勞動(dòng)合同法被嚴(yán)重誤讀的背后

勞動(dòng)合同法被嚴(yán)重誤讀的背后

2008年03月11日 中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)

　　● 把《勞動(dòng)合同法》中的無(wú)固定期限合同解讀為終身雇傭，是明顯的曲解或誤讀

　　● 部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的一般干預(yù)。這種貌似符合市場(chǎng)化改革方向的主張?jiān)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都不成立

　　● 一些人認(rèn)為，勞動(dòng)成本的上升導(dǎo)致企業(yè)減少用工，增加失業(yè)，因而看似保護(hù)勞工，實(shí)際上最終還是傷害勞工。這種從一般局部均衡角度得出的結(jié)論，貌似理論且公允，實(shí)際上也是似是而非

　　● 當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌或?yàn)檗r(nóng)民工參保轉(zhuǎn)移開(kāi)個(gè)直通車(chē)，讓農(nóng)民工全部社保醫(yī)保等專(zhuān)卡專(zhuān)戶(hù)結(jié)算，與儲(chǔ)蓄存款類(lèi)似，戶(hù)跟人走

　　● 關(guān)于職工強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，正確而必要，但具體的負(fù)擔(dān)數(shù)額和計(jì)算原則辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和各方負(fù)擔(dān)能力，合理公平、循序漸進(jìn)。但這些內(nèi)容，并不在法律條文之內(nèi)，是要相應(yīng)配套實(shí)施文件和各地規(guī)章去落實(shí)。而這些最不易受關(guān)注和監(jiān)督、恰巧留給了相關(guān)利益部門(mén)自行決定的“細(xì)節(jié)”，最后反而是最要命的東西

　　□華生

　　新《勞動(dòng)合同法》的公布引起很大反響。企業(yè)界不少人表示有不同看法；一些知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，新《勞動(dòng)合同法》在無(wú)固定期限合同等條款上存在缺陷，是政府不當(dāng)干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的典型，會(huì)導(dǎo)致政府、企業(yè)和職工“三輸”的結(jié)果。有人甚至認(rèn)為如不改變，可能將原本大有希望的改革毀于一旦，要求修改、緩行實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的呼聲很大。一部法律剛剛實(shí)施就引起這么大的爭(zhēng)論和誤解，這是一個(gè)很有意思的社會(huì)現(xiàn)象，值得認(rèn)真解析。

　　誤讀和誤解

　　其實(shí)，把《勞動(dòng)合同法》中的無(wú)固定期限合同解讀為終身雇傭，是一個(gè)明顯的曲解或誤讀。與西方大學(xué)簽有固定年限的合同總為短期就業(yè)，一簽無(wú)固定期限合同即為終身雇傭根本不同，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》要求的在第三次重簽勞動(dòng)合同或工齡已達(dá)10年的合同重簽時(shí)須簽訂無(wú)固定期限合同，只是不再明確雇傭年限，但絕不是終身雇傭的鐵飯碗。因?yàn)橹灰崆耙粋€(gè)月通知，用人單位仍可單方面以“不能勝任工作”為由解雇員工（40條），或因自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)整需要，自行裁減員工（40條、41條）。只是當(dāng)經(jīng)濟(jì)性裁員要一次性批量解雇20人或全部員工的10％以上時(shí)，才需履行一定程序（41條）。顯然，這既不是西方大學(xué)的鐵飯碗，也不是我國(guó)政府機(jī)關(guān)、教育、科研等事業(yè)單位體制內(nèi)的終身就業(yè)。

　　其實(shí)，境外教授也許不明白，但中國(guó)人心知肚明的是，勞動(dòng)合同的說(shuō)法是從國(guó)有企業(yè)開(kāi)始招收合同工時(shí)出現(xiàn)的。因此，凡需要?jiǎng)趧?dòng)合同的根本不可能是鐵飯碗，端著鐵飯碗的人從來(lái)不用簽勞動(dòng)合同。過(guò)去國(guó)企的鐵飯碗不用簽合同，現(xiàn)在我國(guó)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的幾千萬(wàn)體制內(nèi)工作人員，從來(lái)不簽合同，而是靠組織介紹信和人事檔案關(guān)系就業(yè)的。那種“體制內(nèi)”就業(yè)才是真正的鐵飯碗和終身雇傭。而簽合同包括無(wú)固定期限合同的人不僅隨時(shí)可以解聘，而且退休后的保障級(jí)別也比鐵飯碗們低了明顯的一大塊。這次新的《勞動(dòng)合同法》第一次把體制內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也首次納入勞動(dòng)合同法的范圍，倒是拉開(kāi)了對(duì)這些一正式就業(yè)就有鐵飯碗單位的用工制度多少有些觸動(dòng)的改革序幕，這恰恰是勞動(dòng)用工制度市場(chǎng)化方向的突破。放著或享受著體制內(nèi)的真正終身雇傭制不說(shuō)，卻指責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)上剛有的那么一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，顯然并不公允。、

　　舊規(guī)定當(dāng)成新門(mén)檻

　　更有意思的是，實(shí)際上這次《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)用人單位必須簽訂合同，在同一單位就業(yè)10年以上須簽無(wú)固定期限合同，以及用人單位需要為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等主要引起爭(zhēng)論的條款，并不是什么新發(fā)明，都不過(guò)是1994年實(shí)行的《勞動(dòng)法》中的舊內(nèi)容。這次之所以老調(diào)重彈，是因?yàn)?994年版《勞動(dòng)法》的規(guī)定被相當(dāng)一部分企業(yè)置若罔聞，不予遵守，乃至黑煤窯和超時(shí)超強(qiáng)勞動(dòng)的違法違規(guī)事件層出不窮。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連年高速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富急劇增加，但勞動(dòng)所得在國(guó)民收入中的份額直線(xiàn)下降，勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡。勞動(dòng)所得占GDP的比重，不僅無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度等發(fā)展中國(guó)家。因此，新《勞動(dòng)合同法》除了對(duì)原《勞動(dòng)法》作了為數(shù)有限和謹(jǐn)慎的推進(jìn)外，主要是堵塞漏洞，明確了對(duì)有法不依行為的懲罰措施，使生效了十多年被許多人漠視的舊《勞動(dòng)法》相關(guān)條款多少增加一些約束力，改變守法的吃虧、違法的得益這種怪現(xiàn)象。比如，許多人認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》要求給低端勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)給企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，其實(shí)許多地方早已根據(jù)原《勞動(dòng)法》制定了相應(yīng)的規(guī)定，并已執(zhí)行多年，否則也就不會(huì)出現(xiàn)廣東深圳等地近年來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)大批退保的現(xiàn)象了。因此，就這一點(diǎn)而言，新《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有給守法企業(yè)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，只是給過(guò)去不遵法守法的企業(yè)增添了壓力。奇怪的是，勞動(dòng)必須有合同、必須參加社保、工作十年要簽無(wú)固定期限合同等規(guī)定，當(dāng)年寫(xiě)進(jìn)舊《勞動(dòng)法》時(shí)，也沒(méi)見(jiàn)什么人有意見(jiàn)。現(xiàn)在到了新世紀(jì)，社會(huì)進(jìn)步這么大，14年前的舊規(guī)定反被當(dāng)成高門(mén)檻遭痛批，這多少有點(diǎn)讓人啼笑皆非。

　　但是，置疑《勞動(dòng)合同法》的呼聲如此普遍和聲調(diào)之高，我們顯然不能把它簡(jiǎn)單歸結(jié)為一些人出于利益或認(rèn)識(shí)的誤讀，或更多的人偷懶未讀的誤聽(tīng)、誤信和誤解，實(shí)際上反映了人們?cè)诮庾x《勞動(dòng)合同法》背后若干更深的經(jīng)濟(jì)學(xué)和公民社會(huì)理念的分歧。

　　立法規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)是國(guó)際慣例

　　首先，政府是否可以或應(yīng)當(dāng)用立法形式來(lái)干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)？一部分置疑《勞動(dòng)合同法》的經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)際并非是特別地反對(duì)個(gè)別條款，而是明確反對(duì)政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的一般干預(yù)，認(rèn)為勞動(dòng)合約應(yīng)由勞資雙方根據(jù)市場(chǎng)條件自行議定。其實(shí)，這種貌似符合市場(chǎng)化改革方向的主張?jiān)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都不成立。

　　從理論上說(shuō)，要素市場(chǎng)不是一般商品市場(chǎng)，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱(chēng)和外部性等種種原因，要素市場(chǎng)并非是買(mǎi)賣(mài)雙方自行隨便交易的自由市場(chǎng)，而是由一系列法律、法規(guī)所約束和規(guī)范的制度市場(chǎng)。資本和貨幣市場(chǎng)就是這方面的一個(gè)典型。勞動(dòng)力市場(chǎng)也是一樣，勞動(dòng)合約不是無(wú)約束空間的自由選擇。這里有準(zhǔn)入限制，如年齡，使用童工是普遍非法的。成年人的勞動(dòng)合約也有每日勞動(dòng)時(shí)間的約束。出賣(mài)自己的全部時(shí)間即賣(mài)身為奴，即使雙方自愿也為法律禁止，被認(rèn)為是有損健康或道德的每日超長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間也為法律所不容。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雖然在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中還有爭(zhēng)論，但早已是世界上絕大多數(shù)文明國(guó)家的法規(guī)。從資本主義幾百年的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，隨著勞工的抗?fàn)幒臀拿鞯倪M(jìn)步，八小時(shí)工作制、強(qiáng)制的社會(huì)福利和保險(xiǎn)制度以及相應(yīng)的勞工保護(hù)立法，早已構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度要素，并成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)進(jìn)步的基本動(dòng)因之一。

　　勞動(dòng)市場(chǎng)完全自由化的主張，只是極少數(shù)市場(chǎng)原教旨主義者的個(gè)人信條，既不是學(xué)界主流，也不是社會(huì)現(xiàn)實(shí)。希望這種極端理念在中國(guó)得到實(shí)踐支持，既不是我們的光榮，也不是中國(guó)人所需要的。況且，中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的主要問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單地不夠市場(chǎng)化，而是一般尤其低端市場(chǎng)上的自由無(wú)束和體制內(nèi)就業(yè)過(guò)于僵化的結(jié)合。勞動(dòng)改革的主要方向是破除就業(yè)市場(chǎng)上的身份歧視和戶(hù)籍歧視，是勞動(dòng)者公民權(quán)利的均等化，而不是受歧視方剛有的一點(diǎn)權(quán)益。

　　勞動(dòng)立法無(wú)礙就業(yè)

　　其次，勞動(dòng)立法可能帶來(lái)的成本上升，是否既有損資方，也會(huì)增加失業(yè)從而有損勞方？一些認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》是“雙輸”或“三輸”的人認(rèn)為，勞動(dòng)成本的上升導(dǎo)致企業(yè)減少用工，增加失業(yè)，因而看似保護(hù)勞工，實(shí)際上最終還是傷害勞工。這種從一般局部均衡角度得出的結(jié)論，貌似理論且公允，實(shí)際上也是似是而非。因?yàn)閺撵o態(tài)上看，即使立法確實(shí)導(dǎo)致用工成本有所上升，影響的也不是個(gè)別企業(yè)，而是行業(yè)與社會(huì)的整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因?yàn)閯诠こ杀镜钠毡樯仙⒉挥绊憘€(gè)別企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，而只影響整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的資本回報(bào)。這樣，由于資本回報(bào)下降，勞工成本的上升，并不必然導(dǎo)致多用資本，造成資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)，從而引起該行業(yè)的失業(yè)率上升。舉一個(gè)更極端的例子，就如前年鐵礦石價(jià)格翻倍增長(zhǎng)，并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石需求劇減，鋼鐵業(yè)不僅沒(méi)萎縮反而大發(fā)展，就是因?yàn)檫@里還有一系列復(fù)雜的需求和成本轉(zhuǎn)嫁鏈條的作用。因此，渲染《勞動(dòng)合同法》實(shí)施可能引起用工成本的有限上升會(huì)造成失業(yè)壓力，顯然是過(guò)于簡(jiǎn)單和夸大了。特別是在目前我國(guó)許多越是勞動(dòng)密集的行業(yè)中勞工成本占產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成越低的情況下，就更是如此。

　　從動(dòng)態(tài)上看，隨著近百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，西方社會(huì)勞工成本不知上升了多少倍，但大街上并沒(méi)有擠滿(mǎn)越來(lái)越多的失業(yè)大軍，相反馬克思時(shí)代因有效需求不足，伴隨著周期性生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的失業(yè)大軍反而大大減少了。這是因?yàn)閯诠に貌粌H是企業(yè)成本，還是市場(chǎng)有效需求；不僅是企業(yè)支出，還給企業(yè)帶來(lái)人力資本提高和技術(shù)進(jìn)步的資源基礎(chǔ)。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)勞工成本的任何上升都會(huì)帶來(lái)失業(yè)率的提高，并不像初看上去那樣能夠得到理論和實(shí)踐的支持。

　　《勞動(dòng)合同法》并未超前

　　那么，有人說(shuō)上述這些也許都對(duì)，但《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施是否在中國(guó)過(guò)于超前了呢？其實(shí)不然。

　　首先，我國(guó)有關(guān)勞工保護(hù)的法律規(guī)定，不僅與能分享企業(yè)決策權(quán)的所謂德國(guó)模式根本不能比，與英美等所謂自由經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能比，也落后于大多數(shù)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。如果說(shuō)類(lèi)似印度那樣幾十人以上的企業(yè)解聘一個(gè)員工就要政府批準(zhǔn)，顯然過(guò)于苛刻，但像中國(guó)這樣極少罷工威脅和缺乏集體抗衡的企業(yè)自由加班權(quán)和解雇權(quán)，不能不說(shuō)是太讓別人羨慕的寬松了。這也是我國(guó)企業(yè)出國(guó)辦廠經(jīng)常遇到國(guó)外所謂勞工陷阱的原因。像我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，又處在農(nóng)業(yè)人口大量過(guò)剩的工業(yè)化城市化時(shí)代，近年來(lái)竟然出現(xiàn)了低端勞動(dòng)市場(chǎng)普遍和日益嚴(yán)重的招工難和用工荒，并不是因?yàn)閯趧?dòng)供給的真正短缺，而是反映了我們過(guò)去一些地方對(duì)勞動(dòng)資源的掠奪性使用和竭澤而漁的浪費(fèi)。不少企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)只使用每天能工作10多小時(shí)的青年員工，農(nóng)民工普遍超時(shí)工作，缺乏培訓(xùn)、安全和社會(huì)保障，住集體工棚，缺乏家庭生活和子女團(tuán)聚的條件。而一過(guò)青壯年的黃金時(shí)段，一無(wú)保障二無(wú)工作三無(wú)技能的他們只能再返農(nóng)村，重操舊業(yè)，或只能生活在城市邊緣。顯然，盡快改變這種狀態(tài)，既是保護(hù)勞工權(quán)益的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展公民權(quán)利必不可缺的一環(huán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)化只不過(guò)是沿著這個(gè)方向邁出的第一步。

　　實(shí)際上，從宏觀上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨外部順差太大，內(nèi)部需求不足的雙重結(jié)構(gòu)失衡。而外部失衡的一個(gè)重要原因是因?yàn)槲覀兂隹诋a(chǎn)品成本不全，環(huán)境成本、資源價(jià)格包括勞動(dòng)力成本低估，國(guó)外用反傾銷(xiāo)等各種手段來(lái)對(duì)付我們，這樣我們壓低了的勞動(dòng)成本等于是給外國(guó)政府納稅。同時(shí)外部失衡的根源還在于內(nèi)部失衡的消費(fèi)需求不足。我國(guó)在人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的情況下出現(xiàn)的消費(fèi)需求不足，不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和財(cái)富增長(zhǎng)不快，而是因?yàn)樨?cái)富和收入的分配不均衡，貧富差距大。其中的一個(gè)主要原因，就是城鄉(xiāng)差距太大。以農(nóng)民工及其家屬為代表的幾億人本來(lái)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村中率先轉(zhuǎn)型和先富起來(lái)的主要人群，是改變城鄉(xiāng)財(cái)富和收入分配比例的中堅(jiān)力量。由此可見(jiàn)，維護(hù)和強(qiáng)化已經(jīng)日益成為我國(guó)現(xiàn)階段勞工大軍主體的農(nóng)民工起碼權(quán)益，除了微觀和社會(huì)效益之外，還有緊迫的宏觀經(jīng)濟(jì)意義。

　　待完善的“細(xì)節(jié)”反而更關(guān)鍵

　　應(yīng)當(dāng)指出，我們肯定《勞動(dòng)合同法》的積極意義，并不是說(shuō)它本身已經(jīng)完美無(wú)缺。推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，也不是僅僅從保護(hù)勞工權(quán)益這一個(gè)角度出發(fā)，更不能把批評(píng)意見(jiàn)都簡(jiǎn)單斥之為代表雇主利益的偏見(jiàn)。實(shí)際上，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)引起了這么大的議論，恰恰說(shuō)明了它本身和其配套措施存在不少問(wèn)題，有亟待完善之處。

　　首先，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定之所以企業(yè)有反感，農(nóng)民工又不熱心，一個(gè)重要原因是社保至今并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而跨省打工是當(dāng)今的普遍現(xiàn)實(shí)。這種增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、外來(lái)工不得實(shí)惠的條文自然反映冷淡。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌或?yàn)檗r(nóng)民工參保轉(zhuǎn)移開(kāi)個(gè)直通車(chē)，讓農(nóng)民工全部社保醫(yī)保等專(zhuān)卡專(zhuān)戶(hù)結(jié)算，與儲(chǔ)蓄存款類(lèi)似，戶(hù)跟人走。這在技術(shù)上并不復(fù)雜，只是地方利益作梗罷了。否則，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的調(diào)子很高，實(shí)施條件又根本不配套，搞得不好真成了收錢(qián)的地方社保部門(mén)得利，企業(yè)、職工“雙輸”的結(jié)果。

　　其次，無(wú)固定期限合同引起這么大的誤解，《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)條文對(duì)企業(yè)自主經(jīng)濟(jì)性裁員的權(quán)利欲給還休，語(yǔ)焉不詳，猶抱琵琶半遮面，也難辭其咎，而應(yīng)當(dāng)在措辭表達(dá)上或配套的司法解釋上更加明確直白，以減少誤解、誤讀的可能，節(jié)省扯皮、訴訟的成本。

　　第三，對(duì)合同自然到期、不再續(xù)簽的員工，也要讓企業(yè)來(lái)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，合理性不足，并與失業(yè)救濟(jì)金功能有重疊之處，不必要地延伸了企業(yè)責(zé)任和負(fù)擔(dān)，也有可商榷和改進(jìn)之處。

　　最后，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于職工強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，自然正確而必要，但具體的負(fù)擔(dān)數(shù)額和計(jì)算原則辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和各方負(fù)擔(dān)能力，合理公平、循序漸進(jìn)。但這些內(nèi)容，并不在法律條文之內(nèi)，是要相應(yīng)配套實(shí)施文件和各地規(guī)章去落實(shí)。這些具體計(jì)算規(guī)定往往是真正的要害所在。所謂實(shí)施法律的成本負(fù)擔(dān)云云，幾乎全在這里。但國(guó)人的通病常常是，高調(diào)反對(duì)那些原本正確的大原則，卻不屑于關(guān)心那些真正起作用的計(jì)算辦法和負(fù)擔(dān)細(xì)節(jié)。而這些最不易受關(guān)注和監(jiān)督、恰巧留給了相關(guān)利益部門(mén)自行決定的“細(xì)節(jié)”，最后反而是最要命的東西。

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