東南亞國家，都涉及一個共同的問題，那就是美國要求對方將出口商品的中國成分降低到一定程度，例如不得超過40%。
中國作為“世界工廠”，如今已經(jīng)成為世界各國供應(yīng)鏈中不可缺少的一環(huán)。各國出口美國的商品幾乎不可能不含中國成分。美國為了防止大量中國商品通過第三國進(jìn)入美國，在和各國進(jìn)行貿(mào)易談判時，都要求對方減少對中國的依賴，對來自中國的商品征收高關(guān)稅。也就是說，各國僅同意降低對美國商品的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)不能滿足美國的要求。
簡而言之，美國要求各國在美中之間做出選擇，任何國家的商品要想出口進(jìn)入美國市場，必須同時減少對中國商品的進(jìn)口。
例如，越南制造的服裝如果要出口進(jìn)入美國，不僅需要在越南本國制造，還可能必須使用越南本國生產(chǎn)的布料而避免采用來自中國的布料。美國的具體辦法可能如下：產(chǎn)品出口美國前，廠方必須向美國使領(lǐng)館申報產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，以獲取“產(chǎn)地證明”，使領(lǐng)館有權(quán)對廠方調(diào)查核實，如發(fā)現(xiàn)虛報造假，有權(quán)對廠方罰款或列入黑名單。
從目前越南對美國高關(guān)稅的反應(yīng)來看，為了不丟失美國市場，很可能盡量滿足美國的要求，除了降低對美國貨的進(jìn)口關(guān)稅外，還要配合美國盡量減少出口商品的中國成分。
中國已經(jīng)意識到這一點，4月21日路透社報道稱，中國周一警告各國不要以犧牲中國利益為代價與美國達(dá)成更廣泛的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國商務(wù)部表示，北京堅決反對任何一方達(dá)成損害中方利益的協(xié)議，并“將堅決采取對等措施”。
美國對世界各國的高關(guān)稅“極限施壓”，只是特朗普的談判手段，其實有很大的彈性和談判空間。
很多專家認(rèn)為特朗普愚蠢，因為他向全世界宣戰(zhàn)，把自己孤立起來。但是當(dāng)特朗普發(fā)現(xiàn)愿意通過談判解決糾紛的國家是絕大多數(shù)，只有中國硬扛，他立即改變策略，用貿(mào)易談判來拉攏各國，孤立中國。
特朗普并沒有低估中國的實力，他視中國為最具威脅的“敵對國家”，必須聯(lián)合各國圍堵中國，集中力量把中國往死里整，因此很可能在和各國的談判中作出讓步。
目前，越南、印度、泰國、印尼等國和美國進(jìn)行談判的積極性很高。這些國家對于中美貿(mào)易糾紛的僵局都在偷著樂，認(rèn)為這是它們難得的機(jī)遇。
美國和歐盟的談判也許是今后最具關(guān)鍵性的節(jié)點，因為中國很希望和歐盟聯(lián)手對抗中國。其實美國對歐盟所開出的“對等關(guān)稅”并不很高，只有20%，除了其中適用于世界各國的10%基準(zhǔn)關(guān)稅外，和歐盟的爭議只有10%。美國為了防止把歐盟推給中國，和歐盟達(dá)成協(xié)議的難度并不大，何況歐盟也愿意妥協(xié)，提出了“工業(yè)產(chǎn)品零關(guān)稅”的建議，就是在某種程度上接受了“對等”原則。
歐盟的人口比美國多一個億，GDP和美國相當(dāng)，美國和歐盟之間的商品貿(mào)易逆差也遠(yuǎn)低于美中貿(mào)易逆差，2019年為1770億美元。至于服務(wù)貿(mào)易，美國處于順差地位。
從目前情況看，特朗普有可能在90天緩沖期內(nèi)，和日本、越南、印度等國率先達(dá)成協(xié)議，作出“樣板”，供其他各國參考。
（原創(chuàng)，作者：Ksliu，美國知名時事評論員；肖志夫，昆侖策研究院特約研究員）
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