歷史遺留暴露機制問題 解決路徑凸現矛盾重重
《勞動法》與壟斷行業艱難對接
本報記者全四清牛衛國
在新的《勞動法》實施之即，記者多次接到了南陽市淅川縣煙草公司待崗工人的電話求助和收到他們多次聯名投訴。記者此前專程到淅川縣調查采訪，也得到了主管部門領導“正在解決”的答復，但時至今日，問題解決仍然進展緩慢?！拔覀冊疽彩菄夜毴藛T，是淅川縣煙草公司一線主業直接參加煙葉收購的職工，但公司卻‘卸磨殺驢’地給我們放了‘13年長假’，我們生活無著，公司領導沒人過問，而公司的在職職工卻收入豐厚，這都是淅川縣煙草公司混亂的人事管理造成的‘冰’‘火’兩重天。試問，公道何在？公平何在？”歷史原因造成的淅川縣煙草公司的下崗后沒有得到妥善安置的職工們至今還在憤憤不平。
歷史回顧
煙草部門曾經是地方稅收的主要來源，河南作為我國三大烤煙產區之一，在上世紀八十年代末九十年代初河南煙草也經歷了“最輝煌”的發展時期（也是淅川縣煙草公司招工最多的時期）。
記者多方了解和與文件相互印證得知：原淅川縣煙草公司職工戴建偉、黃保軍、閻玉芬、石雙唐等108名待崗人員，是1992年通過淅川縣勞動人事局“淅勞人字[1992]第39號文件予以確認的147名全民合同制工人中的部分人員，與目前仍在公司上班的部分在職人員同屬一個“渠道序列”。記者在當時的“選改全民合同制工人花名冊”第三頁中看到了13人名單分別是鄭玉、張金枝、賈靜會、唐峰、陳雪花、趙建偉、楊麗、孫香榮、張秀巧、張玉蘭、侯素勤、趙蓉、袁守會，但除其中的唐峰、袁守會之外，其他11人失業，第六頁中只有喻會麗、周紅娜、趙霖雅三人在主業上班，其他13人失業。
據介紹：由于當時公司創辦的實體（金屬鎂冶煉）效益不好，就放了長假，但對于涉及147名職工的去留、工資待遇、養老保險等問題十幾年來公司一直沒有給出一個合理的解決方案；而對于同在一張招工表中沒有進行公示和任何考核的其他在職人員，待崗職工們表示了100%的不能接受。
待崗職工們說：“淅川縣原局長王建元的妻子王瑞芳從鐵業社調進來后也在147人的招工表上，但她如今已從公司主業“圓滿退休”；一張招工表中的陳玉勤早在我們待崗之前外出跑了5年，現在仍在公司主業上班；現在上崗人員中還有兩個勞教回家人員；以前沒有摸過煙葉甚至穿“開襠褲子”的毛孩子，現在也在主業上班。我們在待崗期間，公司卻大量從外單位調人進入公司主業，從社會招聘人員，公司實在太無道了。”“我們為什么不能上班？”待崗職工們多次找到公司領導理論，但公司每次都以“你們是服務公司人員”，只能按“計外工對待”，按“倒閉公司的失業人員對待”，按“解除勞動關系對待?！倍鴮唧w補償問題卻“一毛不拔”。記者對反映材料經過調查核實后得知：1992年的招工表中的高志強、高志芳、楊道軒（身份證號碼分別是412927197905065810、412927197804255826、412927761108003）在辦理招工時分別只有13歲、14歲和16歲。也就是說，他們雖然沒有上一天的班，但卻享有 “國家工作人員”一切福利待遇的“后備儲存”。期間的不公顯而易見！
堅冰松動
隨著新《勞動法》的貫徹實施，目前，淅川縣煙草公司在對待待崗職工的問題上有了“松動”，提出了按照不同類型對待崗職工分別解決300元左右的“生活費”，盡管由于種種原因如今沒有得到落實，但這畢竟與以前的“一毛不拔”有了很大的進步。當然，這里也有上訪人不斷爭取的原因。據上訪人從多種渠道獲得的近期領導簽批顯示：2007年5月21日，河南省煙草局秦留拽副局長批示——所反映的問題情況復雜，南陽市局要高度重視，按照信訪程序，加強對基層工作的指導，組織專門人員依法依規妥善處理。2007年5月23日，南陽市煙草局趙明山局長在接訪后簽批“請常組長牽頭，信訪、人事參加：首先責成淅川查清情況，上報處理意見，妥善處理，而后按要求上報省。2007年5月28日，主抓南陽市煙草局信訪紀檢的副局長常方又轉批淅川煙草專賣局，內容為——轉送淅川縣煙草專賣局，按照信訪程序，組織專門人員，依法規認真調查研究，妥善處理，并向市局及時報告。2007年8月14日，待崗職工閻玉芬、黃保軍、王榮凡、杜偉四人二次到國家煙草局問政策時，信訪處吳處長又重復了7月10日第一次接訪的答復——你們回去找公司領導要求上班，你們主業沒倒，他們38人上班就是政策，他們能上班你們也應該上班。并以“信訪告字[2007]53號文的形式告知問題材料批轉河南省煙草專賣局。據待崗人賈靜宇說，2007年7月份，他與黃保軍、戴建偉等到國家勞動保障部問政策時，信訪處魏處長在看了上訪材料和來訪者敘述后認為，《淅川縣煙草專賣局勞動服務公司職工安置方案》中對待崗職工按照破產企業的安置辦法處理是錯誤的?！澳銈兪侨窈贤乒と?，他們就應該安置你們上班，而且你們主業還在正常運轉。”
經過多次理性“碰撞”之后，淅川縣煙草公司不但“不理睬政策”有了“松動”，而且拿出了按照“三產”解決的方案，但待崗職工并不買帳?！拔覀儾煌獍凑杖a解決的理由是因為其他人與我們在同一張招工表上，他們能夠在主業上卻把我們按照副業的‘三產’對待，這是歧視行為，也與國家勞動人事政策不對號?！贝龒徛毠ご鹘▊フf。
何時解決？
去年11月2日上午，記者多次連線淅川縣煙草局郭榮福局長，但一直無人接聽。該局信訪科長曹新卷在回答記者電話提問中稱：“正在處理之中”，初步研究局里先每人每月支付生活費300元，但徹底的解決方案要等市局、省局批。記者隨即撥通了南陽市煙草專賣局局長趙明山的電話，趙稱，他們是“三產”人員，招他們為煙草工人后就搞了個實體企業，但不到一年就倒閉了，查不出當時是誰讓他們來的，他們當中有的還在上班，有的進了領導崗位。當時招他們為全民合同制工人的文件是通過關系下的，147名當中，只有20多個人上過班，有的才幾歲。“目前，這件事正在調查處理當中?！钡陔S后記者的追蹤調查中，淅川縣煙草公司的郭榮福局長以“正在開會”為由拒絕采訪。
有關市場觀察分析人士認為：淅川縣煙草公司的問題折射出了壟斷行業內部管理的種種弊端，以及歷史遺留的“條條領導與塊塊領導的雙雙失控?！币鉀Q這些問題首先要發揚民主“揭蓋子”，不要回避矛盾，按照政策和法律查處有關人員的違法行為，從而真正實現人事公開、政務公開，增強壟斷行業執政辦事的透明度，使《勞動法》真正得到貫徹落實，使勞動者權益真正得到應有的保護。
淅川縣煙草公司問題的最終解決考驗著決策者們的智慧和法律意識，也考驗著和諧社會的人性和良知！
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