李昌平：我國食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題出路何在

我國食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題出路何在

2008-9-28 　 東方早報

　　保障我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全，無論用什么辦法都不能缺少一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——提高農(nóng)民生產(chǎn)和營銷的組織化水平，就是要將2億多生產(chǎn)經(jīng)營小農(nóng)變成大約30萬個由“2億多小農(nóng)合作而成的現(xiàn)代大農(nóng)”。只有以數(shù)億農(nóng)戶自我發(fā)展、自我保護(hù)和自我約束為前提，食品和農(nóng)產(chǎn)品安全的其他措施才有效。

    李昌平

    “三鹿奶粉”事件又一次讓我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題變成國際國內(nèi)關(guān)注的焦點問題。食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還成為政治問題了。食品和農(nóng)產(chǎn)品為什么一再出現(xiàn)安全問題？主要的觀點有三：一說農(nóng)民素質(zhì)低；二說監(jiān)管體系不完善或監(jiān)管水平低；三說我國食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。

    這些原因聽起來都很順耳，但仔細(xì)推敲都有些似是而非。

    農(nóng)民素質(zhì)低是個假問題。改革開放以來，農(nóng)民的文化素質(zhì)、公民素質(zhì)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)等都大大提高了，這是不爭的事實。將食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題歸咎于農(nóng)民素質(zhì)低，只能解讀為對農(nóng)民的習(xí)慣性歧視。

    監(jiān)管體系不完善或監(jiān)管水平低是個偽問題。改革開放以來，我國的市場監(jiān)管體系從無到有，監(jiān)管食品安全的部門有十來家，戴大蓋帽的有數(shù)百萬人。應(yīng)該說，我國有世界上最龐大的食品安全監(jiān)管隊伍，有非常完備的法規(guī)體系和監(jiān)管體系，檢測技術(shù)手段也是與世界接軌的。將食品不安全歸咎于監(jiān)管體系不完善和監(jiān)管水平低，好像有點諷刺和滑稽。

    食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低也不是個問題。上世紀(jì)90年代以來，我國大搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和食品工業(yè)現(xiàn)代化，電視里天天都在報道“公司＋農(nóng)戶”模式如何成就輝煌，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)現(xiàn)代化水平比上世紀(jì)80年代實實在在的不知高出多少了，將上世紀(jì)90年代以來日益突出的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全問題歸咎于食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，有睜著眼睛說瞎話之嫌。

    如何保證食品和農(nóng)產(chǎn)品安全呢？主要的觀點也有三：一說應(yīng)加強監(jiān)管；二說成立專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；三說繼續(xù)推進(jìn)“公司＋農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    上述三條措施也很順耳，但我對上述三條措施也很懷疑。

    我們知道，中國有2億多農(nóng)戶，每一個農(nóng)戶都是生產(chǎn)和經(jīng)營主體，2億多個主體同時組織生產(chǎn)，并同時進(jìn)入市場交易。基于這個最基本的事實，我們可以做出如下判斷：第一，依靠政府部門對2億市場主體的交易活動進(jìn)行監(jiān)管，除成本高昂外，有效性是難以保證的；第二，同樣的道理，政府監(jiān)管不了，指望沒有約束力的行業(yè)協(xié)會更是無法“自我管理”眾多小農(nóng)的；第三，“公司＋農(nóng)戶”模式也許對提高食品和農(nóng)產(chǎn)品安全是有效的，但也存在致命的缺陷。

    一是“公司＋農(nóng)戶”模式不能覆蓋所有的農(nóng)戶，絕大多數(shù)農(nóng)戶還是自產(chǎn)自銷，所以，“公司＋農(nóng)戶”模式保障食品和農(nóng)產(chǎn)品安全的作用是有限的；二是“公司＋農(nóng)戶”模式使農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民只能獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈條中最低端的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的微利，如果遇到市場風(fēng)險，公司總是依靠其強勢地位向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，小農(nóng)為了避免破產(chǎn)，往往會被迫“造假”。公眾應(yīng)該明白，“公司＋農(nóng)戶”模式天生就潛伏著小農(nóng)破產(chǎn)的危機，如：奶牛和大豆產(chǎn)業(yè)這一“公司＋農(nóng)戶”模式的產(chǎn)業(yè)化水平越高，實際的結(jié)果是奶農(nóng)和豆農(nóng)受公司剝奪的程度越深。近些年來，奶農(nóng)宰殺奶牛和豆農(nóng)撂荒土地越來越普遍是有目共睹的。三是“公司＋農(nóng)戶”模式發(fā)展到一定的水平，會導(dǎo)致公司對農(nóng)民和城市消費者的雙向壟斷，即：一方面，龍頭公司會對食品和農(nóng)產(chǎn)品價格的壟斷，如方便面、食用油的“集體漲價”；另一方面，龍頭公司對生產(chǎn)資料價格的壟斷，如肥料、飼料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格今年就翻了番，而糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品就只上漲了8％左右。

    有沒有更好的制度安排既保證食品和農(nóng)產(chǎn)品安全和市場穩(wěn)定、又有利保護(hù)小農(nóng)利益和發(fā)展呢？筆者認(rèn)為要想兼顧上述目標(biāo)，關(guān)鍵要在完善微觀農(nóng)民組織的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和管理的新型制度。主要包括：一鄉(xiāng)（村）一會（社）制度；一會（社）一品（牌）制度；（品牌）標(biāo)識準(zhǔn)入制度；違規(guī)退市和責(zé)任追究制度。

    第一，一鄉(xiāng)（村）一會（社）制度。就是每個鄉(xiāng)（村）成立一個農(nóng)會（日本、韓國、我國臺灣的綜合農(nóng)協(xié)模式）或?qū)I(yè)合作社或村莊集體經(jīng)濟(jì)社（大寨模式）。由會（社）制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營。

    第二，一會（社）一品（牌）制度。每一會（社）都根據(jù)自己的比較優(yōu)勢搞一會（社）一品，每一會（社）的產(chǎn)品都注冊一個品牌。

    第三，（品牌）標(biāo)識準(zhǔn)入制度。會（社）有品牌的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入正規(guī)市場都必須標(biāo)識，標(biāo)識可以識別到誰生產(chǎn)的、在那塊地（或車間或操作臺）上生產(chǎn)的、什么時間生產(chǎn)的。會（社）有品牌和標(biāo)識的食品和農(nóng)產(chǎn)品，可以直接進(jìn)入城市的正規(guī)市場——批發(fā)市場、超市和城市社區(qū)消費合作社。無品牌和標(biāo)識的食品和農(nóng)產(chǎn)品，只能進(jìn)入本縣、本鄉(xiāng)的“熟人”市場，因為本鄉(xiāng)內(nèi)的生產(chǎn)者和消費者信息是對稱的，即使無品牌和標(biāo)識，也相對安全。

    第四，違規(guī)退市和追究制度。正規(guī)市場不準(zhǔn)銷售無品牌、無標(biāo)識的食品和農(nóng)產(chǎn)品，在正規(guī)市場上如果發(fā)現(xiàn)不合格食品和農(nóng)產(chǎn)品，對會（社）要給予上黑名單、罰款和退市等處罰。為了會（社）成員的共同利益，會（社）內(nèi)部不得不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)肅追究不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的會員的責(zé)任。食品和農(nóng)產(chǎn)品安全，只有會（社）為維護(hù)共同利益的“自我約束”才是最有效的監(jiān)管。

    在我看來，保障我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全，無論用什么辦法都不能缺少一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——提高農(nóng)民生產(chǎn)和營銷的組織化水平，說得更直白一些，就是要將2億多生產(chǎn)經(jīng)營小農(nóng)變成大約30萬個由“2億多小農(nóng)合作而成的現(xiàn)代大農(nóng)”。只有以數(shù)億農(nóng)戶自我發(fā)展、自我保護(hù)和自我約束為前提，食品和農(nóng)產(chǎn)品安全的其他措施才有效。如果恐懼或怕麻煩，不將數(shù)億家庭生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)組織起來，數(shù)億農(nóng)民是無法承擔(dān)市場主體的社會責(zé)任的，也是無法追究其社會責(zé)任的，也就別奢談食品和農(nóng)產(chǎn)品安全。

    （作者系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員）

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