資本粗放圈地 “非糧化”隱患凸顯

       杭州市余杭區(qū)的花園村靠近京杭大運(yùn)河，是遠(yuǎn)近聞名的水稻產(chǎn)區(qū)。最近幾年，隨著城市擴(kuò)張，一個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心落戶于此，占用村里上百畝耕地，與此同時(shí)，村民建房、新辦企業(yè)等建設(shè)不斷增多，原來稻花飄香的上千畝良田如今難覓蹤影。10年來，該村耕地面積減少近一半。

　　花園村并非孤例。肥西縣緊鄰安徽省會(huì)合肥，1995年時(shí)，該縣耕地面積約為130萬畝左右，而今耕地面積減少到90余萬畝，年均減地2萬畝。“減少的這些地主要是滿足省會(huì)城市及本縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，同時(shí)也包括不少農(nóng)村村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的一位干部說。

　　花園村和肥西縣是城市化進(jìn)程中農(nóng)村耕地“兩頭擠壓”的典型例子。一方面，城市的發(fā)展不斷侵蝕著農(nóng)村的耕地，另一方面，農(nóng)村本身建設(shè)用地不斷增加，也內(nèi)耗著昔日的良田。面對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的浪潮以及“資本下鄉(xiāng)”的沖擊，未來我國(guó)18億畝耕地“紅線”守護(hù)挑戰(zhàn)巨大，前景存憂。

　　土地存量不斷減少

　　來自國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)耕地面積凈減少狀況得以扭轉(zhuǎn)，但是每年仍有300多萬畝耕地被批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，然后根據(jù)“占一補(bǔ)一”要求進(jìn)行占補(bǔ)平衡補(bǔ)充。

　　公開資料顯示，前些年我國(guó)耕地減少嚴(yán)重，1998年全國(guó)耕地面積尚有19.45億畝，僅過7年，到2005年就已降至18.31億畝，非農(nóng)建設(shè)占地成為罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁專門核查過1997年到2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積——2746.5萬畝，相當(dāng)于半個(gè)海南省的版圖。

　　為了彌補(bǔ)建設(shè)占地的缺口，深化耕地保護(hù)責(zé)任制，從2000年左右我國(guó)土地管理明確占補(bǔ)平衡原則，即“占多少，墾多少”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，這些所謂新增的耕地質(zhì)量不少“看起來很美”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”“硬占柔補(bǔ)”已經(jīng)嚴(yán)重危害耕地的質(zhì)量。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地研究所研究員劉康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來不少省份的耕地資源越來越少，占補(bǔ)平衡越來越難，只能被迫開發(fā)邊界土地。粗略估計(jì)，我國(guó)每年占用耕地中一半是水田，而補(bǔ)充的耕地中水田不到20%。

　　曾經(jīng)發(fā)生在浙江龍泉、景寧等地的農(nóng)保田上山，就是耕地占補(bǔ)平衡走樣的極端體現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)發(fā)達(dá)地區(qū)的造地任務(wù)，獲取指標(biāo)交易費(fèi)與實(shí)際造地之間巨額差價(jià)，甚至破壞本地生態(tài)將耕地造在山上、風(fēng)景區(qū)之內(nèi)，根本不能耕種。

　　粗放“圈地”沖動(dòng)不減

　　在鄂豫皖贛川渝陜浙等地采訪期間，記者強(qiáng)調(diào)感受到還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段中的這些地區(qū)占地?cái)U(kuò)張的沖動(dòng)。

　　在不少地方，“大手筆”的新城建設(shè)熱火朝天，工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)新區(qū)等如雨后春筍，一些農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不斷涌現(xiàn)出占地動(dòng)則幾千畝甚至上萬畝的示范園、生態(tài)園等集休閑、娛樂、種植于一體的項(xiàng)目。

　　國(guó)土部耕地保護(hù)司基本農(nóng)田保護(hù)處處長(zhǎng)王磊認(rèn)為，未來耕地保護(hù)更大的挑戰(zhàn)來自于城市建設(shè)用地的幾何式擴(kuò)張。

　　“隨著中西部地區(qū)城市化快速發(fā)展，不少地方興起了‘新城區(qū)’建設(shè)熱潮，‘造城運(yùn)動(dòng)’重新抬頭，這些地方往往采用外延擴(kuò)張的用地方式，大規(guī)模占用耕地在所難免。”王磊說。

　　江西省政協(xié)副主席陳清華說，當(dāng)前地方政府的融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻持續(xù)回落，稅收下滑，在這種情況下，地方政府特別是縣市兩級(jí)依賴土地財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)將愈發(fā)嚴(yán)重。

　　“如今到基層所過之處，幾乎都是工地，到處都是征地拆遷。有的縣少的賣地幾個(gè)億，多的十幾、二十個(gè)億。中部很多地區(qū)甚至只有四五個(gè)億稅收，卻有10個(gè)億的土地收益。”他擔(dān)憂地表示，自從十八大提出要大幅度提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，地方反而趁勢(shì)而上，掀起了近乎瘋狂土地收儲(chǔ)熱潮，都想趕在新政出臺(tái)前低價(jià)獲取農(nóng)民的土地。這樣下去，耕地侵占只會(huì)增加難以減少。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來越多。不少資本進(jìn)入農(nóng)村是想踏踏實(shí)實(shí)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但也有一些帶著“圈地”的沖動(dòng)。

　　安徽淮南一位農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他身邊有不少原來做地產(chǎn)或商貿(mào)的朋友，現(xiàn)在都打起了到農(nóng)村包地的主意“現(xiàn)在進(jìn)去，租金成本低，而且有補(bǔ)貼，未來這些地一旦升值，他們賺得更多。”

　　更嚴(yán)重的是，耕地后備資源消耗將盡。國(guó)土部農(nóng)地管制處處長(zhǎng)孫魯平說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保持耕地平衡的能力是有限的，因?yàn)檎加谩⑸鷳B(tài)退耕、災(zāi)毀等會(huì)減少耕地。

　　據(jù)介紹，一是后備耕地資源有限。能開的地都開了，尤其是位于平原河谷等地的后備資源已經(jīng)沒有，邊遠(yuǎn)山區(qū)后備資源有，但是難以起到補(bǔ)充耕地的作用，2001年的時(shí)候后備資源還有1億多畝，但是十多年后，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)沒有那么多了。現(xiàn)在估算，基本都用完了。二是后備資源分布不均勻。東部地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，能開的都開掉了，貴州、云南等生態(tài)敏感地區(qū)還有，但是不能破壞生態(tài)，占補(bǔ)平衡不同省份面臨的壓力是不同的。

　　“糧地”減少隱患重重

　　現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不斷減少，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不盡如人意，剛性需求持續(xù)增加，面對(duì)重重挑戰(zhàn)，不少基層干部和專家對(duì)守住18億畝耕地紅線的前景感到擔(dān)憂。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青憂心忡忡地說，就目前各地調(diào)研看到的情況，地方政府現(xiàn)實(shí)利益太大，十八億畝的“紅線”堅(jiān)守困難。“地方政府迫于財(cái)政壓力，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府也日益面臨財(cái)政增收壓力，對(duì)守住紅線擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任意識(shí)逐漸淡漠。”

　　一些不愿意透露身份的基層農(nóng)業(yè)干部坦言，這幾年雖然國(guó)家糧食連續(xù)創(chuàng)造了“九連增”的奇跡，但必須看到，同時(shí)全國(guó)生產(chǎn)凈調(diào)出的省份在不斷減少，我國(guó)糧食進(jìn)口量已經(jīng)連續(xù)三年增加，并且從過去的一兩個(gè)品種到去年小麥、玉米、水稻三大主糧首次全部出現(xiàn)進(jìn)口的狀況，這些苗頭信號(hào)都值得警惕。

　　一些基層干部甚至坦言，過去為少繳農(nóng)業(yè)稅，地方上報(bào)的耕地面積要少于實(shí)際耕地面積，這些“黑地”成了近年來確保糧食增產(chǎn)和彌補(bǔ)建設(shè)用地需求的重要調(diào)劑手段，而今隨著這部分存量的消耗，土地已經(jīng)進(jìn)入警戒線。

　　國(guó)土部農(nóng)地管制處處長(zhǎng)孫魯平表示，如果“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題一直存在，以全國(guó)每年占用耕地300多萬畝測(cè)算，如果因地力撂荒僅1個(gè)百分點(diǎn)，就有1800萬畝。再加上資本圈地帶來的“非糧化”隱患，真正種糧的地還有多少不容樂觀。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英直言，目前我國(guó)的耕地保護(hù)工作不是很成功，地方政府經(jīng)常騙中央、騙衛(wèi)星。一些地方政府通過變更規(guī)劃或先占后補(bǔ)等手法，一步步將基本農(nóng)田蠶食成可耕地再變成建設(shè)用地。

　　“中國(guó)GDP總量的90%以上主要靠城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而各類城市主要集中在平原、河谷地帶，其周邊土地大多是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地。這些城市經(jīng)濟(jì)部門占了大約1億畝土地，平均1畝地產(chǎn)出GDP近50萬元。近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)田占用嚴(yán)格管控發(fā)揮了作用，每新增1畝建設(shè)用地產(chǎn)出GDP約220萬元。”黨國(guó)英說。

　　按這個(gè)數(shù)據(jù)推算，我國(guó)GDP總量未來20年要趕上美國(guó)，達(dá)到320萬億，還要占用優(yōu)質(zhì)耕地1億畝以上。我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地每畝可產(chǎn)出糧食約1噸，這意味著要損失1億噸糧食產(chǎn)量，占到現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的18%左右。

　　(《環(huán)球視野》摘自2013年10月25日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

　　鏈接：資本大舉進(jìn)村 土地流轉(zhuǎn)“走樣”

        （全文閱讀：http://www.juliangmedia.com/Article/sannong/2013/10/307612.html）

　　當(dāng)年蜚聲中外的大包干發(fā)源地，“中國(guó)改革第一村”——安徽省鳳陽縣小崗村近年來大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地集中后轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租招商引資，以期借工商資本“入農(nóng)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入“富裕檻”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小崗村土地“化零為整”過程中，工商資本大舉進(jìn)入帶來新氣象的同時(shí)也出現(xiàn)了不少新問題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置，行政力量過多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M和質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機(jī)制，從而避免新一輪土地集中過程中出現(xiàn)的“新圈地運(yùn)動(dòng)”。

　　工商資本大舉進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)提速

　　近年來，隨著工商資本大規(guī)模進(jìn)入，小崗村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新階段，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。截至目前，小崗村1.9萬畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.2%，接近全國(guó)平均水平的兩倍，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　目前進(jìn)入的企業(yè)主要包括：美國(guó)GLG集團(tuán)(糖業(yè)加工;一次性買斷500畝，實(shí)際流轉(zhuǎn)1000畝)、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植;一次性買斷260畝，實(shí)際流轉(zhuǎn)1300畝)、普朗特(農(nóng)業(yè)觀光;流轉(zhuǎn)500畝)、金小崗(種植藍(lán)莓、大櫻桃、觀光旅游;流轉(zhuǎn)1300畝)、鴻浩公司(種植黃花梨;流轉(zhuǎn)780畝)、天津?qū)毜?種豬養(yǎng)殖;流轉(zhuǎn)600畝)以及鳳陽縣的小崗面業(yè)(流轉(zhuǎn)500畝)等。

　　這些企業(yè)大多是2009年以后當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目。從玉菜業(yè)小崗公司董事長(zhǎng)曹勇說，2008年他作為從玉發(fā)展項(xiàng)目的選址負(fù)責(zé)人到小崗做過短暫考察，因考慮到當(dāng)?shù)厝彼艞壜鋺粜彺宓拇蛩恪５?dāng)時(shí)縣里一位主要領(lǐng)導(dǎo)熱情地從安徽追到廣東，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展。

　　小崗村“村兩委”是土地流轉(zhuǎn)、引資入農(nóng)的積極推動(dòng)者。小崗村村委會(huì)副書記余謙坦言，“對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，村集體一開始的態(tài)度就是為了讓招商項(xiàng)目能落地，屬于先有項(xiàng)目后有地，被動(dòng)式去搞土地流轉(zhuǎn);然而現(xiàn)在則開始積極作為、主動(dòng)介入，即先把土地流轉(zhuǎn)集中，再找項(xiàng)目結(jié)合在一起。”

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這七八家企業(yè)進(jìn)入小崗“務(wù)農(nóng)”目的有較大差異：一類是“帶著情懷”搞農(nóng)業(yè)，如GLG集團(tuán)投資者是一名美國(guó)華裔，為鄉(xiāng)村發(fā)展而落戶于此。二是帶著“淘金夢(mèng)”搞農(nóng)業(yè)，如金小崗流轉(zhuǎn)了1300畝土地，種植美國(guó)大櫻桃、藍(lán)莓等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，已開始顯出效益。三是“有名無實(shí)”搞農(nóng)業(yè)。有的企業(yè)進(jìn)來“拿地”后多年不務(wù)農(nóng)，卻不斷申報(bào)政府項(xiàng)目資金;有的企業(yè)名曰種果樹，土地卻長(zhǎng)期半拋荒，并申請(qǐng)財(cái)政部門特色種植獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金。當(dāng)?shù)匾恍└刹俊⑥r(nóng)民向記者反映，“小崗是一個(gè)名氣大比較容易申請(qǐng)到項(xiàng)目的地方，從名目繁多的惠農(nóng)項(xiàng)目資金中分一杯羹也是他們的目的。”

　　“圈而不用”致農(nóng)田拋荒閑置

　　記者獲悉，2009年以來，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因?yàn)?ldquo;市場(chǎng)定位不準(zhǔn)”、“缺水”等各類原因?qū)е?ldquo;經(jīng)營(yíng)不善”，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中，有不少經(jīng)營(yíng)情況令人憂慮。一是有的企業(yè)長(zhǎng)期“圈而不用”，導(dǎo)致大量耕地被長(zhǎng)期閑置或拋荒;二是處于半拋荒狀態(tài)，地里雖然種上林木，但早已是長(zhǎng)久無人問津;三是“反租倒包”，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價(jià)格租給鄰村一家面業(yè)公司;GLG集團(tuán)以100元每畝的價(jià)格將200多畝土地倒包給當(dāng)?shù)卮迕穹N植甜葉菊;四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地。

　　在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè)。記者了解到，這家企業(yè)曾許諾來此從事蔬菜種植，但村民反映“多年沒見種出一棵菜”。村民周多妹指著周圍的土地說，“幾百畝地荒了好幾年，草都長(zhǎng)的唬人。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’，‘從玉草業(yè)’還差不多!”

　　“一夜之間，多家企業(yè)來小崗租地，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來‘歷史性的發(fā)展機(jī)遇’。”嚴(yán)俊昌和另一位大包干帶頭人嚴(yán)美昌說，然而不久后村民發(fā)現(xiàn)，企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地，很多都在“曬太陽”，有的閑置了好幾年，“從玉菜業(yè)租地一千多畝，幾年沒見種過一棵菜。”對(duì)此，從玉菜業(yè)小崗公司董事長(zhǎng)曹勇解釋稱，項(xiàng)目建成之后發(fā)現(xiàn)缺水仍是“最致命”的制約。

　　在遠(yuǎn)離主干道的偏遠(yuǎn)地段，企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴(yán)重。在村民帶領(lǐng)下，記者來到小崗“友誼大道”盡頭，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長(zhǎng)滿荒草，隨后又看到，鴻浩公司流轉(zhuǎn)的500畝黃花梨項(xiàng)目土地上，有的樹苗已經(jīng)一米多高了還沒有移栽，有的地方則出現(xiàn)又高又密的荒草。

　　眼見一些土地被拋荒閑置，小崗村民十分痛心。“如果企業(yè)種的比農(nóng)民好，咱欣慰，如果種的還不如農(nóng)民，甚至撂荒，那讓人反感。”小崗村民嚴(yán)立田坐在自家被拋荒的地頭上心疼地淌眼淚。有些農(nóng)戶開始偷偷私種，但被發(fā)現(xiàn)之后，種的麥子被直接毀掉，小崗村民一度為此到縣里上訪。

　　當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)宏昌說，“地都荒了，農(nóng)民雖然拿到錢，但全國(guó)都像小崗這樣，國(guó)家不就危險(xiǎn)了?”

　　警惕流轉(zhuǎn)“走樣”侵犯農(nóng)民權(quán)益

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在小崗村采訪發(fā)現(xiàn)，在加速土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)“走樣”現(xiàn)象，亟須引起重視。

　　現(xiàn)象一：出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存失地風(fēng)險(xiǎn)。

　　在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國(guó)家或地方建設(shè)需要，征用或征收該塊土地時(shí)，甲乙雙方應(yīng)無條件服從”。鳳陽縣農(nóng)委相關(guān)人士表示，上述流轉(zhuǎn)合同中的條款并沒有備案，“應(yīng)該說不合理”。村民認(rèn)為這實(shí)際上是一條“釣魚”條款，“村里先把你的地流轉(zhuǎn)了，租幾年說要征，你就得無條件服從”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在小崗村大嚴(yán)村民小組、小嚴(yán)村民小組，被征地超過承包面積一半的農(nóng)戶占到六七成，全村一次性買斷近千畝。一開始有些農(nóng)民覺得“可以搞點(diǎn)錢花”，但等其意識(shí)到面臨的后顧之憂時(shí)，已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了土地。

　　52歲的村民吳廣發(fā)說，“原來幾十畝地，現(xiàn)在還剩下二三畝，只夠口糧。按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置政策，要到60歲以后，才有每月150元的補(bǔ)助。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點(diǎn)補(bǔ)助，你把我的土地弄過去了，我去干啥?”

　　現(xiàn)象二：“打包租地”“搭車征地”，需求不足流轉(zhuǎn)率“虛高”。

　　在小崗村，鎮(zhèn)、村代替農(nóng)民與承租土地方簽訂合同，流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，形成暗箱操作空間，加之村委會(huì)“打包”從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，“搭車征地”現(xiàn)象存在。GLG小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)方照透露，在GLG項(xiàng)目征地過程中，村委會(huì)“以項(xiàng)目名義征地1000畝，實(shí)際給我們用地500畝”。不少村民反映，不理解村里為啥從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)那么多地，流轉(zhuǎn)征走后一些地也一直閑著，不知道做什么用，村民不斷申請(qǐng)村里公開土地流轉(zhuǎn)、征收之后的去向，但一直沒得到答復(fù)，甚至被斥為“竊取村里的秘密”。

　　現(xiàn)象三：違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫離開土地。

　　不少村民提到當(dāng)?shù)卦鴱?qiáng)制農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)或征地協(xié)議。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示，對(duì)于村里要征用的土地，同意簽字面積按4.99畝補(bǔ)償，如果不簽字通過強(qiáng)制手段，就按4.074畝補(bǔ)償，兩種算法形成變相強(qiáng)迫。

　　小崗村民韓慶紅反映，他家共有16畝多承包地，從2006年開始，因?yàn)樾藿ù蟀杉o(jì)念館、GLG集團(tuán)征地，陸續(xù)失去土地。今年村委會(huì)再向他征地4畝多，征地協(xié)議還沒簽，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強(qiáng)行鏟掉。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，小崗村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，上述土地流中出現(xiàn)的問題是發(fā)展過程中的曲折和教訓(xùn)，他們今后將更加慎重對(duì)待土地流轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，目前，鳳陽縣已經(jīng)成立專門工作組，調(diào)查土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)企業(yè)存在的一些問題，并提出改進(jìn)意見。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第593期，摘自2013年10月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

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