桔子水晶酒店CEO吳海。圖片來源：新京報(bào)
在向總理“叫屈”52天后，桔子水晶酒店集團(tuán)CEO吳海接到了來自中南海的邀請(qǐng)。
5月14日，在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人主持召開的“推進(jìn)基層政府管理服務(wù)公開工作座談會(huì)”上，吳海才知道，對(duì)他通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的信《對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員也作出批示。與他坐在一起的還有“把給女兒辦準(zhǔn)生證、辦戶口過程中的千辛萬苦曬到網(wǎng)上”的中國(guó)政法大學(xué)教師翟繼光。
此外，參會(huì)的還有專家學(xué)者、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分媒體，他們?cè)诖斯餐瑫?huì)診基層政府管理服務(wù)的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，共同推進(jìn)基層政府管理服務(wù)規(guī)范化、透明化。
5月12日，在“全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議”上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手。
兩天后，吳海、翟繼光作為給政府“點(diǎn)菜”的人，被請(qǐng)進(jìn)了中南海。國(guó)辦政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人表示，座談會(huì)也是一個(gè)小型的群眾“點(diǎn)菜”、專家“評(píng)菜”、政府部門“端菜”的活動(dòng)。
今年3月23日凌晨3時(shí)許，吳海在朋友圈發(fā)了一條消息，稱“半夜寫了篇文章，趁著沒后悔發(fā)出來了”。消息附了一篇文章《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》。他在信中說：“今天我想對(duì)李克強(qiáng)總理說句話，對(duì)企業(yè)好才是真的對(duì)人民好，一個(gè)政府如果對(duì)守法企業(yè)不好，實(shí)際上就是對(duì)人民不好。”在這封信里，他曝出自己及一些企業(yè)家朋友在經(jīng)營(yíng)中遇到的標(biāo)準(zhǔn)不清、手續(xù)繁瑣等問題。
“雖然說是趕在后悔前發(fā)出來，但其實(shí)早想向總理說說心里話。”他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，99%的企業(yè)行政審批都在地方和基層。而規(guī)則不統(tǒng)一、不透明，不僅給企業(yè)，也給公民造成很多困難。比如，國(guó)家規(guī)定公民持有效證件入住，但沒說哪些是有效證件。以致同一個(gè)城市的不同城區(qū)，甚至只是隔一條街道，執(zhí)行的規(guī)定都不一樣，有的地方只認(rèn)身份證，有的地方身份證、駕照、護(hù)照都可以。但其實(shí)這3個(gè)證件都是公安部門發(fā)的。他們酒店為此經(jīng)常遇到客人不理解，甚至產(chǎn)生爭(zhēng)議。有的老城區(qū)舊廠房產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)要注冊(cè)，就需要出具各種證明。如是種種，嚴(yán)重影響企業(yè)的效率。
作為北京市東城區(qū)的政協(xié)委員，以前他也就這一問題提出過意見。在網(wǎng)上發(fā)出文章前，他真的給總理寫過一封信，但是因?yàn)椴恢劳膬杭模蜎]發(fā)出。最終，他改成了更通俗易懂的大眾版發(fā)在了自己的微信上。
這封信能引起這么大反響，他自己也沒想到，“先是一覺醒來發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)瘋了，后來北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)及一些部委也找他征求意見，更沒想到的是總理批示。”先是一些企業(yè)家找到他，說信里寫出了他們的心里話，真是看得“淚如雨下”。接著是一些政府部門找過來，通常有兩類反應(yīng)：一類是給他撐腰、打消顧慮的。比如，北京市東城區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，“沒事，你企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，有人找你，我撐著。”還有一類是來找他刨根問底的。他在信里提到某個(gè)城市出現(xiàn)“特種腐敗稅”問題，就有不少城市的基層管理人員到他們酒店去問，“你們吳總說的是不是指我們的城市，我們做得不算過分吧!”
“我覺得基層的執(zhí)法人員、管理人員特別不容易，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓生活質(zhì)量提高也非常重要，我稱他們?yōu)槊鄯洌幸徊糠置鄯溆猩n蠅習(xí)性，會(huì)叮人。某些地方、某個(gè)部門管理得比較松，還會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的‘蒼蠅習(xí)性的蜜蜂’。”吳海說，現(xiàn)在的問題是中央簡(jiǎn)政放權(quán)的決心非常大，部委決心很大，但好多企業(yè)卻體會(huì)不到，歸根結(jié)底是基層落實(shí)的問題，是改革最后一公里的問題。
在他看來，要解決問題，觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。“菜好不好吃誰說了算，一定是吃菜的人、炒菜的人，坐辦公室研究政策、研究菜譜的人是搞不清楚的。所以菜要好吃，就要點(diǎn)菜的人和炒菜的人一起來做。要公開透明地協(xié)商。企業(yè)也有自身的利益訴求，不能企業(yè)說什么是什么，要共同討論、商量，才能更好地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利，更好地行使監(jiān)督者的權(quán)力。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)證明“你媽是你媽”這種現(xiàn)象的批評(píng)，揭示了群眾辦事難的兩個(gè)“痛點(diǎn)”：一個(gè)是需要辦理的證件很多;二是辦證要提供的材料多。
“簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該針對(duì)這些‘痛點(diǎn)’問題為群眾排憂解難，方便群眾辦事。這些需要證明的事項(xiàng)答案都在行政機(jī)關(guān)，有關(guān)材料都在行政機(jī)關(guān)，為什么還要老百姓來證明?我們調(diào)研、座談當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，不光老百姓感覺辦事難，一些行政機(jī)關(guān)也有苦惱，也想解決，但是他們解決不了。現(xiàn)在中央有決心，動(dòng)真格，如果社會(huì)有智慧的話，我們就能找到解決問題的辦法。在我看來，能夠事半功倍的就是互聯(lián)網(wǎng)+，就是信息共享，我們要通過建設(shè)智慧城市、電子政府，來化解群眾辦事難現(xiàn)象，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。”
周漢華說，北京市小客車搖號(hào)是成功的電子政務(wù)案例，現(xiàn)在兩個(gè)月?lián)u一次，申請(qǐng)人過了200萬。證明自己有搖號(hào)資格要有很多證明，這些信息分別由公安、國(guó)稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、商務(wù)、工商等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。每個(gè)申請(qǐng)者都需要提供幾份到十幾份材料，再乘上200萬人，按照傳統(tǒng)證明方式，這是沒有辦法做的。但是北京市采用信息共享的方式，申請(qǐng)人坐到電腦前填入最基本的信息，由后面涉及到的十幾個(gè)部門進(jìn)行后臺(tái)信息比對(duì)，完成證明流程，這就是信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的力度。
他認(rèn)為，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個(gè)需求驅(qū)動(dòng)的、信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。要從老百姓的需求出發(fā)，讓老百姓“點(diǎn)菜”。中央明確要求群眾利益無小事，就要克服供給主導(dǎo)的傳統(tǒng)部門體制弊端，就必須改變視角，從公眾的體驗(yàn)與需求角度出發(fā)，推進(jìn)制度變革，提供公共服務(wù)。
周漢華建議，通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門信息共享機(jī)制。一是要盡量合并證照的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。二是通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。為此需要確立突破口，確立網(wǎng)上辦事具體目標(biāo)。可以參照外國(guó)的做法，明確規(guī)定相關(guān)部門的信息必須提供給其他部門共享，但凡能夠部門共享的信息，相關(guān)部門不讓老百姓第二次提供，也就是禁止二次采集信息。
吳海認(rèn)為：“只要把中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和意圖貫穿到每一個(gè)神經(jīng)末梢的基層政府部門，加上點(diǎn)菜企業(yè)的參與，就會(huì)做出一盤非常有意思的‘菜’。這樣就會(huì)形成總理所說的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”
本報(bào)北京5月17日電
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