李昌平：未來的糧食危機并非因為糧食不夠吃

基辛格說：“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人。”
　　今天的中國，要高度重視食物主權安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化戰(zhàn)略”的研究和應用。沒有戰(zhàn)略眼光，就是井底之蛙；沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，就只會埋頭開車。

　　□李昌平

李昌平，湖北監(jiān)利縣人。現(xiàn)任河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心主任、研究員，中南財經(jīng)政法大學兼職教授，中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員。主要著作和論文有：《我向總理說實話》（2001年）、《稅費改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制研究》（李昌平、董磊明主編，2004年）、《中國農(nóng)民貧困的制度性因素》（2004年）、《當前影響新農(nóng)村建設的五個問題》（2006年）等。

在十幾億人的中國，糧食安全問題始終都是天大的事。很多人討論糧食安全問題，還局限在糧食夠不夠吃的層面，其實，未來中國的糧食危機并不在于糧食增產(chǎn)速度趕不上人口增長速度。

中國的糧食生產(chǎn)能力和潛力，足夠養(yǎng)活16億人，甚至更多

新中國成立以來，人口增長了兩倍多，糧食產(chǎn)量也增長了兩倍多；且新中國成立60年間，有30年為糧食凈出口（大豆除外）。未來的數(shù)十年，中國人口峰值不會超過15.5億，但中國通過農(nóng)業(yè)技術進步、土地整理、土地改良、裝備農(nóng)業(yè)等措施，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人、人均800斤算，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。

　　至于農(nóng)民素質(zhì)問題、城市化占地問題、水質(zhì)和水利問題、土地板結(jié)問題、水土流失問題、氣候變化問題等等，這些問題對糧食產(chǎn)量的影響都是可以克服和彌補的，筆者認為下面兩個問題才是未來糧食危機的最主要因素。

未來糧食危機最主要的內(nèi)因：農(nóng)村基本經(jīng)濟制度瓦解

我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。從糧食安全的角度看，這項基礎經(jīng)濟制度有三大優(yōu)點：一是有利于發(fā)揮村民集體優(yōu)勢，加強農(nóng)田水利基礎建設；二是有利于發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，增加土地單位面積產(chǎn)出，并且以糧食生產(chǎn)為主（因為家庭糧食自給份額較大）；三是有利于發(fā)展合作農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，在不減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，把更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。最近30年，勞動力不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷增長，充分證明了我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全和促進城市化、工業(yè)化都是非常有效的。未來數(shù)十年，堅持這個基本經(jīng)濟制度，對增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和促進城市化、工業(yè)化依然有重要意義。例如，河北省東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社。互助社成立后做的第一件事是集中團購農(nóng)資，平均一畝地肥料便宜150元/年（兩季）。互助社做的第二件事是幫助農(nóng)戶實現(xiàn)承包地向互助社流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來。互助社成立前，農(nóng)戶之間有零星的土地流轉(zhuǎn)，平均每年350元/畝。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，底價500元/畝，若年底付錢，按500元/畝＋利息或分紅的價格結(jié)算。不到兩年時間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經(jīng)過互助社水利重建和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝。互助社購置了大型農(nóng)機具，全村85％的勞動力離開土地經(jīng)商辦廠或外出打工。不僅糧食產(chǎn)量增長了25％，全村年人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。全國農(nóng)村只要堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不變，走東光縣古樹于村互助合作之路（不考慮其他因素），我國糧食產(chǎn)量在5—10年內(nèi)再增長10%—20％，應該不成問題。

　　但是，20世紀90年代以來的農(nóng)村改革，總的趨勢是虛化“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的基本經(jīng)濟制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村各種要素，發(fā)展資本集團主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。資本集團兼并農(nóng)民土地，主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產(chǎn)的就是糧食。即使愿意生產(chǎn)糧食，大資本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量也會大大降低——我國小農(nóng)的單位面積糧食產(chǎn)量比美國農(nóng)業(yè)組織高20％以上。

　　未來中國要應對糧食危機，在農(nóng)業(yè)制度上存在兩個選項：一是繼續(xù)堅持既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，扶持小農(nóng)合作，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)；一是逐步廢除既有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，由資本集團主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。選擇前者，有增產(chǎn)20％的潛力，有利于應對糧食危機；選擇后者，有減產(chǎn)20％的可能，不利于應對糧食危機。當下的中國，扶持資本集團主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張明顯占有主導地位，這才是危及未來糧食安全最主要的內(nèi)因。說句人人都能明白的大實話，如果資本主導未來農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資本要想收益最大化，符合資本本性的最簡單辦法就是制造糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全危機。所以，對于十幾億人口且人地矛盾高度緊張的中國而言，選擇資本主導農(nóng)業(yè)實際上就等于選擇了糧食安全危機。

未來糧食危機最主要的外因：全球“農(nóng)產(chǎn)品武器化趨勢”

自古以來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品都是商人囤積居奇的投機品。壟斷糧食等農(nóng)產(chǎn)品，既可以牟取暴利，也可以控制人或害人。所以，基辛格說：“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人。”這就是“糧食武器化”最經(jīng)典的表述。

　　二戰(zhàn)以后，西方國家正是根據(jù)基辛格“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”的戰(zhàn)略思想，制定了“糧食武器化戰(zhàn)略”，在多個方面做了充分準備。

　　首先，是種子革命。西方利用基因等技術進行的種子革命，不僅僅是為了增加產(chǎn)量，更重要的是消滅他國生產(chǎn)者自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制了，糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、甚至食物主權就無從談起了。這方面美國深謀遠慮。我國在加入WTO以來的幾年間，不僅大豆及其產(chǎn)業(yè)基本上美國化了、廣西玉米種子正在加速美國化和轉(zhuǎn)基因化，連東北玉米種子也快美國化了，棉花種子約20％左右的份額也被美國種子占領了，每年以10％的速度擴大，并且還在向水稻、小麥、土豆等品種擴大戰(zhàn)果。這比1840年代鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，也不知危險多少倍！

　　其次，制定產(chǎn)品標準和貿(mào)易規(guī)則，侵占市場份額，控制定價權。農(nóng)產(chǎn)品價格有暴漲暴跌的特性，只要控制了某種農(nóng)產(chǎn)品一定量的市場份額，就可以獲得很大的定價權。某種農(nóng)產(chǎn)品10％的份額如果被某個資本集團或國家控制了，就可以輕而易舉地使該農(nóng)產(chǎn)品市場價格暴漲50％或者暴跌50％甚至更多。在這樣的情況下，不僅農(nóng)產(chǎn)品短缺有價格暴漲所致的安全危機，農(nóng)產(chǎn)品過剩也會有價格暴跌所致的安全危機。過去幾十年，西方國家在進行“種子革命”的同時，一方面通過主導全球農(nóng)產(chǎn)品標準和貿(mào)易規(guī)則的制定，另一方面始終堅持高補貼農(nóng)業(yè)政策，其戰(zhàn)略意圖非常明確，即時刻都準備著最大限度地占有并控制他國農(nóng)產(chǎn)品（包括種子）的市場份額和產(chǎn)業(yè)，最大限度控制農(nóng)產(chǎn)品定價權。我國大豆及其產(chǎn)業(yè)被美國資本集團全面控制的事實足以證明西方“糧食武器化戰(zhàn)略”的成功。

　　再次，美國等西方主要國家已基本完成了“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略部署。2005年8月，美國總統(tǒng)小布什簽署了《2005年國家能源政策法案》，在美國政府補貼政策作用下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品可以用于生產(chǎn)汽油了。2005年的石油價格在每桶40美元左右時，很多人就此認為用糧食生產(chǎn)能源沒有效益（石油價格每桶65—70美元時，用糧食生產(chǎn)能源才可盈利），靠政府大額補貼的生物能源產(chǎn)業(yè)化是不可持續(xù)的。可在2007—2008年不到一年的時間內(nèi)，石油價格從40多美元漲到了147美元，用糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)汽油變得現(xiàn)實且大有可為。

　　一部汽車一天要吃掉一個人半年的口糧。隨著生物能源產(chǎn)業(yè)化時代的到來，不僅糧食，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都存在危機（因為土地是有限的）。不僅糧食可以“武器化”，幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品都可以“武器化”。《2005年國家能源政策法案》將全球糧食安全危機推入一個新的階段，從此，土地、糧食（農(nóng)產(chǎn)品）、石油、美元、匯率、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場等都高度關聯(lián)了，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的威力倍增，圍繞“食物安全”的“戰(zhàn)爭”將成為國家之間的最常規(guī)“戰(zhàn)爭”，幾乎無時不在進行中。糧食等“食物安全”問題不再僅僅是個農(nóng)業(yè)問題，而是上升為國家安全——經(jīng)濟安全、社會安全、政權安全問題。

要高度重視食物主權安全和農(nóng)產(chǎn)品武器化的戰(zhàn)略研究和應用

中國人很善良，光明磊落，不僅不重視食物主權安全的戰(zhàn)略研究和應用，更不重視“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略研究和應用，甚至對“全球農(nóng)產(chǎn)品武器化趨勢”視而不見或嗤之以鼻。在討論糧食危機和制定糧食安全戰(zhàn)略上，數(shù)十年趴在低層次、低水平上老生常談。正因為如此，農(nóng)村基本經(jīng)濟制度才悄無聲息地瓦解，種子美國化、大豆及其產(chǎn)業(yè)美國化才毫無抵抗地被侵入。甚至很多主流精英分子以破壞保障糧食安全和國家轉(zhuǎn)型安全的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為改革，以“引狼入室”為開放。

　　今天的中國，要高度重視食物主權安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化戰(zhàn)略”的研究和應用。沒有戰(zhàn)略眼光，就是井底之蛙；沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，就只會埋頭開車。在當下，以戰(zhàn)略視角全面檢討國內(nèi)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化制度、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度和國際（WTO框架下的）主要農(nóng)產(chǎn)品標準（包括種子）、貿(mào)易規(guī)則、資本準入政策等，顯得尤其緊迫。在內(nèi)，一定要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不動搖，大力發(fā)展以家庭承包為基礎的農(nóng)民合作農(nóng)業(yè)和村民新集體農(nóng)業(yè)；對外，一定要吸取大豆及其產(chǎn)業(yè)全面淪陷的慘痛教訓，對西方國家主導的WTO框架下的農(nóng)業(yè)談判，要從維護國民食物主權和國家安全的大局出發(fā)，絕不能讓步，切不可過度開放，甚至糊里糊涂地開放。已經(jīng)糊里糊涂開放了的，要堅決回收（如轉(zhuǎn)基因種子準入）。千萬不能再出現(xiàn)第二個“大豆”了，如果再出現(xiàn)第二個“大豆”，中國經(jīng)濟安全、社會安全、甚至政權安全都將受到威脅，勢必會陷入被他人牽住鼻子改革的困境。

　　為了中華民族的食物主權安全和中國國家安全，建議盡快成立相關戰(zhàn)略研究機構和戰(zhàn)略決策部門。

（作者單位：河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心）

轉(zhuǎn)載自：求是理論網(wǎng) http://www.qstheory.cn/jj/jsshzyxnc/201002/t20100209_20816.htm 

http://sspress.cass.cn/news/7770.htm 

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