城鎮(zhèn)化的邏輯(學者論壇)
李義平
《 人民日報 》( 2013年11月18日 07 版)
面對新一輪城鎮(zhèn)化浪潮，我們應科學把握城鎮(zhèn)化的邏輯，即到底是經(jīng)濟發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化帶動了經(jīng)濟發(fā)展。
從經(jīng)濟學原理分析，正確的答案是經(jīng)濟發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，典型案例就是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“潤物細無聲”的城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些地區(qū)誕生了很多民營企業(yè)，而相當多的民營企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)辦的，需要大量的農(nóng)民工，于是順理成章地轉移了很多農(nóng)村富余勞動力。這些企業(yè)需要聚集地，于是就有了產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群，以及伴隨著農(nóng)村勞動力轉移的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的特點，一是自然而然，由市場力量驅(qū)動，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律;二是有產(chǎn)業(yè)支持，有需求拉動，充滿活力;三是遵循投入產(chǎn)出規(guī)律，效率較高。由于是市場配置資源，各種資源特別是土地資源得到了充分利用。
另一種邏輯是由城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展。這種認識在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更普遍一些，主要是一些地方試圖通過人為制造的城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這種城鎮(zhèn)化通常表現(xiàn)為圈地、蓋房子，趕農(nóng)民進城上樓。這樣的城鎮(zhèn)化必須有兩個方面的準備：一是城鎮(zhèn)方面的準備，包括能不能提供充足的就業(yè)崗位，能不能提供相應的教育資源、社保資源、居住資源等;二是農(nóng)民的準備，農(nóng)民在物質(zhì)和精神層面能不能融入城鎮(zhèn)。如果這兩個方面都沒有準備好，那么，在地方政府行政力量推動下的沒有產(chǎn)業(yè)支持、沒有需求拉動的拔苗助長式的城鎮(zhèn)化，就只能帶來嚴重的社會問題。試圖用這樣的城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟發(fā)展，只能是一廂情愿，因為沒有產(chǎn)業(yè)支持，進城農(nóng)民收入沒有保證，拿什么拉動需求、拉動經(jīng)濟發(fā)展呢?
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有著幾千年的鄉(xiāng)土文明。多少年來，土地一直是給農(nóng)民托底的保障，是社會穩(wěn)定的保障。圈地、趕農(nóng)民進城的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民無地可種，即使在城里找不到工作也退不回農(nóng)村去了。表面上進城農(nóng)民的收入增加了，但他們所有的生活資料都要用錢去買，生活費用更高了。
一些地方盲目建國際化大都市，推行“攤大餅”式的城市建設，城市占地面積越來越大。迄今的人類歷史還找不到一個靠蓋房子擴大城市規(guī)模就成了國際化大都市的案例。“建”國際化大都市實在是一種誤區(qū)。國際化大都市需要開放，需要歷史，需要包容的文化，需要能夠處理相應事務的法律，需要國際范圍內(nèi)的人流、物流、資本流，需要世界認同，而不是大拆大建“建”出來的。
世界上有些趨勢是不能扭轉的，因為其中包含著支配事物發(fā)展的規(guī)律;世界上很多事情是不以人的意志為轉移的，因為它們背后有客觀規(guī)律在起作用。城鎮(zhèn)化也有其內(nèi)在規(guī)律，其中靠經(jīng)濟發(fā)展拉動算是一條。此外，城鎮(zhèn)化規(guī)律可能還包括發(fā)展中小城鎮(zhèn)，把農(nóng)村建成城鎮(zhèn)。最先倡導工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的英國經(jīng)濟學家劉易斯在《發(fā)展中國家的失業(yè)》一文中反思性地指出，基于對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模之間關系的錯誤認識，人們總想把所有工廠都建在一個或兩個大城市里。事實上，大部分關于城市規(guī)模的調(diào)查證明，一個城市在人口規(guī)模達到30萬時，就會失去規(guī)模經(jīng)濟效應。他強調(diào)，相當經(jīng)濟的辦法是發(fā)展大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個小城鎮(zhèn)都有一些工廠、電站、學校、醫(yī)院以及其他能夠吸引居民的設施。當最近的城鎮(zhèn)在30公里之內(nèi)、又有良好的道路時，人們將更樂于居住在農(nóng)村，而不喜歡路途遙遠的中心城市。這樣的城鎮(zhèn)化不僅讓農(nóng)民就近就業(yè)，而且會把歷史悠久的田園風光建設得更好，而不是破壞田園風光，破壞生態(tài)文明。
(作者為中國人民大學教授)
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