古巴共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

古巴共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

中共中央黨校黨建教研部課題組　

    [內(nèi)容提要]古巴共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義，保證黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，最根本的原因在于古共十分重視密切黨與群眾之間的聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其重大舉措為：根據(jù)本國(guó)國(guó)情，擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨的認(rèn)同感；深入基層，與群眾直接溝通，傾聽群眾意見；賦予黨員群眾直接參與重大事務(wù)的討論和決定的權(quán)利；關(guān)心群眾疾苦，解決群眾的緊迫問題；狠抓廉政建設(shè)，維護(hù)黨在群眾中的形象和威信。

    20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，古巴共產(chǎn)黨的處境更為艱難。一方面，蘇東社會(huì)主義國(guó)家的解體，使古巴失去了重要的政治和經(jīng)濟(jì)依托；另一方面，美國(guó)加大了對(duì)古巴的封鎖與“和平演變”的力度，采取種種手段分裂古巴共產(chǎn)黨，試圖徹底搞垮古巴社會(huì)主義政權(quán)。另外，一些拉美的近鄰也對(duì)古巴施加壓力。在這樣的外部環(huán)境下，古巴國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些動(dòng)蕩。然而，古共卻能在十分嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境下，仍然維持黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，黨的隊(duì)伍也在不斷壯大，由1991年的61.5萬人增加到85萬人，占總?cè)丝诘?%。1997年古共民眾輿論調(diào)查中心的民意調(diào)查顯示，83.6%的古巴人民認(rèn)為古共繼續(xù)是古巴社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，89%的人認(rèn)為古共代表廣大人民的利益。作為西半球惟一的執(zhí)政黨，古共何以在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義，維持黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖？最根本的原因是古共十分重視密切黨與群眾之間的聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨永葆生機(jī)和活力。古共的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)再次驗(yàn)證：任何執(zhí)政黨的根基都在于人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。民心向背始終是決定執(zhí)政黨前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素。古共在密切黨群關(guān)系方面進(jìn)行了很多探索，值得我們研究和借鑒。
    古共認(rèn)為，蘇共失敗的一條重要教訓(xùn)是，只注重黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，忽視黨的社會(huì)上作和群眾工作。而作為古巴社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的古巴共產(chǎn)黨要想帶領(lǐng)人民渡過“和平時(shí)期的特殊階段”，就必須重視同人民群眾的聯(lián)系?？ㄋ固亓_曾說：“古共要維護(hù)同群眾的聯(lián)系，因?yàn)檫@是黨存在的理由，它給黨以威信、權(quán)威和力量。永遠(yuǎn)不能超越群眾；要永遠(yuǎn)和群眾在一起，永遠(yuǎn)在人民的心中?！惫殴蔡岢隽恕八膫€(gè)一切”的原則：一切立足于群眾，一切依靠群眾，一切重大決定要廣泛聽取群眾的意見，一切活動(dòng)要有群眾的配合。為了貫徹這一原則，古共制定了一系列政策措施，確保黨同人民群眾之間的密切聯(lián)系：
    一、根據(jù)本國(guó)國(guó)情，擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性；增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨的認(rèn)同感
    蘇東劇變后，古巴共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)的變化，在黨的思想理論建設(shè)中，認(rèn)真分析本國(guó)人民的思想狀況，及時(shí)調(diào)整意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政策，以擴(kuò)大黨的意識(shí)形態(tài)的包容性，爭(zhēng)取本國(guó)人民對(duì)黨的認(rèn)同感。其做法有三：
    一是堅(jiān)持社會(huì)主義理想信念不動(dòng)搖。卡斯特羅強(qiáng)調(diào)：“只有社會(huì)主義才能把廣大人民群眾如此緊密地團(tuán)結(jié)起來，開展精神、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的偉大斗爭(zhēng)。作為一種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)正義。社會(huì)主義只能完善，不能破壞。我們面臨的挑戰(zhàn)是十分艱巨的，我們做好了誓死捍衛(wèi)社會(huì)主義的準(zhǔn)備。革命者永遠(yuǎn)不會(huì)放棄自己的原則，永遠(yuǎn)不會(huì)放棄我國(guó)人民斗爭(zhēng)換來的成果，永遠(yuǎn)不會(huì)放棄理想和目標(biāo)，永遠(yuǎn)不會(huì)放棄建設(shè)由我們?nèi)嗣褡约哼x擇的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的權(quán)利?！薄耙虼耍殴蔡岢觯骸肮虐蛯幙沙寥氪蠛＃矝Q不改變航向，任憑它驚濤駭浪。”
    二是適時(shí)修改黨章黨綱，在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義的本土化。首先是把何塞•馬蒂思想與馬列主義并列為古共的指導(dǎo)思想。何塞•馬蒂思想產(chǎn)生于19世紀(jì)后期，其精神實(shí)質(zhì)是：對(duì)內(nèi)主張“團(tuán)結(jié)大家，為了大家”，人要靠自己的一雙手勞動(dòng)，并有自己的思想，任何人都不應(yīng)靠他人的勞動(dòng)為生，建立一個(gè)勞動(dòng)者的共和國(guó)；對(duì)外主張反對(duì)西班牙殖民統(tǒng)治，并對(duì)美國(guó)提高警惕。馬蒂思想在過去的一個(gè)多世紀(jì)里一直在影響、鼓舞和激勵(lì)著古巴人民進(jìn)行反對(duì)外來壓迫、維護(hù)民族獨(dú)立、爭(zhēng)取社會(huì)進(jìn)步的正義斗爭(zhēng)。特別是他的“正義在民、由全民組成并為全民謀福利的共和國(guó)”思想，在古巴民眾中有深遠(yuǎn)的影響。把馬蒂思想與馬克思主義相結(jié)合，融入黨的指導(dǎo)思想，突出了古共和古巴革命的民族性和本土化，大大加強(qiáng)了古共的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。1991年10月，古巴共產(chǎn)黨召開了第四次代表大會(huì)?！八拇蟆毙薷牧它h章和黨綱，在黨章黨綱修改決議中提出將何塞•馬蒂的激進(jìn)思想同社會(huì)主義的歷史需要相結(jié)合。這是古巴共產(chǎn)黨第一次將馬蒂思想作為黨的指導(dǎo)思想的組成部分。在古共“四大”以前，在黨的綱領(lǐng)和章程中對(duì)馬蒂思想的最高評(píng)價(jià)是“后來革命者的旗幟”，“古巴共產(chǎn)黨繼承了何塞•馬蒂的思想”，并明確規(guī)定古共的“理論和行動(dòng)指南是馬列主義”。1992年通過的古巴憲法明確宣稱：“以馬蒂思想和馬列主義為指導(dǎo)的古巴共產(chǎn)黨是古巴民族有組織的先鋒隊(duì)，是社會(huì)和國(guó)家最高的領(lǐng)導(dǎo)力量，它組織和指導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的崇高目標(biāo)和向共產(chǎn)主義社會(huì)邁進(jìn)的共同努力?！?997年10月召開的古共“五大”再次重申古巴共產(chǎn)黨以馬克思主義、馬蒂思想為指導(dǎo)思想，同時(shí)指出社會(huì)主義和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是古巴惟一的選擇。古共建立了“馬蒂綱領(lǐng)協(xié)會(huì)”，并發(fā)行“馬蒂手冊(cè)”用于學(xué)校教育，將馬蒂思想列入學(xué)生的必修課。
    另外，古巴共產(chǎn)黨還十分強(qiáng)調(diào)繼承古巴的革命傳統(tǒng)。古共章程明確規(guī)定：“古巴共產(chǎn)黨體現(xiàn)了古巴人民英勇的革命傳統(tǒng)。古共是何塞•馬蒂為爭(zhēng)取民族獨(dú)立而創(chuàng)建的古巴革命黨忠實(shí)的繼承者，也是胡利奧•安東尼奧•梅亞和卡洛斯•巴利組創(chuàng)建的古巴第一共產(chǎn)黨以及所有為在1959年1月1日推翻親帝國(guó)主義的獨(dú)裁統(tǒng)治而進(jìn)行斗爭(zhēng)的革命組織的忠實(shí)繼承者。”古共強(qiáng)調(diào)古巴的革命傳統(tǒng)，其目的也是為了強(qiáng)調(diào)古巴革命和古巴共產(chǎn)黨的思想和理念是扎根于古巴本土的政治文化傳統(tǒng)，具有古巴“民族性”、“本土件”，而絕非從其他國(guó)家那里照搬照抄的。這無疑有利于最大限度地團(tuán)結(jié)全國(guó)民眾，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力，對(duì)黨和國(guó)家戰(zhàn)勝危機(jī)有著積極的作用。
    三是修改宗教政策，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)。為擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，古共注重縮短自己信奉的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)意識(shí)之間的距離，以使自己的指導(dǎo)思想更貼近民眾。信教人數(shù)在古巴國(guó)民中占有很大比例，而且，在特殊時(shí)期開始后，在廣大的教徒中涌現(xiàn)出不少愛國(guó)人士和革命者，積極支持和參加社會(huì)主義建設(shè)。在這種情況下，古共作為古巴社會(huì)惟一的政黨，是否應(yīng)該向這些信教的優(yōu)秀分子敞開大門，把他們吸納到黨的隊(duì)伍里來，就成為擺在全黨面前的一個(gè)亟待解決的問題。于是，全黨范圍內(nèi)開展了多次討論和研究，最后全黨達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為不能教條式地對(duì)待宗教和教徒。他們認(rèn)為，從嚴(yán)格政治意義上講，不應(yīng)否認(rèn)信基督也可以成為馬克思主義者，可以與馬克思主義、共產(chǎn)黨一起改造世界。重要的是，他應(yīng)該是真誠(chéng)的革命者，決心根除人剝削人的制度，為公平分配社會(huì)財(cái)富而斗爭(zhēng)?；浇讨鲝埰降取⒉?、人的尊嚴(yán)，這與共產(chǎn)黨人所具有的最先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)覺悟是一致的?？ㄋ固亓_進(jìn)一步明確指出：“我們有一個(gè)黨，惟一的一個(gè)黨，惟一的一個(gè)干革命的黨，必須使所有愛國(guó)者、革命者、所有希望人民進(jìn)步的人和所有捍衛(wèi)我們革命的正義思想的人入黨。”當(dāng)然，入黨的信教者還應(yīng)接受黨綱、贊同黨的原則和社會(huì)主義觀念。在此基礎(chǔ)上，1991年 10月古共“四大”修改了黨章，取消了黨章中關(guān)于“有宗教信仰的革命者不能入黨”的規(guī)定，允許符合條件的宗教人士中的優(yōu)秀分子入黨，這些人入黨后仍然可以繼續(xù)參加宗教活動(dòng)，但不得影響黨的工作，如果二者發(fā)生矛盾，必須優(yōu)先考慮黨的需要。古共還宣布此舉不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期原則。與此同時(shí)，古共還修改了宗教政策。1992年7月，古巴人民政權(quán)代表大會(huì)對(duì)1976年憲法作了重要修改，修改后的有關(guān)宗教信仰的第55條規(guī)定：“國(guó)家承認(rèn)、尊重和保障信仰和宗教的自由，同時(shí)也承認(rèn)、尊重和保障每個(gè)公民有改變宗教信仰或不信仰任何宗教的自由，有在遵守法律的前提下，信仰自己所喜歡的宗教自由?！惫殴哺鶕?jù)國(guó)情的需要，修改黨章和宗教政策，不僅有助于擴(kuò)大黨的代表性，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，同時(shí)也改善了與宗教界的關(guān)系和古巴的國(guó)際形象，贏得了更多的國(guó)際同情和支持。目前，古巴宗教界與政府的關(guān)系大大改善，教會(huì)在任命神職人員時(shí)主動(dòng)征求政府意見，自覺抵制外部勢(shì)力干預(yù)，甚至還要求政府為其改變?cè)诠娭械男蜗蟪鲋\劃策。
    二、深入基層，與群眾直接溝通，傾聽群眾意見
    卡斯特羅要求干部必須密切聯(lián)系群眾，要深入到群眾中去，扎根到群眾中去，與廣大民眾進(jìn)行直接的溝通。他本人就很善于和群眾直接溝通。他經(jīng)常到各地視察工作，與干部群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流。每有重要會(huì)議，包括工會(huì)、共青團(tuán)乃至少先隊(duì)的全國(guó)代表大會(huì)，卡斯特羅都親自出席，長(zhǎng)時(shí)間聽代表發(fā)言、提問、插話、交談，少年兒童也會(huì)在大會(huì)上和他直接對(duì)話。他還經(jīng)常走訪科技人員。各行業(yè)先進(jìn)工作者、能人，和他們交朋友、座談、了解情況、聽取意見、吸取知識(shí)、解決問題。在發(fā)生重大事件的時(shí)候，卡斯特羅就會(huì)通過電視廣播向群眾做解釋、宣傳和動(dòng)員工作，有時(shí)還親臨第一線。20世紀(jì)60年代，美國(guó)雇傭軍入侵古巴吉隆灘時(shí)，卡斯特羅身先士卒，親自率領(lǐng)古巴軍民擊潰雇傭軍；1994年美國(guó)煽動(dòng)古巴移民風(fēng)潮和政治騷動(dòng)時(shí)，卡斯特羅只帶少數(shù)警衛(wèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，還明確指示警衛(wèi)在任何情況下都不要開槍，在其感召下，事件迅速得到平息；2004年9月“伊凡”颶風(fēng)席卷古巴西部，卡斯特羅親赴現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)活動(dòng)。每逢甘蔗收割季節(jié)，卡斯特羅等領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)到農(nóng)村去幫助村民收割甘蔗。
    古共中央明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，傾聽群眾的意見。每個(gè)政治局委員每年至少六次率視察組到地方視察。視察組每到一個(gè)地方都要召開干 群聯(lián)系會(huì)議，聽取意見，指導(dǎo)工作，回來后要撰寫視察報(bào)告，并在黨報(bào)上公開發(fā)表。黨的省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必須經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，體察民情，了解情況，幫助解決各類問題。古共省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與基層群眾接觸時(shí)，能叫出許多普通群眾的姓名，人們也習(xí)慣直呼他們的名字，干群關(guān)系十分融洽。為了盡可能地滿足不同社會(huì)群眾的利益需求，古共開展了領(lǐng)導(dǎo)人同基層群眾直接對(duì)話的活動(dòng)。如 1991年5月，18名黨政軍高級(jí)官員同150名青年學(xué)生代表在哈瓦那進(jìn)行了為期四大的大型直接對(duì)話會(huì)。與會(huì)青年代表提出了423個(gè)有爭(zhēng)議的問題，都得到了答復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)人與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交談，無疑便于溝通思想、了解民情，有助于黨的路線方針政策得到廣大民眾的認(rèn)同和擁護(hù)。
    古共還設(shè)立了群眾意見調(diào)查中心，定期了解民情民意，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提供信息。有成千上萬的志愿者向上反映情況。這些意見通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行整理，有些意見會(huì)直接送交到卡斯特羅那里，由他親自審閱。僅2004年一年，卡斯特羅就看了1800多份群眾意見。該中心的建立便于中央及時(shí)掌握廣大民眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，做好思想政治工作。如1998年，古巴邀請(qǐng)羅馬教皇二世訪問古巴，該中心事先在群眾中進(jìn)行民意調(diào)查，了解群眾對(duì)此事的反應(yīng)，接著由古共中央根據(jù)民調(diào)結(jié)果有針對(duì)性地作思想政治工作，卡斯特羅親自通過電視向干部、群眾做接待動(dòng)員工作，解除了群眾中存在的顧慮和疑惑，既圓滿完成了接待工作，又保持了古巴社會(huì)的穩(wěn)定。
    古共十分重視通過各種政治組織加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系。古共“五大”通過的黨章規(guī)定，黨的基層組織“必須同勞動(dòng)者、社區(qū)民眾保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解他們的疾苦，傾聽他們的意見，向他們學(xué)習(xí)”。古共還通過它領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的若干群眾組織和社會(huì)團(tuán)體貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，對(duì)全體人民進(jìn)行社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育；了解群眾的呼聲，傾聽和征求群眾的意見和建議，不斷改進(jìn)黨政部門的工作。這些群眾組織和社會(huì)團(tuán)體包括古巴工人中央工會(huì)、保衛(wèi)革命委員會(huì)、古巴婦女聯(lián)合會(huì)、古巴大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、古巴中學(xué)生聯(lián)合會(huì)、古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟、古巴少先隊(duì)員聯(lián)盟、全國(guó)小農(nóng)協(xié)會(huì)、古巴作家和藝術(shù)家聯(lián)盟以及古巴記者聯(lián)盟等。這些組織覆蓋了全國(guó)各階層人士。據(jù)1986年統(tǒng)計(jì)，工會(huì)、婦聯(lián)、保革會(huì)、大學(xué)聯(lián)、中學(xué)聯(lián)和少先隊(duì)的成員占各自群體的80%以上。這些組織不僅給古共提供了強(qiáng)大的政治支持，而且為古共同廣大民眾之間保持密切聯(lián)系提供了橋梁和紐帶。
    保衛(wèi)革命委員會(huì)是卡斯特羅在1969年組建的群眾組織，它是古巴最廣泛的群眾性組織，現(xiàn)擁有800萬成員，全國(guó)14周歲以上的國(guó)民有95%加入了“保革會(huì)”。其中央機(jī)構(gòu)是全國(guó)秘書處，有基層組織133129個(gè)，分布在各個(gè)街區(qū)上。“保革會(huì)”的基本職能是：在所有領(lǐng)域捍衛(wèi)革命，建立警戒體系，達(dá)到社會(huì)平靜，共享革命成果，鞏固社會(huì)主義；其口號(hào)是“保持警惕，捍衛(wèi)社會(huì)主義”。它的主要工作包括選舉、提拔基層干部，監(jiān)督與腐敗、吸毒、走私有關(guān)的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)民進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳以及為國(guó)家經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)等。保革會(huì)在革命勝利初期為捍衛(wèi)古巴革命的勝利成果做出了卓越貢獻(xiàn)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，它不僅擔(dān)負(fù)起教育群眾、提高其思想覺悟的工作，而且在動(dòng)員群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面貢獻(xiàn)了自己的力量?？ㄋ固亓_曾贊揚(yáng)保革會(huì)“不僅仍然是（革命事業(yè)的）身經(jīng)百戰(zhàn)的捍衛(wèi)者，而且也是革命事業(yè)的勤勞和不倦的建設(shè)者”。20世紀(jì)90年代古已進(jìn)入特殊時(shí)期后，保革會(huì)更成為古巴社會(huì)中一個(gè)不可缺少的機(jī)構(gòu)，是黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的最重要的組織形式。20世紀(jì)90年代初期，在古巴社會(huì)出現(xiàn)了一些“不同政見者”從事反對(duì)黨和社會(huì)主義的違法活動(dòng)，古共通過保革會(huì)向廣大民眾宣傳黨的政策，組織群眾與這些勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)；90年代中期，一些群眾非法出逃，保革會(huì)做了大量的說服教育工作，迅速緩解了事態(tài)；90年代后期，保革會(huì)開展“革命街區(qū)”活動(dòng)，提高了群眾的政治覺悟，為古共贏得民眾的廣泛支持做出了重大貢獻(xiàn)。
    三、賦予黨員群眾直接參與重大事務(wù)的討論和決定的權(quán)利
    古共十分注意調(diào)動(dòng)群眾參與國(guó)家重大事務(wù)的積極性和政治熱情。古共發(fā)展新黨員和選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要征求群眾意見。古共吸收黨員要經(jīng)過群眾的推薦，黨章明確規(guī)定：“接納黨員和預(yù)備黨員只能在征求群眾意見之后履行手續(xù)?！痹缭?975年古共“一大”上，卡斯特羅就強(qiáng)調(diào)指出：“我們的挑選辦法包括民主地聽取黨的發(fā)展對(duì)象所在單位的全體勞動(dòng)群眾對(duì)其入黨的意見”，這體現(xiàn)了列寧關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)“必須同最廣大的人民群眾緊密聯(lián)系起來”的原則?！包h的建設(shè)和成長(zhǎng)過程就包含了同群眾的經(jīng)常對(duì)話。黨保留選擇黨員的權(quán)利，但也時(shí)刻傾聽群眾的看法和意見?！惫虐驮诨鶎悠毡榻⒘藙趧?dòng)者代表大會(huì)推薦黨員的制度。每個(gè)想入黨的人都必須先由勞動(dòng)者代表大會(huì)推薦，然后才由黨組織對(duì)被推薦人進(jìn)行考核，之后再將他們的履歷和各方面表現(xiàn)公布于眾，再次聽取勞動(dòng)群眾的反映和意見，最后才由黨員大會(huì)通過，報(bào)上級(jí)審批。古共不僅讓普通群眾參與到黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大過程中，還賦予群眾在選拔干部時(shí)的發(fā)言權(quán)。干部的擬任職位要有兩名候選人，經(jīng)過自下而上和自上而下的幾次反復(fù)，最后召開由基層黨支部書記參加的會(huì)議以無記名投票方式通過，口碑不好的干部不能提拔任用。1992年，古巴修改了全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的代表的選舉制度。過去市（縣）級(jí)人代會(huì)代表由選民直接選出，而省級(jí)和全國(guó)的人大代表由市（縣）級(jí)人代會(huì)代表選舉產(chǎn)生，現(xiàn)在省級(jí)和全國(guó)人大代表都由選民以不記名投票方式直接選舉產(chǎn)生。而且人大代表不是由黨組織推薦提名，而是由群眾組織提名。
    古共還強(qiáng)調(diào)“全國(guó)和諧”的原則，即一切重要決策出臺(tái)前，都要先經(jīng)過群眾的共同討論，廣泛征求普通群眾的意見。早在20世紀(jì)70年代卡斯特羅就說過：“黨要時(shí)刻傾聽群眾的看法和意見?！秉h在出臺(tái)重大政策之前，都要廣泛召集群眾進(jìn)行討論。討論經(jīng)常是全國(guó)性的，經(jīng)常有六七百萬人參加。在大家達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，決策才會(huì)作為法律通過，對(duì)于有意見分歧的問題，就會(huì)先擱置一下。例如，古巴對(duì)外開放海灘、發(fā)展旅游業(yè)的政策就經(jīng)過了廣泛的群眾大討論。起初，很多群眾想不通，認(rèn)為是剝奪了古巴人民自己享受海灘的權(quán)利。鑒于此，古共組織全民進(jìn)行討論，使人民意識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)賺取的外匯可以解決人民的許多生計(jì)問題，幫助古巴渡過難關(guān)，于國(guó)、于民都有利。之后，古共才出臺(tái)了對(duì)外開放、發(fā)展旅游業(yè)的政策。
    為了便于群眾參與政策的制定和討論過程，古共還在群眾參與機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新。如    1993年在中央工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下在全國(guó)企事業(yè)單位的職工中建立了“工人議會(huì)”。從1994年初起，在全國(guó)300多萬職工中建立了近8萬個(gè)“工人議會(huì)”。這些“工人議會(huì)”為廣大勞動(dòng)者公開討論國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)提供了平臺(tái)。黨和政府通過“工人議會(huì)”聽取意見，并把這些意見匯總起來，提交有市（縣）、省和全國(guó)人代會(huì)代表參加的市（縣）和省工會(huì)會(huì)議上加以討論，然后再提交全國(guó)人代會(huì)特別會(huì)議。通過這次歷時(shí)三個(gè)月的全國(guó)職工大討論，對(duì)如何應(yīng)對(duì)困難問題在全國(guó)達(dá)成了共識(shí)。在向21世紀(jì)邁進(jìn)的過程中，古共又創(chuàng)造出新的人民參與形式。1999年12月，在爭(zhēng)取埃連返回古巴的群眾運(yùn)動(dòng)中成立了公開論壇。埃連事件結(jié)束后，這一組織形式被保留下來，成為廣大民眾參政議政的又一新機(jī)制。2001年，在哈瓦那市民中又成立了“街區(qū)改造”工作室，讓基層居民更多地參與解決他們所面臨的實(shí)際社會(huì)問題。
    為了集思廣益，古共也特別注意尊重廣大黨員的民主權(quán)利，黨的每項(xiàng)重大決策出臺(tái)前，首先要在廣大黨員中進(jìn)行討論，征求意見，將意見統(tǒng)一后再對(duì)決策加以確定和實(shí)施。如古共“四大”的主要文件《號(hào)召書》，不僅在廣大黨員中進(jìn)行了廣泛、深入的討論，而且還吸收350萬黨外群眾對(duì)文件進(jìn)行了認(rèn)真討論，共提出了100多萬條意見。再如古共“五大”在1997年10月召開，但其政治文件草案早在1997年5月就公布并交黨內(nèi)外討論，廣泛征求意見。在歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間里，包括黨員在內(nèi)，全國(guó)14歲以上的650萬人參加了大討論。古共“五大”討論氣氛生動(dòng)、熱烈，卡斯特羅等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)上即席講話，電視臺(tái)、電臺(tái)自始至終向全國(guó)直播了大會(huì)討論實(shí)況。這些舉措激發(fā)了廣大黨員群眾的政治熱情，也加強(qiáng)了黨員對(duì)黨的認(rèn)同，讓黨員意識(shí)到自己是黨的組成部分，不僅僅是要履行黨員義務(wù)，同時(shí)還可以享受到黨員的權(quán)利，為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)一己之力，增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    四、關(guān)心群眾疾苦，解決群眾的緊迫問題
    密切黨群關(guān)系最重要的是要真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾最關(guān)注的切身利益問題。蘇東劇變后，古共越來越意識(shí)到搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高生產(chǎn)力、提高人民生活水平的重要性和緊迫性。古共中央第二書記勞爾•卡斯特羅指出：“社會(huì)主義不是定量供應(yīng)本，不是四家分一個(gè)南瓜，一個(gè)黨委書記最好的思想工作就是使自己的人民有飯吃。老百姓沒有飯吃，就是最大的意識(shí)形態(tài)問題?！睘榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，古巴走上了經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放之路。正如國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席卡洛斯•拉赫所說：“古巴將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放，因?yàn)檫@是解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)問題的惟一出路?！?991年10月，卡斯特羅在古共“四大”上明確提出了古巴對(duì)外開放的政策，將對(duì)外開放作為國(guó)策確定下來。1992年古巴政府修改了外資法，放寬了對(duì)外資的限制，隨后通過的新憲法把合資企業(yè)作為古巴經(jīng)濟(jì)的一種所有制形式。在對(duì)外開放的同時(shí)，古共也邁開了經(jīng)濟(jì)改革的步伐。1993年7月，卡斯特羅首次宣布了幾項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)改革措施。隨后幾年，古巴又相繼出臺(tái)了十幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策。1997年“五大”上，古共再次突出了經(jīng)濟(jì)工作的重要性，明確提出“經(jīng)濟(jì)具有頭等重要的意義”、“蕓豆比大炮更重要”、要做“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)士”、要“學(xué)會(huì)管理”、“沒有效益就不是社會(huì)主義”。古共“五大”后，古巴又繼續(xù)推出一些新的改革舉措。
    古巴改革開放的重點(diǎn)始終放在解群眾的燃眉之急上。蘇聯(lián)解體使古巴糧食供應(yīng)出現(xiàn)極度困難。為了解決這一問題，1991年古共“四大”制訂了大力發(fā)展食品的計(jì)劃，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，選擇優(yōu)良品種，興修水利和完善灌溉系統(tǒng)，合理使用土地，發(fā)展牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，以解決食品供應(yīng)問題。1997年古共“五大”再次強(qiáng)調(diào)，必須把食品生產(chǎn)搞上去，以改善人民的生活。經(jīng)過艱苦的努力，近些年來古巴人民食品供應(yīng)的緊張狀況得到了緩解。又如，蘇聯(lián)解體后，由原蘇聯(lián)供應(yīng)古巴的石油銳減，導(dǎo)致古巴能源異常短缺，除造成很多工廠停工外，幾乎半數(shù)的公交車輛無法正常運(yùn)營(yíng)。為盡量解決人們乘車難的問題，古政府規(guī)定，所有的公車只要有空位并順路就必須允許群眾搭乘，對(duì)拒載的予以嚴(yán)肅處理。
    經(jīng)過十來年的改革開放，古巴經(jīng)濟(jì)逐漸有些起色。從1994年起，古巴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年穩(wěn)步提高，1994年為0.7%，2004年為5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比例也顯著增加，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。人民的基本生活得到保障，生活水平逐步提高。改革以來，古巴職工平均月工資從185比索增加到245比索，加上其他收入，人均月收入達(dá)359比索。
    在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，古共始終高舉社會(huì)公平的旗幟，注意維護(hù)廣大群眾的社會(huì)福利。古共領(lǐng)導(dǎo)人多次申明：“我們用僅有的少量東西以最公平的方式進(jìn)行分配?！薄皼Q不會(huì)遺棄一個(gè)人，決不讓一個(gè)人流落街頭，無衣無食，沒有工作，不關(guān)閉學(xué)校和醫(yī)院，不提高物價(jià)?！苯陙?，古巴在美國(guó)的封鎖下，經(jīng)濟(jì)雖然十分困難，但是每年國(guó)家仍拿出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%和11%分別用于公共衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)。就醫(yī)療而言，全國(guó)建立了社區(qū)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)四級(jí)醫(yī)療體系。社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備齊全、先進(jìn)。全國(guó)城鄉(xiāng)居民終生公費(fèi)醫(yī)療。小病到社區(qū)醫(yī)院，大病到中心醫(yī)院，治療和醫(yī)藥等全部免費(fèi)，住院免交伙食費(fèi)。古巴1000多萬人口，擁有6.9萬名醫(yī)生，8.2萬張病床；每千人擁有6.2名醫(yī)生，7.9張病床。由于享有良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，古巴人均壽命75歲，在世界名列前茅。古巴的教育體系也較完備。全國(guó)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，在完成六年小學(xué)教育后，99%的學(xué)生可接受中等教育。學(xué)雜費(fèi)一律全免，校服也由國(guó)家免費(fèi)發(fā)送。雖然國(guó)有企業(yè)改革使不少職工下崗，但是政府規(guī)定，職工下崗四年內(nèi)領(lǐng)取原工資的60%，再就業(yè)時(shí)其工資不得低于原工資的80%，以保證他們的基本生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，古巴政府在社會(huì)保障方面的支出也在逐年增加。2003年，社會(huì)保障支出（不包括教育和衛(wèi)生的支出）為21.01億比索，占政府總支出的11.5%。
    五、狠抓廉政建設(shè)，維護(hù)黨在群眾中的形象和威信
    古共強(qiáng)調(diào)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾同甘共苦，不搞特殊化?？ㄋ固亓_曾對(duì)記者透露，“我的工資同40年前大體持平，甚至還要少一些”，“我無意要求為我增加工資，因?yàn)樾腋２皇墙⒃诮疱X的基礎(chǔ)之上的”?！白?0世紀(jì)90年代以來，古巴領(lǐng)導(dǎo)人的工資就一直沒有增加。國(guó)家規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)干部的工資不得高于同級(jí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資。目前部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的月工資為400比索左右（不到20美元）（古巴的最低工資收入在200比索左右）。在食品供應(yīng)方面，黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有特殊供應(yīng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾一樣憑證到國(guó)營(yíng)商店排隊(duì)購(gòu)買定量的食品和物品。古巴對(duì)黨政官員在住房、用車方面都有一些抑制特權(quán)的規(guī)定。官員的住房與一般國(guó)民相同，沒有專門興建的高級(jí)住宅區(qū)，即使提職提級(jí)也只能保留原住房，不少高級(jí)干部與普通民眾住在一起。在用車方面，允許部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配專車，但不準(zhǔn)乘高檔進(jìn)口車，中央政治局委員以下只許配拉達(dá)車；集體活動(dòng)使用面包車，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)人到地方視察工作，一般情況下，也同隨行人員一起坐面包車；即使有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買私人小轎車的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不允許購(gòu)買，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都步行或騎自行車上下班。
    古共清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗喪權(quán)，廉潔興黨?？ㄋ固亓_特別強(qiáng)調(diào)指出，“在腐敗未侵蝕黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除”。古共中央要求各級(jí)黨組織包括省、市黨委和各基層支部，每月討論一次防止和反對(duì)腐敗問題，檢查本地本單位有沒有問題，出現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。
    古共的反腐敗首先是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度約束。1996年古共頒布了對(duì)國(guó)家干部的26條戒律，規(guī)定高級(jí)干部除非公務(wù)，即使自己有外匯也不能去旅游飯店消費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部裝修房子即使是用自己的錢也要經(jīng)過批準(zhǔn)；政治局委員、部長(zhǎng)不得更換新型汽車；部以上干部及其家屬不能在企業(yè)兼職或擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)；不允許高級(jí)干部子女經(jīng)商；不允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把家屬和親戚安排在本企業(yè)工作，等等。
    其次，古共十分重視監(jiān)督的作用，建立了一整套監(jiān)督機(jī)制。一是組織監(jiān)督。古共設(shè)立中央、省、市三級(jí)申訴委員會(huì)，分別在同級(jí)黨的代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生。其職責(zé)是受理對(duì)黨員和黨員干部違紀(jì)行為的舉報(bào)以及審理對(duì)違紀(jì)黨員和黨員干部有關(guān)處分的申訴。該委員會(huì)做出的決定同級(jí)黨委無權(quán)否定或修改。設(shè)立全國(guó)群眾舉報(bào)委員會(huì)，直屬古共主管黨務(wù)工作的政治局委員領(lǐng)導(dǎo)。建立了全國(guó)審計(jì)辦公室，從屬財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，但擁有審計(jì)自主權(quán)；各省省委下設(shè)專事監(jiān)督的審計(jì)局。設(shè)立對(duì)公車私用行為的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常在旅游區(qū)登記公車的車牌號(hào)碼，進(jìn)行跟蹤處理。二是群眾監(jiān)督。部以上干部在下班后與普通居民一樣，要接受居住地保衛(wèi)革命委員會(huì)的管理和監(jiān)督。保衛(wèi)革命委員會(huì)有義務(wù)向黨政干部所在單位報(bào)告他們及其家屬和子女在社區(qū)的表現(xiàn)，對(duì)黨政干部的年度考核、任用和選拔也有發(fā)言權(quán)。
    最后，古共對(duì)腐敗和違紀(jì)行為絕不遷就姑息，堅(jiān)決將腐敗分子撤職或查辦。古共規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄金額在300美元以上，不論其職位高低，堅(jiān)決免除其領(lǐng)導(dǎo)職位，需要法辦的就要法辦。1989年六七月，古巴掀起了一場(chǎng)規(guī)模宏大的肅貪反腐運(yùn)動(dòng)，原古巴駐安哥拉駐軍司令阿納爾多•奧喬亞中將等14名高級(jí)軍官和官員因參與販毒、走私和挪用公款被捕并判刑。奧喬亞是古巴五名“共和國(guó)英雄”之一，曾經(jīng)屢立戰(zhàn)功。1998年，卡馬圭省省長(zhǎng)因私自挪用企業(yè)公款為省機(jī)關(guān)購(gòu)車、修房，被解職并勸其退黨。一位管人事的于部因受賄10美元被勸退黨。2001年，古巴漁業(yè)部長(zhǎng)因?qū)ο聦賳挝桓瘮栴}監(jiān)管不嚴(yán)而被免職。2004年夏季以來，古巴又開展了新的一輪反腐敗運(yùn)動(dòng)。政治局委員分赴各地視察，要求對(duì)腐敗行為者盡早進(jìn)行清理，政府還對(duì)企業(yè)管理層的賬戶采取了嚴(yán)格的清理措施。勞爾•卡斯特羅在黨的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“革命不僅受到美國(guó)的威脅，而且也受到腐敗和容許腐敗滋生的自由化立場(chǎng)的威脅。腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，決不能讓它達(dá)到我們的脖子位置?！迸c此同時(shí)，古巴政府撤換處理了旅游部長(zhǎng)及其他兩三位部長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兎趴v下級(jí)官員的腐敗行為，無法有效控制本部門的腐敗。
   （《環(huán)球視野》摘自2006年第4期《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》）

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