滬版國(guó)資改革：鼓勵(lì)非公資本控股

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，上海市市委市政府7日下午召開(kāi)“進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的座談會(huì)”，公布并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。上海國(guó)資人士對(duì)記者透露，為深化落實(shí)國(guó)資改革，上海各個(gè)區(qū)將召開(kāi)有關(guān)國(guó)資改革的大會(huì)，大概時(shí)間點(diǎn)在8月底9月初，目前還在籌備階段。

　　“上述意見(jiàn)發(fā)布后，將對(duì)下一輪的改革起到具體指導(dǎo)作用，上海國(guó)資改革將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　大量國(guó)資不控股企業(yè)將出

　　記者了解到，意見(jiàn)明確提出，上海國(guó)資改革的主要目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3至5年的推進(jìn)，基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資外，其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在推進(jìn)混合所有制改革中，意見(jiàn)稱，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，同時(shí)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本管理公司保持國(guó)有獨(dú)資外，一些功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)保持國(guó)有全資和國(guó)有控股。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，可以保持國(guó)有控股和相對(duì)控股，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退，合理流動(dòng)。

　　值得注意的是，意見(jiàn)中特別提出，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。“這是本次文件亮點(diǎn)之一，就是鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這意味著今后將出現(xiàn)大量國(guó)資不控股企業(yè)。”李錦說(shuō)。

　　競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)率先嘗試員工持股

　　意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)整體上市企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革后，可以實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)應(yīng)同步建立業(yè)績(jī)掛鉤，財(cái)務(wù)審計(jì)，信息披露，延期支付和追索扣回等約束機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股的轉(zhuǎn)制科研院所，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)重要的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，混合所有制企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定探索實(shí)施員工持股。

　　“這實(shí)際上明確了股權(quán)激勵(lì)和員工持股的條件和要求。”上海國(guó)資系統(tǒng)人士對(duì)記者說(shuō)，按照計(jì)劃，充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)公司，以及人力資本要素貢獻(xiàn)比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)試行員工持股的可能性較大。記者了解到，目前上海國(guó)資系統(tǒng)，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制主要是現(xiàn)金激勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)兩種模式，其中70%采取的是現(xiàn)金激勵(lì)。

　　目前上海國(guó)企中實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)僅有光明乳業(yè)、上海梅林等少數(shù)幾家，上海建工，上港集團(tuán)，上汽集團(tuán)實(shí)施的是中長(zhǎng)期激勵(lì)。5月7日，上海國(guó)資系統(tǒng)東浩蘭生集團(tuán)旗下的蘭生股份發(fā)布公告稱，將在貿(mào)易板塊實(shí)施改制，試點(diǎn)員工持股。

　　國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將啟動(dòng)

　　記者了解到，在地方國(guó)資系統(tǒng)中，上海國(guó)資是地方國(guó)資國(guó)企的重鎮(zhèn)。2012年，上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額占全國(guó)地級(jí)國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)總和的1/9。值得注意的是，上海多家市屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依然占比較大。

　　“上海國(guó)資改革給全國(guó)做了一個(gè)樣板，對(duì)其他地方制定改革方案提供了參考。”李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他同時(shí)表示，隨著上海國(guó)資改革的提速，將從另一個(gè)側(cè)面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　據(jù)了解，去年12月，東浩集團(tuán)將與蘭生集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，此為上海新一輪國(guó)資改革的“第一單”。在更早前，上海就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及國(guó)企分類監(jiān)管、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等細(xì)則。今年1月，上海城投控股獲得國(guó)內(nèi)PE巨頭弘毅投資近18億元投資，從上海城投接手了城投控股10%股權(quán)。也被稱為是此輪國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)后混合所有制改造的首個(gè)案例。

　　記者從權(quán)威人士處了解到，上海具有創(chuàng)新特色的“國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)”也將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，按“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)健操作”原則，逐步劃入部分上市公司或非上市公司國(guó)有股權(quán)。3月底，國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)已分別完成國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)方案。“原來(lái)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)僅僅局限于對(duì)上市公司的股權(quán)運(yùn)作，而現(xiàn)在方案并不全只是股權(quán)運(yùn)作，還包括一些非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)。”上述人士稱。

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