黨的十七屆三中全會正在召開，農村改革30年哪些核心經驗應該堅守？中國城鄉一體化改革的突破點和著力點在哪里？近日，來自國務院發展研究中心、農業部和中國“三農”問題研究機構的權威人士進行了分析。

30年經驗

“五條金線”必須堅守

據《新京報》報道，梳理農村改革30年的核心經驗，農業部政策研究中心主任宋洪遠等權威人士認為，有“五條金線”貫穿其中，包括：尊重農民首創精神；經濟上保障農民物質利益，政治上保障農民民主權利；堅持市場化改革取向；根據“三農”的階段性要求，不斷解放思想，漸進式推動改革；把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展。

改革方向

三要素培育將成重點

國家統計局農村司副司長盛來運表示，中國經濟社會發展的一個深層次矛盾，是城鄉二元結構沒有得到根本改變。

二元社會結構和傳統國民收入分配格局的影響，使中國農村的發展要素長期處于“凈流出”狀態，包括勞動力凈流出、土地價值的流出和農村資金流出，加劇了城鄉社會矛盾。

權威人士表示，要推進城鄉一體化進程，“今后的中國改革，將重點放在勞動力、資金、土地等農村要素市場的發育上。”

制度創新

探索建立新型干部考核體系

與此同時，要保證“三要素”回流農村，還需在制度創新上下功夫。權威人士表示，當務之急是適應科學發展觀的新要求，探索建立向農村工作傾斜的新型干部考核培訓體系。同時以農村綜合配套改革為支點，全力推動新農村建設和城鎮化進程。此外，要積極發展多種形式的農村專業合作社，提高農民的組織化水平和市場主體地位。

站在新的歷史起點上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會的有關重大決定，將加速城鄉一體化進程。

改革關鍵詞

1 勞動力

農民工戶籍問題將加快解決

國家全面推進農民工制度改革，加快解決農民工就業、社保、子女教育、戶籍等實際問題，為農民工向新市民轉化創造條件。另一方面，全面加強培養有技術、有文化、懂經營的新型農民，為新農村建設提供人才和智力支持。

宋洪遠說，從本質上講，農民收入問題是一個就業問題。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。只有開通城鄉之間和城市內部的勞動力市場，才是打開農民收入問題“死結”的鑰匙。

2 資金

國債用于農村比例至少2/3

全面建立向“三農”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業等方面的財政增量支出，至少70%用于農村，國債資金用于農村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農村的硬性約束機制，逐步構建商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系，讓更多金融資金用于農村發展。

3 土地

城鄉建設用地有望同地同價

在穩定農村土地家庭經營制度的基礎上，探索土地制度創新的有效方式。如在穩定現在土地承包關系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

個案

鳳陽土地經營權可入股合作社貸款

當地謀劃新試驗，求解農村融資難問題

“資金互助合作社的社員可以用小產權房、土地承包經營權融資入股。”新一輪農村改革啟幕之前，改革發源地安徽鳳陽已在謀劃一場新的試驗。

10月10日，鳳陽縣縣委書記馬占文說，找到擔保后，土地入股的合作社，可以去銀行貸款，用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下，鳳陽的做法是一種巧妙的突破，以破解農村金融困境。

社員資金互助零風險

與其他地區一樣，鳳陽農村的資金長期處于“被抽血”的狀況，僅有的信用社，一般貸款不超過2萬、貸款周期不超過1年。

今年中央1號文件明確提出加快農村金融體制改革。自今年6月起，鳳陽縣開始組織農村資金互助合作社的試點工作。目前全縣已有41個農民資金互助合作社，社員1391人，股金575萬。

鳳陽規定，每個試點的合作社社員應在10人以上，每人不少于三股，每股不少100元，合作社的資金供內部社員借貸使用，借貸三個月以內免收利息，三個月以上在國家規定的范圍內收取利息，利率由社員確定。

“借貸如何擔保，如果按照證監會的規定就太復雜了。”鳳陽縣農經總站主任張金榮說，鳳陽確定了簡便易行、讓合作社零風險的辦法。

比如，每戶都有1萬元股本，那么社員借1萬元不需要擔保，借兩萬元須再找一個社員擔保，借3萬元找兩個人擔保。

按現有政策，合作社吸納的資金只能來自社員內部，尚不能吸收社外存款，這在一定程度上限制了合作社的發展。

土地入股貸款估價是難題

鳳陽規定，合作社可以向銀行貸款，貸款資金作為公共股，借貸給社員并不產生利息，貸款一定程度上緩解了合作社的資金問題，不僅合作社可以貸款，合作社還能為社員作貸款擔保。

對于那些想入社又沒有資金的農民來說，鳳陽的試點方案允許農民小產權房和土地承包經營權入股。

這實際上是走了一條迂回的道路，讓農民的土地進入貸款抵押。

“土地入股現在有了政策，但行使要謹慎。”張金榮說，主要是估價不好確定，種葡萄的一年收入幾千元，種水稻的一年收入幾百元。

今年秋季以后，鳳陽準備在黃莊資金互助合作社作試點，張金榮建議每戶先拿一畝地做試點，具體怎么估價可由社員大會決定。

張金榮說，土地承包經營權入股合作社以后，不僅可以辦理貸款，合作社也可以出租給企業，也可以發展訂單農業，“一切朝有利于社員利益最大化的方向發展。”

(本文來源：新華網 作者：錢昊平)