梅新育：貿(mào)易報復(fù)的定位與選擇

梅新育：貿(mào)易報復(fù)的定位與選擇 

中國宣布對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼程序，由于美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛于11日就對華輪胎特保案作出了不利于中國的決定，決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的特保措施，而中國“雙反”的這兩類產(chǎn)品進口額約20億美元，與中國輪胎對美出口額大體相當，中國的這項舉動實際上是對美國的貿(mào)易報復(fù)措施。那么，在國際貿(mào)易爭端中，我們應(yīng)當如何定位和選擇貿(mào)易報復(fù)措施？

首先必須確認的是，我們應(yīng)當將貿(mào)易報復(fù)措施納入我們的貿(mào)易武庫之中；而我們實施貿(mào)易報復(fù)等反制措施的目的不是發(fā)動全面的貿(mào)易戰(zhàn)以圖出一口惡氣，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護主義傾向，從而為國際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境。而正如維護和平需要有打擊對方的能力作為保障一樣，貿(mào)易報復(fù)也是減少貿(mào)易爭端、為國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境的必不可少的工具。雖然訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制在理論上也是一種可供選擇的反制措施，在此次輪胎特保案中我們也有充分的信心在世貿(mào)組織勝訴，但世貿(mào)組織爭端解決程序曠日持久，且“玩弄”世貿(mào)規(guī)則的技巧往往對實際結(jié)果影響巨大，因而對貿(mào)易保護主義者威懾不足，采取更能立竿見影的其它措施因而更為可取。

從既往歷史看，部分是由于一些客觀原因，部分是出于“和為貴”、“和氣生財”的民族傳統(tǒng)信仰，加之我們在處理對外關(guān)系中奉行的所謂“韜光養(yǎng)晦”策略走了極端，中國這個數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、國際貿(mào)易保護主義最大的受害者卻是名列前茅的貿(mào)易報復(fù)小國，很少實施貿(mào)易報復(fù)或其它反制措施。以中美經(jīng)貿(mào)為例。1972年《上海公報》恢復(fù)中美貿(mào)易關(guān)系后不久，美國就開始對中國商品施加各類限制措施，1980年代以來幾乎年年都要制造多起的對華貿(mào)易爭端，但中國迄今只是在1983年實施過一次貿(mào)易報復(fù)，因美國從1983年1月開始單方面限制進口中國紡織品，中國宣布以不購買美國棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購買量為報復(fù)。假如貿(mào)易伙伴國內(nèi)保護主義勢力挑起對華貿(mào)易爭端，損害中國利益，自己卻不用因此付出一點代價，那么，在貿(mào)易伙伴國內(nèi)肯定是保護主義勢力更能吸引公眾跟從，主張對華自由貿(mào)易者形單影只。由于中國在對外貿(mào)易爭端中極少采取貿(mào)易報復(fù)措施，已有不止一個國家的保護主義勢力在主張對華貿(mào)易保護時提出這樣的理由：“既然我們限制進口中國商品，中國從我們的進口不僅沒有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊唐罚俊奔偃缱屬Q(mào)易伙伴國內(nèi)公眾看到兩敗俱傷的現(xiàn)實風(fēng)險，上述道德風(fēng)險就將受到有力遏制，保護主義勢力在貿(mào)易伙伴國內(nèi)的鼓動能力就將大大削弱。在以前的韓國限制中國大蒜、大蔥案中，也正是因為中國宣布了限制進口韓國手機等商品的貿(mào)易報復(fù)清單，雙方才得以迅速達成妥協(xié)。

為提高效率起見，其它條件相同，我們貿(mào)易報復(fù)的對象應(yīng)當優(yōu)先選擇對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響力大的國家，特別是美國，因為這樣可以對其他貿(mào)易伙伴國內(nèi)蠢蠢欲動的保護主義勢力構(gòu)成足夠警誡，對小國貿(mào)易報復(fù)則不具備警誡作用，局部貌似省事，從反貿(mào)易保護主義全局來看則事倍功半。從輪胎特保到6月份的10天內(nèi)便對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項“雙反”調(diào)查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說明了我們遏制美國保護主義勢力道德風(fēng)險的緊迫性；不少別的國家也在醞釀對華貿(mào)易限制，進一步提高了我們警誡各國保護主義勢力的必要性。由于美國對華輪胎特保措施的理由完全站不住腳，甚至此舉名義上要保護的對象——美國輪胎產(chǎn)業(yè)也一面倒地持反對態(tài)度，而美國對汽車產(chǎn)品和禽肉出口的補貼證據(jù)世人眾所周知，選擇輪胎特保案作為突破口是適當?shù)摹?/p>

以下兩個原因強化了中國強力反擊輪胎特保案的必要性。首先是中國需要向國內(nèi)外投資者顯示保護中國境內(nèi)制造商合法權(quán)益的決心和能力，只有這樣，正考慮向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、特別是先進制造業(yè)生產(chǎn)能力的投資者們才會下定決心，中國才能抓住經(jīng)濟危機推動先進制造業(yè)生產(chǎn)向中國轉(zhuǎn)移的機遇。否則，看到中國出口接二連三遭遇無理限制，中方卻無能為力，任何投資者都不敢向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。其次，我國需要在奧巴馬執(zhí)政初期及早遏制其潛在貿(mào)易保護主義傾向。西方代議制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護主義勢力取得與其實際經(jīng)濟實力份額不相稱的政治能量，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團比在行政主導(dǎo)的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，唯一超級大國的地位更刺激美國貿(mào)易保護主義道德風(fēng)險惡性膨脹。而且，由于在執(zhí)政的不同時期對貿(mào)易保護主義勢力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來的保護主義沖動可能增強。奧巴馬頂著在競選造神運動中取得的光環(huán)入主白宮，與公眾的“蜜月期”尚未完全結(jié)束，支持率之高一度創(chuàng)造了歷史紀錄，[1]所以，近期內(nèi)他無需太過依賴貿(mào)易保護主義勢力的政治支持。然而，隨著造神運動的光環(huán)消失，隨著“蜜月期”流逝，他的支持率必將趨向下降；如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護主義勢力支持的內(nèi)在沖動就會大大增強。如果在現(xiàn)階段他就訴諸保護主義措施而不用付出任何代價，這對于他的潛在保護主義傾向?qū)?gòu)成何等激勵，可想而知。

在實踐中，貿(mào)易報復(fù)通常奉行等額原則，如此次中國“雙反”的美國汽車、肉雞兩類產(chǎn)品進口額約20億美元，與中國產(chǎn)輪胎對美出口額大體相當，但這項原則有進一步討論分析的余地。貿(mào)易報復(fù)的關(guān)鍵在于令對方感到損害令其得不償失，對于發(fā)達國家而言，損害主要體現(xiàn)在就業(yè)方面，如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相當，報復(fù)額與受影響出口額相等，對兩國就業(yè)的影響大致相當；如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，報復(fù)額與受影響出口額相等，較發(fā)達國家就業(yè)所受影響就要小得多，對其警誡效果相應(yīng)也就小很多。所以，如果貿(mào)易摩擦受害國想要更好地達成警誡作用，根據(jù)讓挑起爭端國家受影響就業(yè)人數(shù)相等的原則選擇制定報復(fù)清單，應(yīng)該效果更好。

貿(mào)易報復(fù)措施有狹義和廣義之分，前者指進出口貿(mào)易領(lǐng)域的措施，后者則包括金融、財政等其它領(lǐng)域的措施。在此次特保案中，迄今中國采取的還僅僅是局限于貿(mào)易領(lǐng)域的狹義貿(mào)易報復(fù)措施，實際上，在金融等其它領(lǐng)域的廣義貿(mào)易報復(fù)措施也在可供中國選擇的范圍之內(nèi)。畢竟，在這場危機中，其他國家有求于中國之處甚多。

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