議政務(wù)公開(kāi)

議 政 務(wù) 公 開(kāi)　　

李文斌　　

“政務(wù)公開(kāi)”一詞，在中國(guó)很時(shí)毛，因?yàn)樗咀×死习傩盏男模习傩諓?ài)聽(tīng)。就象商品打折，顧客歡迎，四折、三折、二折。其實(shí)，商家早已把標(biāo)價(jià)提高了幾倍，但顧客還是樂(lè)于光顧，自我安慰，精神勝利。比之商品打折，政務(wù)公開(kāi)要更重要、更大、更高、更廣、更與每個(gè)人密不可分，焉有不廣受關(guān)注奔走相告之理。　　

然而，時(shí)下看似近在咫尺的政務(wù)公開(kāi)，其實(shí)離老百姓還遙不可及。就象吊在空中的餡餅，看得見(jiàn)，吃不著。不然，怎么還有那么多的買(mǎi)官、賣(mài)官？怎么還有涉案幾十億元、官高至中央政治局委員的“巨無(wú)霸”腐敗？怎么老百姓伸張正義那么難，求告無(wú)門(mén)、哭天無(wú)淚太多太多？怎么還有這么多無(wú)法遏制的官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂……？　　

什么是政務(wù)公開(kāi)？政務(wù)，即政治事務(wù)。政治，經(jīng)典的解釋是“管理眾人之事”。顯然，政務(wù)就是“眾人之事”。公開(kāi)，應(yīng)更易理解，就是“讓公眾知道”。“政務(wù)公開(kāi)”可表達(dá)為“讓公眾知道政府如何管理老百姓的事”。這本是不說(shuō)也天經(jīng)地義的事。淺顯得不須解釋，合理得不容置疑。中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨也一再明示要“解放全人類”要“為人民服務(wù)”要“立黨為公，執(zhí)政為民”……一句話，就是把老百姓的事辦好。　　

如同有病才去看醫(yī)生，有了黃、賭、毒才搞“掃黃打黑”，有了腐敗才要“反腐敗”，有了恐怖才要“反恐”一樣，現(xiàn)在大力提倡政務(wù)公開(kāi)就是因?yàn)檎?wù)不公開(kāi)甚至很不公開(kāi)所至。　　

我在毛澤東時(shí)代也當(dāng)過(guò)小小的干部，現(xiàn)在叫“官員”、“公務(wù)員”。那個(gè)時(shí)候沒(méi)有“政務(wù)公開(kāi)”這個(gè)詞，但我和我的同事以及中國(guó)所有的政府機(jī)關(guān)都在忠心耿耿地、心甘情愿地、責(zé)無(wú)旁貸地、堅(jiān)持不懈地、嘔心瀝血地、身體力行地、集思廣益地、毫無(wú)例外地甚至是舍生忘死地實(shí)踐著政務(wù)公開(kāi)這樣的從政模式。　　

我們每人的辦公室加宿舍是一間十幾平方米的平房，里面有一張床，一張桌，一把椅子，一個(gè)文件柜。還有就是一個(gè)臉盆架，上面晾毛巾、放臉盆。我們的大部分時(shí)間是在農(nóng)村，與農(nóng)民實(shí)行“三同”――同吃、同住、同勞動(dòng)。挨家挨戶吃農(nóng)民家的飯，一天交農(nóng)民家1斤糧票3角錢(qián)，一天輪一家。晚上住在農(nóng)民家的空房里，睡的是土炕。冬天用火燒，有時(shí)熱得睡不著；夏天跳蚤多，咬得難入睡。白天，與農(nóng)民一起在田里干活，鋤草、施肥、收割，無(wú)所不干。晚上才是我們辦公的時(shí)間，開(kāi)會(huì)、向農(nóng)民講課，與農(nóng)民座談、與農(nóng)村干部研究工作等等。這種工作方式，別說(shuō)政務(wù)不公開(kāi)，就是我們自己想藏起來(lái)都找不到地方。至于工作的內(nèi)容、對(duì)象、方法等也都是公開(kāi)透明。我們遇到了棘手的事情多是找農(nóng)民商量，由于他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多，往往能拿出很好的方法，比我們苦思冥想好得多。那時(shí)的政府即公社機(jī)關(guān)，是占地不大的一個(gè)院子，公社領(lǐng)導(dǎo)的辦公條件和我們一般干部一樣，一人一間房。公社辦公室也只有十幾平方米，一人值班，處理全公社5萬(wàn)多人的各類問(wèn)題。每當(dāng)我們從農(nóng)村撤回學(xué)習(xí)或開(kāi)會(huì)，就在機(jī)關(guān)的食堂里吃飯。沒(méi)有飯廳，大家打好飯蹲在地上，圍成一圈，邊吃邊談，樂(lè)在其中。經(jīng)常是正吃飯農(nóng)民就因急事找上門(mén)來(lái)，主管人員就得停下吃飯去接待，處理問(wèn)題。有時(shí)正吃飯，農(nóng)民的牛悠哉游哉地進(jìn)來(lái)了，它們吃農(nóng)民們曬在大院的玉米葉子。平常，農(nóng)民因糾紛連吵帶罵甚至打著架進(jìn)公社的也經(jīng)常發(fā)生，我們都要熱情接待，了解情況，妥善解決。那個(gè)時(shí)候我們都把與農(nóng)民打成一片視為光榮和稱職的一種標(biāo)志，大家都和老百姓混得很熟，從來(lái)不擺什么官架子。干部、黨員經(jīng)常開(kāi)會(huì)互相提意見(jiàn)，不論工作、生活、作風(fēng)等方面有任何問(wèn)題大家都不客氣地提出來(lái)，互相監(jiān)督，在這種情況下那里有什么腐敗？記得我負(fù)責(zé)征兵時(shí)，應(yīng)征青年一人一支送給我不少煙，而我不會(huì)抽煙，卻之又不恭，只好收下給了會(huì)抽煙的人。　　

時(shí)間過(guò)去了30多年，同樣是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，今天的各級(jí)政府變成什么樣子，就不用多說(shuō)了。可以用一句話來(lái)概括：前后對(duì)比，晃若隔世。也許有人會(huì)用“改革開(kāi)放”“中國(guó)特色”來(lái)牽強(qiáng)附會(huì)地胡弄人，但除了無(wú)理和蒼白之外還會(huì)有人相信嗎?　　

當(dāng)我們盤(pán)點(diǎn)這幾十年走過(guò)的歷程時(shí)，不能不痛心地看到，政府與人民的距離越來(lái)越遠(yuǎn)了，政府的工作人員（現(xiàn)在稱官員、公務(wù)員）與人民的感情越來(lái)越淡了，政府人員的數(shù)量越來(lái)越多了，公務(wù)員的待遇、收入越來(lái)越高了，政府的辦事效率越來(lái)越低了，處理問(wèn)題的公平度越來(lái)越差了，政府的政務(wù)越來(lái)越不公開(kāi)了。以前我們面對(duì)面處理的事情現(xiàn)在都神神秘秘，比如給農(nóng)民審批宅基地，都是公開(kāi)討論決定，而現(xiàn)在呢？不言自明。之所以如此，是因?yàn)檎墓賳T們想自己的事，謀自己的利高于為老百姓辦事。有句話說(shuō)得好：心底無(wú)私天地寬。那么有了私呢？就會(huì)鬼鬼祟祟，偷偷摸摸，哪里還敢公開(kāi)呢？　　

所以，盡管，中央想構(gòu)建盛世中華清平之治，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把毛澤東時(shí)代的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大，但在業(yè)已形成的特殊利益集團(tuán)阻撓下，步履蹣跚，進(jìn)展緩慢。表現(xiàn)為1、宣傳造勢(shì)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先。這是為了上欺中央，下騙百姓。這也是古今官場(chǎng)貪官、昏官、庸官都如出一轍的故伎。打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容鋪天蓋地，細(xì)看內(nèi)容，空洞無(wú)物。2、公開(kāi)的內(nèi)容，不疼不癢，流于形式。為了應(yīng)付上級(jí)，搪塞公眾，把諸如政府領(lǐng)導(dǎo)姓名、職能機(jī)構(gòu)、年度規(guī)劃、部門(mén)職責(zé)、上級(jí)文件等公諸于眾，且常年不更新甚至幾年不更新。大家打開(kāi)廣東省社保局的網(wǎng)頁(yè)，退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的信息還停留在2007年12月。而現(xiàn)在已經(jīng)是2009年6月5日！至于地級(jí)市（比如惠州市社保局，更是什么也沒(méi)有。）那些涉及人民利益的問(wèn)題不見(jiàn)蹤影。3、衙門(mén)緊閉，無(wú)法溝通。既不公布網(wǎng)址和電子郵箱，不公布聯(lián)系電話，或者網(wǎng)址無(wú)法打開(kāi)，郵箱無(wú)法發(fā)信，電話無(wú)人接聽(tīng)，接聽(tīng)后對(duì)求訴的問(wèn)題哼哼哈哈。4、借口有了公開(kāi)措施更加脫離群眾，更加官僚主義。機(jī)關(guān)人員喝茶看報(bào)，遲到溜號(hào)，私事公辦，長(zhǎng)期不到位工資照發(fā)，獎(jiǎng)金照拿，已成司空見(jiàn)慣。筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫“范文天地”的網(wǎng)站，專門(mén)為政務(wù)公開(kāi)提供總結(jié)報(bào)告的樣稿，國(guó)家機(jī)關(guān)要寫(xiě)年度、階段政務(wù)公開(kāi)總結(jié)報(bào)告，只需下載套用即可。可見(jiàn)，中國(guó)的官場(chǎng)自己腐敗，把整個(gè)社會(huì)都搞得弄虛作假滿天飛。為證明所言不虛，現(xiàn)把該網(wǎng)站一種鎮(zhèn)一級(jí)的政務(wù)公開(kāi)總結(jié)報(bào)告范文的開(kāi)頭附上：　　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)　　

長(zhǎng)期以來(lái)，我鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞增強(qiáng)工作的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，密切與人民群眾的聯(lián)系，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，進(jìn)一步鞏固政務(wù)公開(kāi)成果，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，提高政務(wù)公開(kāi)水平，有力地促進(jìn)了中心各項(xiàng)工作的開(kāi)展，取得了明顯的效果。現(xiàn)將我鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的做法和特點(diǎn)總結(jié)如下：……
 

政務(wù)公開(kāi)的行為主體是各級(jí)各類公

務(wù)員。政務(wù)公開(kāi)的阻力有1、不能公開(kāi)（政策性保密或借口保密）；2、不便公開(kāi)（難以具體操作）；3、不想公開(kāi)（主觀動(dòng)機(jī),價(jià)值趨向）；4、不會(huì)公開(kāi)（能力問(wèn)題）。其中不想公開(kāi)是最大的阻力。至于不會(huì)公開(kāi)，那是技術(shù)性的，只要學(xué)習(xí)就會(huì)掌握。不想公開(kāi)的原因大致有1、主觀上不愿為人民服務(wù)，不是稱職的公務(wù)員；2、怕事多，嫌公開(kāi)了惹麻煩，增加了工作量，無(wú)法偷懶；3、有隱情，不敢公開(kāi)。想以神秘掩蓋腐敗的黑幕，在資訊獨(dú)享和信息不對(duì)稱中謀取私利。　　

中國(guó)正處于和平崛起的偉大時(shí)代，政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)民主社會(huì)文明社會(huì)的一條措施，勢(shì)在必行，刻不容緩。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)人民群眾有了知情權(quán)、參議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將大大改善政府的執(zhí)政能力，提高行政效率，優(yōu)化行政效果，化解各類矛盾，有利社會(huì)和諧安定。　　

人民期待著政務(wù)公開(kāi)的全面、迅速、有效施行。　　

2007年1月19日　　

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