在十幾億人的中國，糧食安全問題始終都是天大的事。
很多人討論糧食安全問題，還局限在糧食夠不夠吃的層面，其實，未來中國的糧食危機并非糧食增產(chǎn)速度趕不上人口增長速度所致。
中國的糧食生產(chǎn)能力和潛力，足夠養(yǎng)活16億人，甚至更多。
新中國成立以來，人口增長了兩倍多，糧食產(chǎn)量也增長了2倍多。除極少年份外，中國一直是糧食凈進出口國。未來的數(shù)十年，中國人口峰值不會超過15.5億了，但中國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、土地整理、土地改良、裝備農(nóng)業(yè)等等措施，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人，人均800斤算，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。
至于還有農(nóng)民素質(zhì)問題、城市化占地問題、水質(zhì)和水利的問題、土地板結(jié)問題、水土流失問題、氣候變化問題等等，這些問題都對糧食產(chǎn)量的影響是可以克服和彌補的，筆者認為下面兩個問題才是未來糧食危機的核心因素。
我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度瓦解，可能是未來糧食危機的核心內(nèi)因
我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是“土地村民集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。從糧食安全的角度看，農(nóng)村基本經(jīng)濟制度有三大優(yōu)點：一是利于發(fā)揮村民集體優(yōu)勢，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是有利發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，增加土地單位面積產(chǎn)出，并且以糧食生產(chǎn)為主（因為家庭糧食自給份額較大）；三是有利于發(fā)展合作農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，在不減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，把更多農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。最近30年，勞動力不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷增長，充分證明了我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全和促進城市化、工業(yè)化都是非常有效的。未來數(shù)十年，堅持這個基本經(jīng)濟制度，對增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和促進城市化、工業(yè)化依然有重要意義。例如，河北東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社。互助社成立后做的第一件事是集中團購農(nóng)資，一畝地（兩季）肥料便宜150元/年。互助社做的第二件事是幫助農(nóng)戶承包地向互助社流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來。互助社成立前，農(nóng)戶之間相互有零星的土地流轉(zhuǎn)，350元/畝。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，底價500元/畝，若年底付錢，按“500元/畝＋利息或分紅”的價格結(jié)算。不到兩年時間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經(jīng)過互助社重建水利和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝。互助社購置了大型農(nóng)機具，全村85％的勞動力離開土地經(jīng)商辦廠或外出打工。不僅糧食產(chǎn)量增長了25％，全村人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。全國農(nóng)村只要堅持“經(jīng)濟經(jīng)濟制度”不變，走東光古樹于村互助合作之路（不考慮其他因素），我國糧食產(chǎn)量在5－10年內(nèi)再增長10－20％，應(yīng)該不是問題。
但是，90年代以來的農(nóng)村改革，總的趨勢是虛化“土地村民集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的基本經(jīng)濟制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村各種要素，發(fā)展資本集團主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。資本集團兼并農(nóng)民土地，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產(chǎn)的就是糧食。即使愿意生產(chǎn)糧食，大資本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量也會大大降低（我國小農(nóng)的單位面積糧食產(chǎn)量比美國農(nóng)業(yè)組織高20％以上）。
未來的中國要應(yīng)對糧食危機，在農(nóng)業(yè)制度上存在兩個選項：一是繼續(xù)堅持既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，扶持小農(nóng)合作，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)；另一是逐步廢除既有農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，由資本集團主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。選擇前者，有增產(chǎn)20％的潛力，有利應(yīng)對糧食危機；選擇后者，有減產(chǎn)20％的可能，不利于應(yīng)對糧食危機。當(dāng)下的中國，扶持資本集團主導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張明顯占有主導(dǎo)地位，這才是危及未來糧食安全的最大內(nèi)因。說句人人都能明白的大實話，如果資本主導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資本要想收益最大化，符合資本本性的最簡單辦法就是制造糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全危機。所以，對于十幾億人口、且人地矛盾高的緊張的中國而言，選擇資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)實際上就等于選擇了食物安全危機。
全球“農(nóng)產(chǎn)品武器化趨勢”是中國未來糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全的核心外因
自古以來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品都是商人囤積居奇的投機品。壟斷糧食等農(nóng)產(chǎn)品，既可以牟取暴利，也可以控制人或害人。所以，基辛格說：“誰控制了糧食，就控制了世界上所有的人”。這就是“糧食武器化”最經(jīng)典的表述。
二戰(zhàn)以后，西方國家正是根據(jù)基辛格“誰控制了糧食，就控制了世界上所有的人”的戰(zhàn)略思想，制定了“糧食武器化戰(zhàn)略”。在多個方面做了充分準(zhǔn)。
首先，是種子革命。西方利用基因技術(shù)進行的種子革命，不僅僅是為了增加產(chǎn)量，更重要的是消滅他國生產(chǎn)者自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制了，糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、甚至食物主權(quán)就無從談起了。這方面美國深謀遠慮。我國在加入WTO以來的幾年間，大豆種子基本上美國化（轉(zhuǎn)基因種子化）了，玉米、棉花種子約20％左右的份額也被美國轉(zhuǎn)基因種子占領(lǐng)了，每年以10％的速度擴大，并且還在向水稻、小麥、土豆等品種擴大戰(zhàn)果。這比1840年代鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，也不知危險多少倍！
其次，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，侵占市場份額，控制定價權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品價格有暴漲暴跌的特性，只要控制了某種農(nóng)產(chǎn)品一定量的市場份額，就可以獲得很大的定價權(quán)。某種農(nóng)產(chǎn)品10％的份額如果被某個資本集團或國家控制了，他就可以輕而易舉的使該農(nóng)產(chǎn)品市場價格暴漲50％或者暴跌50％、甚至更多。在這樣的情況下，不僅農(nóng)產(chǎn)品短缺有價格暴漲所致的安全危機，農(nóng)產(chǎn)品過剩也會有價格暴跌所致的安全危機。過去幾十年，西方國家在進行“種子革命”的同時，一方面通過主導(dǎo)全球農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的制定，另一方面始終堅持高補貼農(nóng)業(yè)政策。戰(zhàn)略意圖非常明確，時刻都準(zhǔn)備著最大限度的占有并控制他國農(nóng)產(chǎn)品（包括種子）市場份額和產(chǎn)業(yè)，最大限度的控制農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)。我國大豆及其產(chǎn)業(yè)被美國資本集團全面控制的事實足以證明西方“糧食武器化戰(zhàn)略”的非常成功。
第三，2005年8月，小布什簽署《能源法法案》，美國等西方主要國家基本完成了“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略部署。2005年8月，小布什簽署了《能源政策法案》，在美國政府補貼政策作用下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品可以用于生產(chǎn)汽油了。2005年時的石油價格在40美元左右時，很多人就此認為用糧食生產(chǎn)能源沒有效益（石油價格65－70美元時，糧食生產(chǎn)能源才可盈利），靠政府大額補貼的生物能源產(chǎn)業(yè)化是不可持續(xù)的。可在2007－2008年不到1年的時間內(nèi)，石油價格從40多美元漲到了147美元，用糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)汽油變得現(xiàn)實且大有可為！
一部汽車一天要吃掉一個人半年的口糧！隨著生物能源產(chǎn)業(yè)化時代的到來，不僅糧食，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都存在危機（因為土地是有限的）。不僅糧食可以“武器化”，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都可以“武器化”。 《能源政策法案》將全球糧食安全危機推入一個新的階段，從此，土地、糧食（農(nóng)產(chǎn)品）、石油、美元、匯率、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場等都高度關(guān)聯(lián)了，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的威力倍增，圍繞“食物安全”的“戰(zhàn)爭”將成為國家之間的最常規(guī)“戰(zhàn)爭”，幾乎無時不在進行中。糧食等“食物安全”問題不僅僅是個農(nóng)業(yè)問題了，上升為國家安全——經(jīng)濟安全、社會安全、政權(quán)安全問題。
要高度重視食物主權(quán)安全和農(nóng)產(chǎn)品武器化戰(zhàn)略研究和應(yīng)用
中國人很善良和光明磊落，不僅不重視食物主權(quán)安全的戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，更不重視“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，甚至對“全球農(nóng)產(chǎn)品武器化趨勢”視而不見或嗤之以鼻。在討論糧食危機和制定糧食安全戰(zhàn)略上，數(shù)十年趴在低層次、低水平上老生常談。正因為如此，農(nóng)村基本經(jīng)濟制度才悄無聲息的瓦解，種子美國化、大豆及其產(chǎn)業(yè)美國化才毫無抵抗的侵入。甚至很多主流精英分子以破壞保障糧食安全和國家轉(zhuǎn)型安全的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為改革，以“引狼入室”為開放。
今天的中國，要高度重視食物主權(quán)安全和農(nóng)產(chǎn)品武器化戰(zhàn)略的研究和應(yīng)用了。沒有戰(zhàn)略眼光，就是井底之蛙；沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，就只會埋頭開車。在當(dāng)下，以戰(zhàn)略視角全面檢討國內(nèi)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化制度、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度和國際（WTO框架下的）主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（包括種子）、貿(mào)易規(guī)則、資本準(zhǔn)入政策等，顯得尤其緊迫。在內(nèi)，一定要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不動搖，大力發(fā)展以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作農(nóng)業(yè)和村民新集體農(nóng)業(yè)；對外，一定要吸取大豆及其產(chǎn)業(yè)全面淪陷的慘痛教訓(xùn)，對西方國家主導(dǎo)的WTO框架下的農(nóng)業(yè)談判，要從維護國民食物主權(quán)和國家安全的大局出發(fā)，絕不能讓步，切不可過渡開放，甚至糊里糊涂的開放。已經(jīng)糊里糊涂開放了的，要堅決回收（如轉(zhuǎn)基因種子準(zhǔn)入）。千萬不能再出現(xiàn)第二個大豆了。如果再出現(xiàn)第二個大豆，中國經(jīng)濟安全、社會安全、甚至政權(quán)安全也必將受到嚴重威脅，勢必會陷入被他人牽住鼻子改革的困境。
為了中華民族的食物主權(quán)安全和中國國家安全，建議盡快成立相關(guān)戰(zhàn)略研究機構(gòu)和戰(zhàn)略決策部門。
作者單位：河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員
通訊地址：北京朝外北街藍籌名座E－2－802室（100020）
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