美國黑石基金以及其它海外資本在中國悄然開展的購買農(nóng)村土地行動應該引起中國政府的高度重視。美國政府控制下的世界銀行為什么極力主張中國“土地確權(quán)”和土地流轉(zhuǎn)?為什么日本和臺灣等亞洲農(nóng)業(yè)成功的國家和地區(qū)都不允許城市資本下鄉(xiāng)、反對土地向資本集中、更不允許土地向國際資本集中?為什么美國早在上個世紀六十年代就通過立法嚴禁境外資本租賃美國的農(nóng)業(yè)土地而中國卻放任外資在中國圈地?土地流轉(zhuǎn)和資本下鄉(xiāng)難道真的可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入嗎?這是中國政府和國內(nèi)專家迄今沒有明確回答的問題。然而，美元資本或正借助中國農(nóng)村“土地確權(quán)”和土地流轉(zhuǎn)的機會瓦解現(xiàn)有的中國社會。
中國經(jīng)濟體系已經(jīng)深深陷入在由美國設計并由美元主導的全球經(jīng)濟金融秩序之中。因此，我們需要從“中國-美國”和“美元-人民幣”的互動框架中思考中國農(nóng)業(yè)問題，評估農(nóng)村改革的政策后果。
美國已經(jīng)控制中國互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，我們可以把這部分美元資本稱之為美元的“網(wǎng)絡空軍”;同時，美國已經(jīng)控制了中國金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、匯率定價權(quán)和資產(chǎn)定價權(quán)(詳見筆者《誰掌控了中國經(jīng)濟的頂層權(quán)力?》)，這部分美元資本可以稱之為美元的“金融海軍”;那些潛伏在中國境內(nèi)并企圖大量收購農(nóng)村土地的美元資本可以稱之為美元的“產(chǎn)業(yè)陸軍”。肢解中國版圖是美國二戰(zhàn)以來的長期國家戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體之后，美國的進攻目標已經(jīng)鎖定中國。中國已經(jīng)開始重視來自于美國戰(zhàn)略東移所形成的正面軍事壓力，但是，中國并沒有發(fā)現(xiàn)和重視以下事實：美國資本的“網(wǎng)絡空軍”、“金融海軍”和“產(chǎn)業(yè)陸軍”已經(jīng)包抄了中國軍隊的經(jīng)濟后方。這才是中國最隱蔽的危險、也是最大的危險。
目前，中國外匯儲備達到3.66萬億美元，超過了日本、歐元區(qū)、沙特和瑞士這四大外匯儲備國的總和。同時，央行9月末外匯占款余額是25.3萬億人民幣，幾乎可以等同于25萬億人民幣基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行數(shù)量。換句話說，如果扣除外匯占款所形成的基礎(chǔ)貨幣，那么，中國基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行量接近于0;如果以4倍的貨幣乘數(shù)計算，扣除外匯占款所形成的流動性，中國M2數(shù)量也接近于0。這說明：美聯(lián)儲已經(jīng)控制了中國央行、美元已經(jīng)控制了人民幣、美國已經(jīng)控制了中國的貨幣主權(quán)。如果說美國海軍可以在太平洋上控制中國的能源供給的話，那么，美國資本在中國經(jīng)濟領(lǐng)域潛伏的“金融海軍”已經(jīng)控制了中國經(jīng)濟體的血液和呼吸。這是中國“流動性困境”的真正根源。明朝的衰敗和晚清的瓦解與白銀主導下中國貨幣主權(quán)之喪失存在著直接的關(guān)系。當代中國是否會重蹈明末與晚清的覆轍?歷史早已給出了答案!
今天，中國貨幣主權(quán)的再度丟失正結(jié)合著農(nóng)村“二次土改”，演繹著新的毀滅性的故事。在美元控制了人民幣基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民土地向資本集中，本質(zhì)上是農(nóng)村集體土地通過“土地確權(quán)”和“土地流轉(zhuǎn)”向國際資本集中、向美元資本集中。
自有文字記載的夏朝開始，中國農(nóng)村土地的分享程度和獨占程度，始終決定著社會的繁榮與危機、決定著政權(quán)的穩(wěn)固與瓦解。中國共產(chǎn)黨是通過“打土豪、分田地”政策，把集中在地主手中的土地分配給農(nóng)民，贏得最廣大農(nóng)民的支持，建立了蘇區(qū)政權(quán)并取得解放戰(zhàn)爭的勝利。
解放后，隨著土改的全面完成，中央領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)：盡管農(nóng)村土地按人口平均分配到家庭，但是，由于農(nóng)村不同家庭存在男女性別的差異和勞動能力的差異，土地還是向勞動力多的家庭集中，從而產(chǎn)生新的貧富分化和社會矛盾;更重要的是，城市工商業(yè)主和資本家在糧食和棉花收購過程中，利用個體農(nóng)民之間的內(nèi)部競爭和無序狀態(tài)，壓低農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)收購價格，形成城鄉(xiāng)之間的對立和資本家與農(nóng)民之間的兩極分化。因此，中央在東北和山西開始試點農(nóng)村土地集體所有制，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村合作社和高級社等農(nóng)村生產(chǎn)組織，形成了“土地集體所有制—農(nóng)民合作組織”相配套的新型農(nóng)村經(jīng)濟制度。中央以點帶面在全國推廣了這項制度。這一農(nóng)業(yè)制度的歷史性創(chuàng)新后來為城市工商業(yè)的社會主義改造、為工業(yè)領(lǐng)域全民所有制的建立、為完整的工業(yè)體系的建設，奠定了堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。可以說，新中國領(lǐng)導人制定的土地制度和農(nóng)民生產(chǎn)組織制度是中國推動工業(yè)化的立足點，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今的最重要基石。
土地承包制是一場使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“去組織化”的改革。當初并沒有估計到這場改革會導致現(xiàn)在中國農(nóng)村重新碎片化、鄉(xiāng)村治理黑社會化、農(nóng)民喪失農(nóng)產(chǎn)品議價能力等后果;沒有想到由此產(chǎn)生了建國以來最嚴重的“三農(nóng)問題”;更沒有想到這場“去組織化的農(nóng)村改革”會導致新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)基層經(jīng)濟組織的全面解散和基層政治組織的全面癱瘓，使邊疆的基層成為恐怖主義、分裂主義和極端宗教組織等病毒大面積擴散的溫床。新疆分裂主義的火焰已經(jīng)燒到了天安門金水橋旁，遺憾的是，并沒有人從新疆農(nóng)村“去組織化”之改革的角度進行反思和提出對策。如果10年之后新疆、西藏成為第二個車臣，那么，這項“農(nóng)村改革成果”應該如何評估?
值得慶幸的是，這場“去組織化”的農(nóng)村改革僅僅敲碎了農(nóng)民合作組織，而沒有打碎土地集體所有制。
隨著農(nóng)村“去組織化”改革所產(chǎn)生的問題日益嚴重，中國農(nóng)村面臨兩個選擇：第一、在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，重建農(nóng)村合作組織(如農(nóng)業(yè)集體企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民金融組織等)，從而，在市場經(jīng)濟體制里，重新構(gòu)建“土地集體所有制—農(nóng)民合作組織”這一經(jīng)濟制度。第二、在土地承包制打碎了農(nóng)民合作組織的廢墟上，進一步把農(nóng)民對土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎氖找鏅?quán)和所有權(quán)(即“土地確權(quán)”)，徹底瓦解農(nóng)村土地集體所有制，然后，通過土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民土地向產(chǎn)業(yè)資本集中、向美元資本集中，完成農(nóng)民與土地的徹底分離，讓產(chǎn)業(yè)資本及其隱藏在背后的美元資本重新組織和控制中國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以未來國內(nèi)外大資本推動的土地集中經(jīng)營代替改革之前集體所有制前提下的土地集中經(jīng)營。
所謂“土地確權(quán)”的本質(zhì)就是土地私有化，它類似于城市集體所有制企業(yè)按照職工人數(shù)平均分配“資產(chǎn)券”的性質(zhì)，也類似于前蘇聯(lián)按照全體公民人數(shù)平均分配全民所有制企業(yè)“資產(chǎn)券”的做法，最終為貨幣持有者廉價收購“資產(chǎn)券”、實現(xiàn)“資產(chǎn)券”集中和形成寡頭壟斷提供便利。按理說，在土地集體所有制下，“土地確權(quán)”應該是把土地權(quán)屬明確到集體組織，而不是把土地“確權(quán)”到集體組織當中的勞動者個人。個體農(nóng)民從集體手中承包的土地只有勞動的權(quán)利，沒有轉(zhuǎn)包的權(quán)利，更沒有轉(zhuǎn)包收租的權(quán)力。如果土地轉(zhuǎn)包可以收租，那么，這項租金本應該歸屬于土地的集體組織，而不是個人。農(nóng)民放棄承包地，集體應該收回，并無償?shù)赜善渌邪诉M行耕種。農(nóng)民承包者個人收取轉(zhuǎn)包租金沒有法理依據(jù)，同時也增加了多承包、多種地農(nóng)民的現(xiàn)實負擔。如果棄地農(nóng)民成為剝削者，種地農(nóng)民成為被剝削者，那么，這種制度怎么可能鼓勵留守農(nóng)村種地的農(nóng)民多種地、種好地?
如果種地的農(nóng)民承接那些放棄耕種的集體土地還要支付“轉(zhuǎn)包租金”即地租，那么，這說明農(nóng)村所謂的“農(nóng)民土地承包”已經(jīng)事實上變質(zhì)為“農(nóng)民土地私有”了。目前推行的“土地確權(quán)”就是通過法律形式，把當初的“農(nóng)民土地承包”合法地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;農(nóng)民土地私有”，以達到徹底瓦解農(nóng)村土地集體所有制的目的;同時，通過農(nóng)村土地確權(quán)，為土地進入流通市場并向資本集中創(chuàng)造了條件。中國農(nóng)村的“二次土改”完全是前蘇聯(lián)葉利欽推行的私有化和“休克療法”在中國農(nóng)村的翻版，甚至連指導改革的導師都是一樣的：世界銀行和接受了美國經(jīng)濟理論洗腦的本土經(jīng)濟殺手。
從目前國務院積極推動土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的輿論導向上看，中國農(nóng)村改革正在選擇第二個模式。如果這樣，本屆政府將為美元資本大規(guī)模贖買農(nóng)民手中的土地、完成幾億農(nóng)民與土地的徹底分離、制造數(shù)以億萬的失業(yè)大軍和城鄉(xiāng)流民、實現(xiàn)美元資本對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度控制、完成美元紙片與中國土地資源的轉(zhuǎn)換，掃清制度障礙和交易障礙。如果美元的“網(wǎng)絡空軍”、“金融海軍”和“產(chǎn)業(yè)陸軍”分別占領(lǐng)了中國的腦袋、錢袋和米袋，那么，美國對中國已經(jīng)不戰(zhàn)而勝。
其實，以提高土地產(chǎn)出效率和增加農(nóng)民收入作為土地流轉(zhuǎn)的理由是不成立的。統(tǒng)計表明，與勞動集約化經(jīng)營相比，資本集約化經(jīng)營并不會提高土地的單位產(chǎn)量;此外，在資本完成土地贖買之后，貨幣持有者把紙幣轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋兀r(nóng)民把土地換成了紙幣。在紙幣信用體系里，土地一定升值，而紙幣一定貶值，農(nóng)民最終將成為真正的無產(chǎn)者。中國社會一旦完成土地向資本的集中，一旦形成幾億的無產(chǎn)者，中國社會必然重演解體的悲劇。
為了實現(xiàn)社會的長治久安，中國政府應該懸崖勒馬，停止集體所有制的承包地向農(nóng)民個人進行所謂的“確權(quán)”，停止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅守農(nóng)村土地集體所有制這一制度底線。
中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實出路應該是：(1)改變農(nóng)業(yè)財政補貼模式，把財政補貼從“國家財政——>農(nóng)民個人”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國家財政——>農(nóng)村集體組織”模式，引導農(nóng)民回到組織，把農(nóng)民重新組織起來;(2)在完善農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，依照建設“社會主義有組織的市場經(jīng)濟制度”之精神，重建農(nóng)村合作組織和農(nóng)村集體企業(yè)，恢復土地集體所有與農(nóng)民合作組織之間相互匹配的農(nóng)村經(jīng)濟制度;(3)以國家資本為主導，建設和完善農(nóng)村科技服務網(wǎng)、農(nóng)資供應物流網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品采購網(wǎng)和農(nóng)村金融服務網(wǎng)，大量吸納農(nóng)村青年和大學生在農(nóng)業(yè)保障體系中就業(yè)，提高中國農(nóng)業(yè)的后援保障能力，同時提高全社會的就業(yè)水平，以此推動中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這是合乎歷史發(fā)展規(guī)律的選擇，也是保證中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實出路。
作者簡介：余云輝，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任中材國際獨立董事、廈門大學金融系客座教授。1986年畢業(yè)于吉林大學經(jīng)濟管理學院，1991年至1994年考入廈門大學經(jīng)濟系攻讀博士學位。擁有15年證券從業(yè)經(jīng)歷，曾擔任海通證券投資銀行部高級項目經(jīng)理、投資銀行部副總經(jīng)理、基金部副總經(jīng)理、交易總部總經(jīng)理兼戰(zhàn)略合作與并購部總經(jīng)理、德邦證券常務副總裁、總裁等職務。
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