一、外資進入主要農業產業現狀

　　1.大豆加工及食用油領域

　　大豆領域開放于入世前的1996年。當時中國大豆出口量占世界80%，而目前我國已經成為世界上最大的大豆及豆油進口國。國內現有的90家大型大豆加工企業中，64家具有外資背景。控制世界80%大豆資源的四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易•達孚已經掌控我國大豆85%的加工能力，中國食用油三大品牌中金龍魚100%外資，魯花49%外資。跨國糧商深入種植、貿易、流通各個領域，擴張速度快，覆蓋范圍廣，國內大豆產業被外資控制。

　　2.糧食流通加工領域

　　目前，外資糧商對我國小麥、大米市場滲透完全覆蓋原糧收購、倉儲加工和銷售終端，且進展迅速。近年來，各地糧食企業改制力度加大，一些地方糧管所面臨生存壓力。擁有雄厚資金實力的國際糧商選擇一些糧食主產區的糧管所，采取租賃、控股甚至購買等方式，利用原有的“國字號”糧食收儲網絡，大量收購小麥、玉米等糧源，進而建立各種加工廠，鞏固糧食收儲網絡，加強對糧源的控制。在國內主要產糧區不斷復制這種模式的同時，在國內企業已經進駐的地方，國際糧商開設面粉加工企業，利用掌握的優質糧源以及低價策略擠壓國內企業生存空間。有的跨國糧商還與當地農戶簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農業，直接將勢力范圍滲透到種植領域。與此同時，嘉吉等巨頭已在糧食產業鏈上的重要環節化肥市場開始布局。除了種植領域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。

　　業內人士認為，由國際糧商控制的包括糧源、倉儲、運輸、加工、銷售等環節的供應鏈，正在不斷完善，其對我國小麥生產和加工領域的控制權和定價權的影響正在凸顯。然而，除了大豆領域的情況比較明顯，在其他領域，這些進入中國市場多年的外資糧商，到底蘊藏了多大實力，究竟在中國糧食市場滲透到什么程度，由于他們布局低調，目前還無法用具體數據說明。外資企業進入糧食購銷領域后，有可能使政府部門不能及時掌握糧食庫存和銷售狀況，難以作出正確決策。業內人士稱，糧食生產對外依賴度還不高，跨國公司想用低價糧沖擊生產的可能性不大。但如果掌握了加工流通，就掌握了糧食制成品定價權，這會影響我國的市場調控。目前跨國公司掌控中國糧食加工流通意圖已經顯露，他們不僅有強大的資金優勢，而且通過食用油已經建立起營銷網絡，并創建了一系列品牌。他們與中國糧食加工企業競爭，會有很強的殺傷力。如不采取措施，幾年后局面可能將無法控制。

　　3.棉花流通及加工領域

　　中國進口棉市場被國際大棉商控制。目前，路易•達孚貿易有限責任公司、威爾兄弟棉花公司、伊卡姆貿易(上海)有限公司和達利文、保羅•萊因哈特、奧蘭、嘉吉等國際大棉商一起，控制了大部分中國進口棉市場。

　　跨國巨頭大舉進入棉花收購領域。鑒于大量進口棉花集中涌入我國，造成國內棉價波動頻繁，堵塞近億農民增收渠道，國家近年來實行了“滑準稅”政策，穩定了國內棉價，進口棉花數量也大大減少。跨國企業開始調整策略，逐步介入中國棉花收購領域。目前，路易•達孚等幾家大型外資棉商取得了在中國參與棉花收購、經營業務的許可證。在國內棉企普遍為銷路發愁的情形下，路易•達孚等跨國企業卻大量收購國產棉花，并在期貨市場獲得豐厚收益。有關專家說，我國棉花期貨價格現在已基本取決于紡織品出口的形勢和這些跨國巨頭在國內市場的“操作”。而當前在國內棉花期貨市場翻云覆雨的路易•達孚，正是幾年前中國大豆產業“悲劇”的制造者之一。

　　眼下很難判斷這些跨國企業是否已對我國棉花產業形成了足夠威脅。有專家指出，如果國內棉花市場的散亂局面無法得到有效治理，外資棉商擊潰中國棉企、壟斷國內市場將可能不是危言聳聽。

　　4.養豬業

　　在我國居民肉類食品消費結構中，豬肉占整個肉類消費的一半以上，市場潛力巨大。正是基于對長期發展看好和養殖業規模化經營趨勢的判斷，外資企業紛紛進入養豬業。

　　2008年美國高盛斥資近3億美元在湖南、福建全資收購了10余家專業養豬場;隨后，德意志銀行注資6000萬美元獲取上海宏博集團公司養殖場30%股份。美國艾格菲國際集團通過在福建、廣西、海南和江西收購養豬場，從“預混料生產商”成功轉型為“預混料商+生豬生產供應商”。美資企業深南控股集團在山東投資養豬項目，并獨資建設100萬頭規模的養豬場，包括生豬養殖場、種豬繁育場和飼料加工廠等子項目。截至2008年，外資投資生豬養殖和加工企業共142家，主要集中在福建、江西、廣西、湖南和江蘇等養豬重要省份，占養殖企業總數的62%以上。

　　不少外資企業選擇了以種豬育種為突破口。全球最大種豬育種公司美國PIC公司在山東擁有龍大、萬福等祖代豬場后，又在東營通過美國深藍集團投資建設3000頭母豬的曾祖代、祖代豬場，荷蘭和加拿大也在山東積極布點。育種是畜牧業的制高點，也是我國畜牧業的薄弱環節，目前，我國的種豬基本以外來種為主。

　　而作為養殖業的重要飼料來源，有專家稱，現在中國絕大多數的豆粕廠都已經有了外資背景，單從飼料入手就可以染指中國豬肉價格的話語權。

　　追求最大利潤的外資資本在豬價下行時紛紛進入養豬業，顯然并不是圖一時的利潤高低，而是在進行戰略布局。飼料原料——品種——養殖場——屠宰加工——零售，外資養豬企業正向著完整的產業鏈進軍。由于中國的生豬多以散養為主，且市場龐大，外資短期內很難形成完全壟斷。他們看中的是3、5年甚至10年后的市場。而且，中國作為世界最大的生豬生產和消費國，卻遲遲未推出生豬期貨，外資大舉進軍養豬業還希望在日后的期貨市場上占得先機。所以，過早過快開放整條產業鏈弊大于利。

　　5.種業

　　中國是世界第二大種子需求國。中國種業年貿易額約350億元，潛在市場規模在900億元左右。正是這個龐大的市場，吸引了孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國巨頭，布局銷售渠道、建立研發中心、參股本土市場的優勢種子企業。目前在我國登記注冊的外商投資農作物種業公司已有76家。跨國巨頭逐漸在中國的棉花、蔬菜、玉米等領域擁有越來越多的種植面積，占據了中國種業市場的半壁江山。

　　2000年我國頒布《種子法》后，首先對外開放蔬菜、花卉種子市場。跨國種業公司迅速在中國注冊公司,以蔬菜和花卉種子為突破口，進軍中國種子市場，10年時間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額,幾乎涉及所有蔬菜作物，有些品種甚至被洋種子完全壟斷。“蔬菜之鄉”山東壽光如今已淪為國外種業巨頭的產品“博覽會”，外資種子占到當地近90%的市場份額。

　　隨后，國際巨頭開始進軍大田作物種業市場。在玉米產業，美國杜邦先鋒的布局尤為引人關注。這個全球最大玉米種業公司2002年與我國最大玉米制種企業——山東登海種業成立了合資公司山東登海先鋒種業有限公司;2003年在遼寧設立鐵嶺先鋒育種站成立合營育種公司;2006年與具有20多年種業歷史的我國大型種子生產企業之一的甘肅敦煌種業股份有限公司成立敦煌種業——先鋒海外有限公司。

　　2006年杜邦先鋒的玉米品種“先玉335”全國種植面積才26萬畝，2008年驟升至816萬畝，已列國內第三位。2010年已達3000多萬畝。該品種目前已經在玉米主產區吉林省完成布局，占到吉林省玉米播種面積40%。隨后，先鋒公司又推出了多個先玉系列品種，打出組合拳。

　　同時，先正達、孟山都等外資企業也紛紛加大了投資合作力度，在科研、基地、市場等多方面進行更深度的滲透。孟山都公司于2001年與中國種業集團合資成立“中種迪卡雜交玉米種子有限公司”，培育適宜中國南方種植的熱帶雜交玉米品種，開始涉足中國玉米市場。在廣西，孟山都的玉米種子已占到當地市場份額30%左右。2010年孟山都在廣西啟動“飛騰計劃”，欲隨后擴展到貴州和云南的玉米市場。另外，據稱，孟山都正在研發可以在中國東北和華北主產區大規模推廣的玉米新品種，將與已經占據優勢的杜邦先鋒正面交鋒。2007年5月，世界排名第三的先正達種業公司通過收購河北省三北種業49%的股份，擁有了三北種業豐富的玉米種質資源和一系列優良玉米品種，并可以直接使用三北公司覆蓋全國20多個省市的營銷網絡。

　　在水稻制種方面，2007年9月，世界排名第四的法國利馬格蘭種子公司通過旗下VHK公司與湖南隆平高科第一大股東長沙新大新集團合作，專家認為，其真實意圖是通過這種方式涉足中國水稻種子市場。

　　在棉花種業方面，1996年，世界上最大的轉基因種子公司孟山都與河北省農業廳下屬的河北種子站成立第一家合資企業——河北冀岱棉種技術有限公司，兩年后，又在安徽省成立第二家合資企業——安徽安岱棉種技術有限公司。1996年，孟山都將第一代轉基因抗蟲棉引入中國，1998年時，一度壟斷了中國95%的棉花市場份額。隨著中國自主研發的抗蟲棉的推廣，在政府大力支持下，本土棉花種業用了10年時間逐步奪回了這部分市場。目前，孟山都轉基因棉所占市場份額約為10%。

　　目前，在大田作物種業方面，由于外資企業在中國市場剛起步，暫時并不占優勢。但國內種業普遍存在雜、多、亂、小、散的現狀，綜合實力差，我國8000多家種子企業，沒有一家市場份額達市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如一個孟山都。而且，種業是需要大量投入加上漫長研究時間造就的，一個良種的培養需要長達10年時間。要提高我國自主創新能力打造強大民族種業還有很長的路要走。與中國企業比，跨國公司雄厚的研發實力和不斷推出的高產良種、母公司先進的管理理念和設備，其良好的上升態勢是可以預期的，給國內種業帶來很大威脅。

　　6.跨國公司開始直接投資我國農業的生產環節

　　日本頂級釀酒商朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化學工業株式會社在山東萊陽租下86.7hm2土地，計劃采用有機種養的方法進行溫室大棚和奶牛養殖。并計劃在中國克隆二三十個同樣的項目。在內地經銷水果為主的澳門恒河果業2003年在重慶江津建起了0.67萬hm2的柑桔生產基地，變賣為種。法國威望迪環球公司是全球500強企業之一，旗下的康納橙汁飲料在世界果汁行業首屈一指。1997年此公司開始在世界上最適合柑桔生產的三大地段之一的重慶忠縣和農民合股建柑桔果園基地，項目包括1萬hm2的果園基地、世界一流的技術中心等。

　　由于缺乏監管，各地競相以優惠政策吸引外資建設高科技農業園區，專家估計，在政府扶持下，目前在全國已有數萬個這樣的園區。土地是我國稀缺資源，要防止外資大規模進入農業生產環節，大面積租種我國耕地，把我國變為其農產品海外生產基地。還應警惕，外資利用我國廉價土地和勞動力將生產出的農產品出口海外，把持我國農產品海外市場。

　　二、外資進入農業產業的突出特點

　　1.我國農業領域成為外資投資的熱點，外資進入速度加快，投資規模大幅度增長。在最近5年，尤其是2005年以后，呈直線上升的趨勢。據國家統計局統計，2008年上半年，外資進入農業種植業同比增長了109.6%，進入農產品加工業增長了27.3%。農業部對江蘇、山東、福建、廣東等省市的典型調查顯示，外資進入農業領域的項目和資金數量均呈高速增長態勢。

　　2.外資進入的環節大多是集中度高、消費市場廣、利潤空間大、發展潛力好的優勢產業。從已經進入的108家國家級重點農業產業化企業看，有99家集中在糧油、林特產(含水果)、肉類(含雞、牛、豬)、牛奶、水產、蔬菜產業，比重達到91.7%。

　　3.外資進入的領域不斷拓展，遍布種植養殖、生產加工、市場流通等產業鏈各環節。

　　4.外資企業在一些行業占有較大市場份額。截至2009年年底，食用植物油的外資市場占有份額就達到了85%，果蔬加工達到30%，飼料加工23.6%，肉類加工22%。

　　5.并購成為外資進入的主要方式。跨國公司一般不與國內龍頭企業或實力企業直接競爭，而是采取斬首戰略，先并購同行企業中龍頭企業或幾個國內實力企業，改變市場競爭格局，再憑借其技術、資金、規模和品牌優勢排擠國內同類企業，搶占市場份額，進而壟斷市場。

　　在外資進入手段方面，特別需要注意的是以下四點：

　　第一，雖然外資投資產業指導目錄中有外資禁入或者限制進入的行業，外方股東表面上符合規定，股份只占49%,但由于中方股份非常分散，或者外方不斷增資擴股改變股權比例，外方就擁有了對企業的實際控股權。

　　第二，外資通過收購上市公司的母公司來控制上市公司，或者通過融資等方式間接控制中方企業。表面上，國內農業企業只有少數股權屬于外資持有，但是外資實際擁有控制權。

　　第三，針對外資進入種業的限制，外資繞開監管曲線進入。一是通過“代理人”注冊公司進行并購;二是以低成本與大專院校、科研院所共建實驗室，合作開發，支持課題形式，外資出錢獲取我國研究成果和種質資源，并將觸角延伸至省級甚至市級研究機構;三是外資花錢買斷中方成果在國際上的專利權。這樣做的隱患在于，一方面會削弱我國對自主糧食安全和種業安全的控制能力;另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默認此類投資行為，形成對國內種業投資獲取該地區優勢種業資源的實質性障礙，與國家培養具有核心競爭力和國際競爭力的育繁推一體化的種子企業等具體扶持措施背道而馳。

　　第四，出現外資通過私募基金等公司控制農業產業的苗頭。據悉，美國黑石投資集團牽頭的幾家國際財團去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團有限公司30%股權，該公司的核心資產是山東壽光農產品物流園。地利控股將以壽光農產品物流園等批發市場為依托上市，并構建一個遍布全國的蔬菜及農產品批發物流網絡。

　　(作者：中共中央黨校報刊社編審)

【參考】：

墨西哥農業利用外資教訓慘痛

　　曹利群

　　墨西哥曾是拉丁美洲農業大國，其玉米、稻米、高粱等產品具有悠久的種植傳統和足夠的競爭力。二戰后，墨西哥經濟一度突飛猛進，農業發展總體比較順利，被譽為“墨西哥奇跡”。20世紀80年代初期，墨西哥進口替代戰略失敗、債務危機爆發，在世界銀行和債權國的壓力下，墨西哥開始實施新自由主義經濟改革，強調農業對外開放利用外資、強調發揮市場機制在農業領域中的作用。改革帶來了災難性后果，墨西哥農業完全被外資控制，農業生產不能滿足國內需求;大量農民被迫退出土地經營，進入城市貧民窟。菲律賓、拉美其他一些國家農業利用外資的做法和墨西哥十分相似，教訓也同樣慘痛;日本和我國臺灣等國家和地區對農業采取保護措施，成功維護了本地區農業產業安全。正反兩個方面的經驗教訓，對我國農業如何利用好外資具有重要啟示。

　　一、外資進入前墨西哥農業運行基本正常

　　上世紀30年代后半期到80年代中期，墨西哥奉行進口替代戰略，對農業采取保護主義政策，限制資本進入農業，不允許外資和國內商業資本直接經營農業。全國實行進口許可證制的農牧產品達800多種，主要糧油作物都實行了保護價收購。政府不斷加大農業投資力度，持續改善農業灌溉、電力供應等基礎設施，大力推廣化肥、良種等先進技術應用，著力擴大糧食等大宗作物種植面積和產量。政府還專門組建國營性質的全國人民生活必需品公司，負責糧食等農牧產品收購、銷售、儲藏和運輸，種子、化肥、農藥、農機等的生產和供應。除此以外，國營企業還直接從事糖業生產銷售，煙草、咖啡等產品的國內外貿易。

　　總體而言，在外資進入前，墨西哥農業發展各方面情況還是比較正常的。農業和食品業增長率始終高于人口增長率。1940—1982年，畜牧業、漁業的平均增長率分別為3.7%、6.9%，均高于人口增長率，農業生產有效滿足了人口快速增長的需要。在此期間，墨西哥農業播種面積擴大，農業從業人員數量增加，農業農村基礎設施逐步改善，農作物新品種更新換代速度較快，農業部門生產率增長高于非農業部門。農業發展為工業化提供了重要支撐，墨西哥銀行和金融部門20%以上的資金來自農業積累，農業外貿盈余填補了非農產品外貿赤字的50%左右。1940—1982年的大部分時間里，農業部門一直維持貿易順差，1940—1950年農產品出口增長率為5.7%，1950—1960年為4.4%，1970—1976年為13%。食品出口情況與之相似，其貿易順差一直持續到1979年，1950—1960年出口增長率高達22.6%，1960—1970年為7%，1970—1982年為1.4%。

　　二、墨西哥吸引外資進入農業的政策演變

　　墨西哥推行進口替代戰略出現問題，于1982年陷入債務危機。在世界銀行和債權國的強迫下，墨西哥不得不啟動新自由主義經濟改革，推行經濟開放和貿易自由化，對國外農產品和國外資本洞開大門，農業政策發生了重大的轉折。

　　一是降低農產品關稅，為國外農產品進入創造條件。墨西哥在1986年加入關稅和貿易總協定后，按照談判承諾要求大力推行農牧業產品開放，大幅度降低農產品關稅，大范圍取消進口限制。1984年，墨西哥對882項農產品進口收取較高額度的關稅，對其中780項實行進口許可。到1990年，實行進口許可的農產品急劇減少到15項，農產品進口關稅率急劇下降到4%左右，主要農產品如大米、高粱、大豆、油料等都關稅幾乎為零。墨西哥在1994年初加入北美自由貿易區后，進一步加大農業對外開放力度，除對玉米、菜豆等少數幾種農產品進口在10年到15年內實行一定限制外，對大部分從美、加進口的農產品取消全部關稅，并在2008年后全部開放本國農產品和服務市場。

　　二是推動市場化改革，放寬外資投資農業限制。1988年開始，墨西哥為加速經濟改革進程，著手推動農村改革、減少國家對農業的直接干預，對相關公共機構和國有企業退休私有化。1989年到1992年，農村公共機構從103家減少到26家，全國人民生活必需品公司、農村儲運公司、全國良種公司、國有化肥公司、全國煙草和咖啡公司等全部私有化，農村社會化服務體系幾乎全部解體，外國資本趁機大量跟進，許多企業在私有化的過程中被外資控制。1989年，墨西哥政府還取消了12種主要農產品的保護價政策，除玉米和菜豆外對其他農牧業產品價格一律放開，表面上是為了發揮市場需求的調節作用，實際上是為外資進入創造條件。

　　三是改革農村土地制度，允許外國資本進入農業經營領域。墨西哥1917年憲法第27條規定，應采取必要措施分散大地產發展小土地所有制，并明確規定印第安公社的土地不得轉讓。1991年12月，墨西哥議會修改憲法第27條和第130條，宣布停止自憲法生效以來實行的土地改革，實行村社土地私有化，允許村社土地進行自由買賣，允許資本下鄉收購農民土地。1992年2月，政府頒布了新的土地法，宣布結束土地改革進程，把土地所有權交給分得土地的農民，允許農民通過買賣、租賃等途徑轉讓土地，鼓勵小農與商品農業合作經營，鼓勵外資和商業資本對農業用地投資。

　　三、外資進入后墨西哥農業陷入困境

　　外資大量涌入，雖然給墨西哥帶來了資金、管理和技術，但更重要的是，它們形成了對墨西哥農業全面、嚴密、深度地控制。墨西哥糧食安全不保、大量農民陷入貧困，農業發展停滯不前，教訓深刻。

　　第一，農業產業結構被外資控制，國家糧食安全不保。進入墨西哥的外資主要是跨國公司，它們的投資主要集中于最能賺錢的出口農業部門，發展的主要是經濟作物。墨西哥政府對出口農業還提供補貼、實行政策傾斜，農業生產結構完全以面向出口的經濟作物為主，糧食等生活必需的大宗作物生產在跨國公司擠壓下節節敗退、不斷萎縮，國家糧食安全不保。1987年以前，墨西哥糧食可以自給自足。墨西哥加入北美貿易協定后，美國通過大量補貼壓低國際市場玉米價格，玉米出售價遠低于生產成本。比如，2002年每蒲式耳美國玉米售價為1.74美元，而生產成本高達2.66美元。墨西哥玉米生產以小農生產為主，單產水平比美國低得多，政府補貼額度也低得多，與美國玉米相比根本沒有任何競爭優勢。結果，墨西哥從美國進口的玉米越來越多，本國玉米受到嚴重沖擊。根據北美自由貿易協定有關條款，1994—2000年，墨西哥每年進口玉米配額為1900萬噸，而實際進口超過了3000萬噸，而且全部免稅。墨西哥其他傳統農產品如大豆、蔬菜、咖啡等，本來在世界貿易中有較強競爭優勢，也同樣被外資擊潰。1985—2000年，墨西哥水稻種植面積減少了57%，大米進口量從16.5萬噸增加到67.2萬噸，3萬水稻種植者被迫改行。墨西哥糧食庫存量少，僅能維持兩個月的消費量，且全部為企業周轉庫存，國家沒有糧食庫存和儲備，甚至沒有糧食倉儲設施，國內糧食供應高度依賴國際市場，糧食安全問題異常突出。在墨西哥放棄糧食作物發展經濟作物后，美國政府近年來啟動糧食能源化加工利用，目前全美國已有37%的玉米用于生產燃料乙醇。美國玉米價格節節攀升，墨西哥糧食進口成本隨之上漲。上世紀80年代墨西哥40%的外匯收入依賴農產品出口，現在50%的食品需要進口，每年花在食品進口上的外匯達20億美元，相當于墨西哥全部移民在美國打工一年寄回的收入，或相當于墨西哥一年的石油出口所得。

　　第二，農產品加工和流通被外資控制，農業產業利潤大部分流失。農業跨國公司絕大多數從事多元化經營，它們很少直接投資于農業生產，而是把觸角伸向了利潤更高的產前產后環節，主要從事農業生產資料生產、農產品加工銷售。跨國公司實力雄厚，往往居于事實上的壟斷地位，攫取了整個產業的大部分利潤。在墨西哥，玉米圓餅是老百姓的主食之一，該市場上的食品加工商只有吉姆薩(GIMSA)和名莎(MINSA)兩家，其市場占有率合計達97%。另一家跨國公司控制了墨西哥玉米貿易量的70%，足以決定市場價格。美國廉價玉米大量進入墨西哥，但由于貿易和加工環節的壟斷，墨西哥玉米圓餅價格不降反升。在加入北美自由貿易協定后的5年內，玉米圓餅價格上漲了7倍之多。墨西哥政府為調控市場價格，向磨面企業提供補貼，但大部分補貼流入了跨國公司。跨國公司在控制產前產后環節后，為保證原料穩定供應，與墨西哥農民簽訂生產和供應協議，為他們提供農業生產資料和貸款支持，但規定他們的產品必須賣給跨國公司。農民逐漸被跨國公司控制，只能獲得產中環節一小塊利潤，大部分收益被跨國公司竊取。

　　第三，土地經營被外資控制，大量農民被迫進入貧民窟。跨國公司與墨西哥官僚政客勾結，通過購買、租賃等手段占有大片土地，它們或開辟莊園種植經濟作物出口謀取利潤，或利用土地價格上漲進行地產投機。墨西哥政府對這種做法予以支持和鼓勵，跨國公司特別是美國跨國公司獲得了占有土地的種種特權。在迪亞斯執政時期，由于政府允許外國人參加本國土地測量，結果數百萬公頃土地落入外國公司之手。外國資本占有大量土地，成為墨西哥最大的地主，一方面使得墨西哥農民占有和經營的土地大大減少，加劇了土地的集中和壟斷;另一方面，外資占據大量土地卻不進行開發利用，大量耕地被閑置浪費而沒有形成農業生產力。目前，墨西哥只有約100萬農戶家庭擁有自己的土地，僅占所有農戶家庭的1/4;其中又只有25萬戶家庭可以依靠自有耕地養家糊口，其他75萬戶家庭需要通過幫工方式來維持生計。另外3/4的家庭沒有耕地，收入中只有20%來源于為農業公司打工。大量農民喪失耕地，進城務工又沒有就業機會，不得不在城市貧民窟中度日，貧困人口基數龐大。目前墨西哥1.12億人口中，有大約6000萬貧困人口，接近全國人口的60%，其中80%的貧困人口來自農村。墨西哥貧民窟人口達到1470萬，約占城市總人口的20%，單在首都墨西哥城就居住著400萬貧困人口。

　　第四，農業技術被外資控制，農業產出增長緩慢。跨國公司在墨西哥也推廣了一些農業技術，但它們主要是出于自身利益考慮，根本不顧及墨西哥社會結構和現實經濟條件，往往把一些不適用的農業技術強加給墨西哥，對當地農業和社會造成了破壞性后果。跨國公司推銷的常常是一些大規模農場才能有效利用的技術，例如，跨國公司在墨西哥生產和推銷的農業機械馬力大、價錢高，對小農場來說，既貴又不適用。相反，適合小生產者使用的微型拖拉機和中耕機則幾乎沒什么發展，以至于小生產者無法從中受益。不僅如此，農業機械化大量排擠勞動力，成千上萬的農民不得不放棄農業生產。45歲以下的農村勞動力在農村找不到就業機會，只好流向城市。留在農村務農的勞動力受教育年限平均只有5到6年，農業科技推廣困難，農業技術進步緩慢，農業產出難以滿足國內需求。盡管在1982年后墨西哥人口增長明顯減慢，但該國在自由貿易條件下農業平均增長率增長得更慢，只達到進口替代模式下的1/3，始終低于同時期的人口增長率。國內糧食等主要農產品供不足需，無法為規模龐大的城市人口提供足夠的食物。

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