農(nóng)民變成無產(chǎn)者--土地流轉(zhuǎn)初露端倪

土地流轉(zhuǎn)這個詞出現(xiàn)在中央文件中已經(jīng)有一段時間了，但一直沒弄清是什么意思?！　?/p>

2月23日　，很多網(wǎng)站都轉(zhuǎn)發(fā)了大河網(wǎng)的一篇來自“河南商報”的報道，標(biāo)題是<河南滑縣18村“農(nóng)民上樓” 土地流轉(zhuǎn)一年700元>。我原來一直沒有關(guān)注過土地流轉(zhuǎn)問題，看到這個報道，真好比是平地聞驚雷?！　?/p>

很微妙的是：這樣一篇報道，出自一個似乎不太知名的省級報紙“河南商報”。包括“人民網(wǎng)”在內(nèi)的很多網(wǎng)站上這則消息的來源，都是來自“河南商報”。　　

當(dāng)然不能說這篇報道就是”土地流轉(zhuǎn)”這個詞的權(quán)威詮釋，但可能也算是一種解讀吧。　　

這篇報道中最引人注目的一段如下：

“土地的流轉(zhuǎn)　　

　拍賣經(jīng)營權(quán)，每年凈得700元　　

　　農(nóng)民靠地吃飯，村莊整合后，農(nóng)民們種地方便嗎？韓旭波說，整合村莊，不但是建設(shè)新社區(qū)，還要對耕地統(tǒng)一耕種，實現(xiàn)集約經(jīng)營。　　

　　這即是當(dāng)下許多地方流行的土地流轉(zhuǎn)?！　?/p>

　　2009年，集聚區(qū)在村莊整合開展后，成立新鑫田園開發(fā)公司，將各農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)回收到該公司，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營?！　?/p>

　　當(dāng)年9月，隨著拍賣師一次次槌起槌落，原屬18個村的1.7萬畝耕地，被6家公司和37個種糧、種菜大戶拍得使用權(quán)?！　?/p>

　　根據(jù)規(guī)定，新鑫田園公司實行零利潤經(jīng)營，拍賣土地所得全部歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶每年每畝可凈得小麥700斤至1000斤。　　

　　崔玉鳳說，她家去年每畝土地得到的補償是700塊錢，折合成小麥，也就是700斤左右。　　

　　韓旭波說，流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)還在農(nóng)民手里，只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民離地不失地，流轉(zhuǎn)前提是不能減少農(nóng)民收益?！　?/p>

　　“因此，農(nóng)民的土地收益不是長久不變的，會根據(jù)市場行情來定?！彼f?！薄?/p>

我長期生活在城市，除了到農(nóng)村插過隊以外，農(nóng)村的事了解有限。按照我的理解，農(nóng)村土地所有權(quán)是“集體所有”。小崗村經(jīng)驗推廣到全國以后，土地的經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)民。根據(jù)這個報道，滑縣原屬18個村各農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)回收到某個“零利潤經(jīng)營”的新鑫田園開發(fā)公司手中，再由這個公司負(fù)責(zé)把土地的經(jīng)營權(quán)拍賣給一些公司或種植大戶。　　

估計這個公司應(yīng)該是由某一級政府或政府下屬機構(gòu)來負(fù)責(zé)組建，否則也不可能“零利潤經(jīng)營”。但有哪些措施保證他們能夠全心全意地代表農(nóng)民的利益？如果拍賣土地經(jīng)營權(quán)時那些公司和大戶串通好了壓低價格，會不會出現(xiàn)過去我們曾經(jīng)見到過的那種把全民或集體的企業(yè)賤賣給個人的情況？如果拍得土地經(jīng)營權(quán)的那些公司和大戶把他們從土地經(jīng)營權(quán)賤賣獲得的暴利中拿出一些來收買新鑫田園開發(fā)公司的工作人員，雖然新鑫田園開發(fā)公司是零利潤，公司的工作人員可就不會是零利潤了。　　

沒有了土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的利益由誰來保證？24日的后續(xù)報道中說，“N種方式讓農(nóng)民有事干”，但無論是哪種方式，多數(shù)農(nóng)民只能以無產(chǎn)者的身份去打工了。　　

報道中說：流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)還在農(nóng)民手里，但這個土地承包權(quán)怎么體現(xiàn)？“流轉(zhuǎn)前提是不能減少農(nóng)民收益”，當(dāng)農(nóng)民覺得他們的利益沒能隨土地和農(nóng)產(chǎn)品的市場價值的提高而同步提高時，農(nóng)戶個人能直接和獲得土地使用權(quán)的公司或種植大戶談判他們的土地收益的調(diào)整嗎？？　　

       當(dāng)年，大批國營或集體所有制工廠工人被下崗，他們當(dāng)年面臨的問題，是不是有可能在新一輪“改革”大潮中發(fā)生在農(nóng)民身上？　　

       稍許讓人感到寬慰的是：河南商報第二天和第三天的后續(xù)報道變得比較謹(jǐn)慎了。這種變化可能反映了決策層在這個問題上的不同看法。

附：

河南滑縣18村“農(nóng)民上樓” 土地流轉(zhuǎn)一年700元　　

　2011年02月23日　12:11    來源：大河網(wǎng)     手機看新聞　　

　　安陽滑縣新農(nóng)村試點：18個行政村合并成一個超級大社區(qū) 社區(qū)里醫(yī)院、學(xué)校等一應(yīng)俱全

　　政府補貼，花幾萬元錢就能住上獨院別墅 土地流轉(zhuǎn)，每畝地一年可凈得700元

　　誰在推動這些改變？為啥要變？ 請看明天報道“從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滑縣土地整合的當(dāng)代試驗”

　　編者按

　　在國務(wù)院不久前印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，中原經(jīng)濟區(qū)被納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。

　　這標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　有學(xué)者說，對農(nóng)業(yè)和人口大省河南來說，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，如何保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展不受影響關(guān)系整個經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成敗。

　　1月上旬，省委書記盧展工來到滑縣一個正在建設(shè)中的超級大社區(qū)“錦和新城”視察，并指出，河南要持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，一定要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，錦和新城的建設(shè)就是在這方面進(jìn)行的有益探索。

　　基于此，河南商報派記者對滑縣的村莊合并進(jìn)行了調(diào)查，呈現(xiàn)真相，挖掘經(jīng)驗，反映民意，以資各界參考。

　　在滑縣之郊，有一個1800多人的村莊，它名叫暴莊。

　　1月初，省委書記盧展工來到這個村莊，走進(jìn)村民家中，和村民面對面交談。

　　他還對暴莊的變化給予評價，稱以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，錦和新城（暴莊是其中一部分）的建設(shè)是在這方面進(jìn)行的有益探索。

　　暴莊發(fā)生了什么變化？錦和新城“新”在哪里？

　　河南商報記者 王向前

　　崔玉鳳的家

　　省委書記對這家贊賞有加

　　　1月11日　，臘八，寒風(fēng)吹得暴莊像一個冰疙瘩。這是河南滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的一個村莊，位于滑縣縣城之郊，距離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公大樓兩三里路程。

　　站在村口的大路上看村莊，村莊里的獨院別墅像栽下的樹木，整齊劃一，建筑風(fēng)格也都一模一樣。

　　順著一條水泥路主干道朝最里面走，在呈正方形規(guī)劃的村莊一個角落處，有一座兩層小別墅獨院，空調(diào)外機正呼呼地轉(zhuǎn)著。

　　這就是崔玉鳳的家。190平方米的房子，分成五室兩衛(wèi)一廳一廚。房間裝飾一新，液晶電視等當(dāng)下時髦電器，一應(yīng)俱全。通向二樓的樓梯，裝有松木花紋的木質(zhì)扶手。

　　別墅的一角是一個車庫。小院落里，鋪著透水磚，旁邊騰出一塊地，開春可以栽花種草。

　　幾天前，就是在這個小別墅里，省委書記盧展工和她進(jìn)行親切交談，了解生活情況，對她家贊賞有加。

　　暴莊的變遷

　　328戶居民住的是獨院別墅

　　村支書暴新航介紹，全村1800多人，有328戶居民住的是獨院別墅。

　　“不說我們這里是農(nóng)村，你能看出來嗎？”崔玉鳳說，“很多人以為這是滑縣的富人區(qū)，其實這都是農(nóng)民的房子?！?BR>
　　而這一切變化，都發(fā)生在過去兩年間。

　　“我們原來的村莊，就在這塊地上，是老村莊拆了蓋成新村莊。老村莊的條件不好，路窄，很多小胡同，車都不好過。” 崔玉鳳說。

　　恰在此時，位居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的暴莊成為當(dāng)?shù)卣某青l(xiāng)一體化規(guī)劃對象之一。

　　根據(jù)政府規(guī)劃方案，新村莊內(nèi)建別墅、多層、高層和廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，供村民選擇，舊宅基地可按占地面積折算現(xiàn)金購買新房。那些家里錢財不足，愿意選擇單元樓的，每戶獎勵9萬元，按每平方米800元低價售給農(nóng)民，成本價不足部分由政府補貼。

　　“我家是平房，各項拆遷款加起來6萬多，自己又掏8萬多，蓋起了新房子。新房子的地皮是老宅基地置換來的，不用再掏錢?！贝抻聒P說。

　　村支書暴新航介紹，全村有328戶居民住的是獨院別墅，87戶要的樓房。

　　他說，“在這個村莊生活了幾十年，怎么也沒有想到，暴莊也有這一天?！?BR>
　　超大社區(qū)的形成

　　18個行政村合成一個生活區(qū)

　　在這片土地上，還會有更多和暴莊一樣的新型村莊，與之連接在一起，形成一個面積巨大的生活社區(qū)。

　　“我們已命名這個超級大社區(qū)為錦和新城。”滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任李勇說，在這個新社區(qū)里，會容納包括暴莊在內(nèi)的18個行政村，總建筑面積86萬平方米，將有4737戶農(nóng)民搬進(jìn)來居住。

　　據(jù)悉，這也是目前為止，河南新農(nóng)村建設(shè)中，最大的一個農(nóng)村村莊整合試點。

　　在這個超級大社區(qū)里，各村莊獨立布局，互不交叉，沿用原來的領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任韓旭波說，為鼓勵村民支持新村莊建設(shè)，地方政府出臺了很多獎勵政策。

　　對主動拆遷的農(nóng)戶，按原宅基地和房屋面積給予一定的資金獎勵，并對其在子女就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面給予優(yōu)惠政策。

　　住房安置堅持“一戶一宅”的分配原則，新批未建的宅基地，按多層住宅安排；一戶有兩處以上宅基地且不夠分戶條件的，安排一處住宅，多余宅院評估后以現(xiàn)金支付給農(nóng)戶；對那些應(yīng)該安置住宅，而主動入住多層、高層樓房的農(nóng)戶，按標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎勵。

　　“目前已有22棟多層樓房和1000多棟獨院別墅封頂。今年國慶節(jié)前，18個村莊的村民可全部入住。”韓旭波說。

　　土地的流轉(zhuǎn)

　　拍賣經(jīng)營權(quán)，每年凈得700元

　　農(nóng)民靠地吃飯，村莊整合后，農(nóng)民們種地方便嗎？韓旭波說，整合村莊，不但是建設(shè)新社區(qū)，還要對耕地統(tǒng)一耕種，實現(xiàn)集約經(jīng)營。

　　這即是當(dāng)下許多地方流行的土地流轉(zhuǎn)。

　　2009年，集聚區(qū)在村莊整合開展后，成立新鑫田園開發(fā)公司，將各農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)回收到該公司，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

　　當(dāng)年9月，隨著拍賣師一次次槌起槌落，原屬18個村的1.7萬畝耕地，被6家公司和37個種糧、種菜大戶拍得使用權(quán)。

　　根據(jù)規(guī)定，新鑫田園公司實行零利潤經(jīng)營，拍賣土地所得全部歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶每年每畝可凈得小麥700斤至1000斤。

　　崔玉鳳說，她家去年每畝土地得到的補償是700塊錢，折合成小麥，也就是700斤左右。

　　韓旭波說，流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)還在農(nóng)民手里，只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民離地不失地，流轉(zhuǎn)前提是不能減少農(nóng)民收益。

　　“因此，農(nóng)民的土地收益不是長久不變的，會根據(jù)市場行情來定。”他說。

　　在他看來，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地上“解放”出來了，還可以干些其他事，增加收入，“這會明顯提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！?BR>
　　崔玉鳳說，丈夫在外地經(jīng)營一個超市，現(xiàn)在她在家附近的一個生態(tài)園打工，大兒子也在集聚區(qū)的一個企業(yè)上班，不用再操心種地的事，很開心。

　　村民變“市民”

　　“這已是城里人的生活”

　　嶄新的暴莊，收尾工程還在進(jìn)行中，圈起鐵柵欄圍墻，綠化即將展開。

　　早在村民住宅動工建設(shè)之前，社區(qū)內(nèi)為暴莊村民們服務(wù)的學(xué)校、超市、醫(yī)院、敬老院、公園、活動中心以及水廠、道路、天然氣等項目已先期開工。

　　“等學(xué)校、醫(yī)院都蓋起來了，你說我們住在這里到底是農(nóng)民還是市民？”崔玉鳳說。

　　韓旭波也相信，隨著配套設(shè)施的完善，社區(qū)的農(nóng)民生活只會越來越好。

　　那時，社區(qū)內(nèi)不僅有學(xué)校、超市、醫(yī)院、敬老院、公園，還會有活動中心以及水廠、天然氣等，“這已是城里人的生活”。

　　農(nóng)民變市民，不僅僅是身份、生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是他們將成為各種社會保障制度的受益者和公共服務(wù)設(shè)施的享有者。

　　早在幾年前，滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有55歲以上的女性、60歲以上的男性每人每月都能領(lǐng)到50元養(yǎng)老補貼，集聚區(qū)還為符合條件的村民辦理了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為五保老人、特困戶、因病致貧戶無償在社區(qū)安置住房。

　　韓旭波說，從今年起，這個補貼標(biāo)準(zhǔn)還要提高。

　　預(yù)告

　　關(guān)注滑縣村莊合并

　　明天報道更有看點

　　村莊合并建設(shè)大社區(qū)，讓暴莊等18個行政村發(fā)生著或即將發(fā)生巨大的改變。

　　誰在推動這些改變？為什么要改變？改變的目的何在？

　　明天，河南商報將推出滑縣合并村莊建設(shè)大社區(qū)的后續(xù)報道——從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滑縣土地整合的當(dāng)代試驗。敬請讀者關(guān)注。

　　如果您關(guān)注農(nóng)村的改變，對滑縣的做法有建議和意見，歡迎致電河南商報熱線：0371-86088666，說出您的觀點；如果您的家鄉(xiāng)也在發(fā)生改變，也請您說一說。

　　村莊合并就要以農(nóng)民為本

　　■王攀（河南商報評論員）

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個了不起的事情，解決“三農(nóng)”問題也是一個了不起的事情，之所以了不起，是因為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的困難多多、問題多多。所以，盡管安陽滑縣村莊合并（詳見今日本報A10版）才見雛形，也盡管在村莊合并過程中出現(xiàn)一些問題，但都不影響它在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題中的標(biāo)志性意義。

　　在一些地方出現(xiàn)為增加用地指標(biāo)“趕農(nóng)民上樓”、以各種誘人的畫餅騙取農(nóng)民土地的情況下，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中妥善地解決“三農(nóng)”問題，需要政策智慧?；h在既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要“告別工業(yè)小縣、財政窮縣”的雙重壓力下，采取種種措施順利推進(jìn)村莊合并，如果說有什么秘訣，那就是“以農(nóng)民為本”。

　　正如滑縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會副主任韓旭波所說，“整合村莊不是目的，讓農(nóng)民們增收，過上富裕生活，讓土地收益不減少，增加糧食產(chǎn)量，才是我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)。”甚至我們可以再擴展一些，除了“村莊合并不是目的”之外，還可以說，保證糧食生產(chǎn)不是目的，完成城鎮(zhèn)化目標(biāo)不是目的，增加建設(shè)用地不是目的，甚至所有“人之外的一切”都不是目的，目的只有一個：讓農(nóng)民在新的工作和生活方式里，過得更好，而不是更糟。

　　所以，村莊合并就要“以農(nóng)民為本”，從物質(zhì)和精神兩個方面充分解決在居住和工作方式改變之后的后顧之憂。

　　從物質(zhì)上看，有些農(nóng)戶現(xiàn)有條件尚不足以置換新居，或搬了新家手頭上將面臨緊張；土地經(jīng)營權(quán)承包之后，有些農(nóng)民因為年齡、身體、文化素質(zhì)等原因在找工作上還可能不太順利；有些農(nóng)民在搬進(jìn)新居后，面臨的物業(yè)管理等生活成本變高；等等，這些問題要解決，而且要“授之以漁”。從精神上看，上千年，甚至更長的散居生活養(yǎng)成的生活習(xí)慣一時難以改變；搬進(jìn)新居后，老人和子女不得不一個屋檐下生活，“代溝”造成的差異如何協(xié)調(diào)；散居變聚居之后，社會管理如何跟進(jìn)改變；等等。這需要政府部門和社會組織做好細(xì)致工作。

　　村莊合并“以農(nóng)民為本”，這不是空洞的口號，恰恰就體現(xiàn)在上述這些瑣碎的、具體的工作上。細(xì)節(jié)決定成敗，村莊合并也是如此。我們欣喜地看到，滑縣在村莊合并中，注重了這些細(xì)節(jié)，所以才有村莊合并各項工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　對于滑縣的村莊合并，省委書記盧展工如是評價：以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，錦和新城（村莊合并一個社區(qū)）的建設(shè)是在這方面進(jìn)行的有益探索。我們期待這種有益探索持續(xù)推進(jìn)，因為這不僅是河南推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的試驗田，也是未來中國城鎮(zhèn)化和徹底解決“三農(nóng)”問題的試驗田。 　　

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