劉仰：央企是推高房價還是抑制房價？
劉仰
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2010-08-06
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來源：烏有之鄉
房價早已是個大問題。今年以來，政府多次強硬表態要抑制房價。今年3月，央企在北京創下了三塊新的“地王”，使得央企成為房價漩渦里的眾矢之的。輿論認為，央企不斷買地，推高了各地的地價，致使房價不斷創出新高。因此，3月18日，國資委緊急出臺“清退令”，責令78家不以房地產為主業的央企剝離房地產業務。有人為此叫好，認為這是抑制房價的有效手段。但也有人指出，此舉對于降低房價未必有效。果然，到了7月，媒體報道指出，3月18日以后，共有16家央企花了近300億在各地拿地。8月5日，一家央企又花了19億，在上海拿了兩塊地，媒體報道稱，這個價格成為區域性新地王。那么，央企究竟應該拿地還是不拿地？央企對于房價應該起怎樣的作用？
早在3月間國資委的“清退令”出臺的時候，我就認同對其質疑的觀點。我認為，78家央企剝離房地產業務，對于抑制房價未必能起到作用。現實的情況是，不管央企的主業是不是房地產，一般來說，只要進了房地產市場，關系就錯綜復雜，想要退出，并不容易。尤其是想要在短時間內不賠本地退出，難度更大，因為央企肩負著為國家提供稅收的巨大壓力。因此，責令央企剝離房地產，在短時間內不會見效，因而對于抑制房價的作用也有限。其中最關鍵的原因是，央企肩負著政府所要求的巨大財政任務，央企的稅負明顯高于其他同類企業。當央企手里的資金找不到合適的投資對象，在土地市場拿地，就變成回報相對可靠的項目。事實上，這也成為與政府抑制房價愿望相矛盾的阻礙。對于這一現象，有一些輿論繼續按照常規市場經濟理論指出，應該國退民進，只有民營企業占據主導，房地產市場能走向正常和健康。對此，我同樣不以為然。
我認為，央企與房價的關系，不取決于央企是否退出，而取決于政府對于央企有怎樣的要求，政府應該通過央企達到怎樣的目的。如果政府要求央企一定要以市場經濟的手段賺錢，這道緊箍咒如果不解除，央企在沒有合適的投資方向時，投向房地產市場，至少在現階段是必然的選擇。那么，政府能否不要求所有的央企都以賺錢為第一要務？我在不久前一篇討論中石油的文章里提到，國有企業應該承擔怎樣的社會責任。近日，國資委發布的一個報告顯示，央企通過向國家繳納大量的稅收，而體現了社會責任。確實，這樣的解釋也能自圓其說。但它的前提是，國有企業通過壟斷方式“取之于民”的收入，上交政府后，最終也“用之于民”。在這里我們不能武斷地說，國有企業“取之于民”的財富，都被貪污腐敗分子揮霍了，雖然這種現象的確存在，但是，我們確實也看到，政府還是花了很多錢“用之于民”的，比方說抗震救災。
然而，國有企業的社會責任不應該完全以這種方式體現。這種方式是由政府過了一道手，對于百姓來說，“取之于民”與“用之于民”是間接的。甚至可能因為間接程度過大，百姓只感受到“取之于民”，而沒感受到“用之于民”。尤其是針對一些與民生利害關系重大的領域，國有企業在這里“取之于民”，通過政府又在別處“用之于民”，未必能讓民眾感受到兩者之間的關聯。因此，對于房地產等重要的民生領域，政府對于國有企業的主導思想應該有所改變，不應該以曲線救國的方式，間接地實現“取之于民、用之于民”的目標，而應該利用央企的壟斷地位，直接調節房地產市場，讓民眾從央企那里直接感受到實惠。
比方說，8月5日在上海花了19億拿了兩塊地的央企，按照設計規劃，其樓板價都高于每平米2萬元。這是一個別墅類的高檔社區。對此，我并不認為央企拿地有什么不對，但我認為，央企拿這樣昂貴的地就不對。政府應該通過央企，與民眾之間實現這樣一種關系：政府的確可以像任志強所說，對于高收入人群的住房不用管得太多，讓他們愛怎么炒就怎么炒，但是，政府應該通過國有企業的壟斷地位，切實照顧好中低收入者的住房。比方說，根據中低收入者的平均收入，倒過來制定目標房價，在扣除建設成本后，倒算土地價格。這種土地價格不用招拍掛，直接交給國有企業，在確保國有企業微利的情況下，穩定房價的最重要的基礎。換句話說，政府應該在房地產市場保持一部分計劃經濟的方式，其目的是實現社會穩定，實現民眾安居樂業，而并不是把賺錢放在首位。雖說政府通過央企賺錢，也可以解釋為“取之于民，用之于民”，但是，與國有企業把社會責任放在第一位，兩者還是有直接和間接的差別，尤其在民眾的感受上，是很不相同的。
市場經濟的確應該存在，但是，計劃經濟也同樣應該存在，兩者并非像某些理論說的那樣是對立的。從觀念上說，我們應該接受私有經濟與國有經濟共存的觀念，不必為“國進民退”、“國退民進”之類的話題花費太多的口舌。真正的問題只在于：市場與計劃，私有與國有，兩者應該是怎樣的關系，尤其是國有企業，應該在整個經濟活動中承擔怎樣的角色。目前的國有企業在行為方式上，由于政府指導思想的偏差，已經太過市場化了。本來，國有經濟既然要存在，就沒必要像私營經濟一樣運作。如果國有經濟也像私有經濟一樣，那么，國有企業還有什么存在的必要？政府不用太在乎那些關于國有企業效率不高的市場經濟觀點。在繁雜的經濟領域，有些方面的主要衡量標準，不是效率，而是最大多數人的實惠與滿意，是安定與安全。在這些方面，政府應該毫不猶豫地用壟斷的方式，給民眾一個基本滿意的結果。就算政府和國有企業少賺點錢也沒什么。政府的存在，并不以賺錢多少為唯一的價值體現。如果像美國政府那樣，沒錢就完蛋，這是政府在自找麻煩。所以，只要政府改變觀念，改變對央企的定位要求，央企根本不必剝離房地產業務，而恰恰應該成為政府調控房價最重要的手段，簡單說，央企直接投放一批低價房，目的馬上就能達到。
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責任編輯：heji
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