中國(guó)的新勞動(dòng)法不過(guò)是個(gè)“紙老虎”而已

中國(guó)的新勞動(dòng)法不過(guò)是個(gè)“紙老虎”而已(有刪改)

星期五  Vincent Kolo

中國(guó)的新《勞動(dòng)合同法》從一月一號(hào)開始生效了。

這個(gè)新勞動(dòng)法規(guī)定員工在連續(xù)為同一雇主工作十年后就不能被隨意解雇。員工在連續(xù)簽了兩次短期雇傭合同后就要簽無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，并且明確提及要限制雇主利用第三方勞務(wù)派遣代理的手段來(lái)避免支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)安全保障。

然而在中國(guó)目前所處的這種對(duì)于工人極端殘酷的環(huán)境下，過(guò)去的幾個(gè)月，很多企業(yè)都采取了“解雇后再聘請(qǐng)”的策略來(lái)解除舊合同建立新合同以規(guī)避這次勞動(dòng)法的相關(guān)條款。我們網(wǎng)站也報(bào)道過(guò)，很多勞工維權(quán)人士因?yàn)樾麄餍碌摹秳趧?dòng)合同法》而遭受到暴力對(duì)待。深圳的黃慶南就是這樣，兩個(gè)月前他被歹徒用切肉刀砍成重傷。恐怕他這一生將再也不能走路。

這個(gè)新勞動(dòng)法產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議。國(guó)內(nèi)外的資本家都抱怨這個(gè)新勞動(dòng)法會(huì)增加他們的成本—要遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定—這樣就減少了利潤(rùn)。這個(gè)勞動(dòng)法產(chǎn)生的時(shí)間恰恰是十年來(lái)通貨膨脹的高漲期和食品漲價(jià)引發(fā)的一波勞工爭(zhēng)議之后。法律通過(guò)后很多商業(yè)人士擔(dān)心越南，孟加拉國(guó)和印度等工資水平更低的國(guó)家會(huì)搶去中國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)資本家對(duì)這個(gè)新法律的抱怨被夸大了。在沒(méi)有真正的工會(huì)給資方壓力，迫使他們遵守新勞動(dòng)法和改善工作條件時(shí)，這些情況是不會(huì)有改變的。也有例外，在一些出口貿(mào)易地區(qū)因?yàn)槿狈r(nóng)民工，所以很多公司都提高了工資和改善了工作條件。

據(jù)報(bào)道工資水平在2006年提高了20%，前年則是14%。這些數(shù)據(jù)需要謹(jǐn)慎看待。因?yàn)楹芏嗟褪杖肴后w的工資根本沒(méi)有增長(zhǎng)，而有些擁有更多技術(shù)的人則獲得很高的工資增長(zhǎng)，這是由于相伴隨的技術(shù)人員的缺乏。這甚至導(dǎo)致了在城市工人中產(chǎn)生了更大規(guī)模的收入差距，因?yàn)樵S多處于下層的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)方面的工人的狀況根本沒(méi)有任何改變。隨著食品物價(jià)的日益上升，該階層的生存狀況甚至不如一兩年前。農(nóng)民工—制造業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力—每個(gè)月大約掙1000元人民幣（約合137美元），經(jīng)常需要每天工作16個(gè)小時(shí)，每個(gè)月只有一到兩天的休息日。正如《中國(guó)勞工論壇》（Chinaworker.info）報(bào)道的，上個(gè)月東莞的愛(ài)高電子工廠的8000名工人進(jìn)行了罷工，他們每個(gè)月的收入是大約790元人民幣（約合108美元），而且其中幾乎一半為作為伙食費(fèi)和住宿費(fèi)而被扣除。

資本家在訴苦

這個(gè)新勞動(dòng)法在通過(guò)前已經(jīng)討論了兩年，而去年夏天山西和河南的”黑磚窯奴”案件加速了此法的通過(guò)。因?yàn)橹袊?guó)需要大家看到他們是認(rèn)真對(duì)待濫用勞工的問(wèn)題。所以在去年六月，“橡皮圖章”式的全國(guó)人大通過(guò)了此法律，從今年開始實(shí)施。

在中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)（中國(guó)的四分之三勞工在私營(yíng)企業(yè)工作）有百分之四十的工人沒(méi)有書面的勞動(dòng)合同。工人們面臨著危險(xiǎn)工作環(huán)境，強(qiáng)制加班，隨意減扣工資和有限工資等問(wèn)題。《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道每年在珠三角的工傷斷指事故有3萬(wàn)多起。很多工人因?yàn)闆](méi)有書面勞動(dòng)合同而無(wú)法得到賠償。最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)有八分之一的工人的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

雖然已經(jīng)有法律禁止這些行為。但是有百分之六十的地區(qū)有違反勞動(dòng)法的行為。當(dāng)?shù)卣凸賳T們有責(zé)任監(jiān)督當(dāng)?shù)夭粓?zhí)行該勞動(dòng)法的企業(yè)，但是他們與企業(yè)老板都是在同一陣線的，甚至官員們還有股份。所以新勞動(dòng)法沒(méi)有改變?nèi)魏螤顩r。

“新勞動(dòng)法是偏向于照顧勞工的，”一位德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所公司（Deloitte & Touche）的稅務(wù)顧問(wèn)告訴路透社。這顯然真相并非那么簡(jiǎn)單。來(lái)自北京的經(jīng)濟(jì)咨詢公司（Dragonomics Research & Advisory）的執(zhí)行總裁Arthur Kroeber指出：“很多雇主都在抱怨此新勞動(dòng)法。但我相信最終這些情況不會(huì)有很大改變，只要投資中國(guó)的問(wèn)題還受到很大關(guān)注。”

華南地區(qū)美國(guó)商會(huì)主席Harley Seyedin告訴《金融時(shí)報(bào)》（2008年一月二日）說(shuō)：“雖然很多條款都可以忍受，但是成本肯定會(huì)上升的。”

這個(gè)港資紡織公司的常務(wù)董事告訴該報(bào)說(shuō)：“加起來(lái)今年的勞工成本會(huì)最少增加接近百分之四十。”他指出主要的原因是最低工資的提高，支付社保和貨幣升值等。這些因素全部加起來(lái)后，這差不多意味著等于一家公司在以往依靠少付工資和逃避法定義務(wù)而節(jié)省的費(fèi)用。

國(guó)家發(fā)改委（前身是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）的一位發(fā)言人解釋到：“這個(gè)新勞動(dòng)法是適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步需要的。”他爭(zhēng)論道：“如果企業(yè)因此搬到人工便宜的地方，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則而已。”[《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，2007年12月30日]

“摻水”

在過(guò)去的兩年里面，外資企業(yè)的游說(shuō)團(tuán)抗?fàn)幍煤軈柡Γ医^非沒(méi)有成果，他們努力地去沖淡這個(gè)法律帶給他們的限制。

《紐約時(shí)報(bào)》在2007年6月30日?qǐng)?bào)道：“很多跨國(guó)公司在這個(gè)勞動(dòng)法起草的初期就已經(jīng)開始反對(duì)部分規(guī)定了。新勞動(dòng)法的初稿在商業(yè)界和法律界廣為傳播，規(guī)定了更為嚴(yán)格的臨時(shí)工用工制度和需要政府控制的工會(huì)的批準(zhǔn)才能解雇員工……國(guó)際勞工專家說(shuō)這幾個(gè)最微妙的條款已經(jīng)被摻水而淡化了。”

外資的資本家們聲稱他們受到的影響最大，因?yàn)樗麄冋f(shuō)比起國(guó)內(nèi)的企業(yè)，外資公司更加遵守現(xiàn)存的法律。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明這樣的說(shuō)法靠不住的。粗略的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明外資公司與內(nèi)資公司違背勞動(dòng)法的事件是一樣多的。

全國(guó)人大法工委信春鷹副主任指出：“如果這個(gè)勞動(dòng)法在實(shí)施過(guò)程中存在偏袒的行為，則應(yīng)該是外資企業(yè)受到偏袒，因?yàn)榈胤秸伎释玫酵赓Y的投資。”

一個(gè)中國(guó)政府縱容外資的例子是新的稅務(wù)條例的頒布，也是在1月1日開始實(shí)施。這個(gè)新條例的目標(biāo)是使內(nèi)外資都平等，30年來(lái)外資的稅率是15%而國(guó)內(nèi)的企業(yè)是33%。新條例規(guī)定所有公司的稅率都在25%。但是就在前不久中央政府宣布這個(gè)新條例要分五年逐步實(shí)行，而不是以前說(shuō)的兩年。另外，政府還給與了投資西部的公司很大的讓步（不適用于新稅務(wù)條例），還有一些高新企業(yè)（頭兩年免稅，第三到第五年征12.5%的稅）。

無(wú)工會(huì)，無(wú)罷工的權(quán)利

如今的中國(guó)是法律是一回事，現(xiàn)實(shí)卻是另一回事。資本家已經(jīng)熟練地應(yīng)付各種條例給他們的約束了，無(wú)論在最低工資水平，還是污染的控制等方面他們都想方設(shè)法減少開支而獲取額外的利潤(rùn)。

像《洛杉磯時(shí)報(bào)》（2007年12月30日）報(bào)道：“有些公司包括跨國(guó)公司解雇員工，尤其是老員工，然后再與他們簽新合同。這樣就規(guī)避了新勞動(dòng)法的關(guān)鍵的規(guī)定。”

最著名的例子是華為公司的裁員計(jì)劃。作為電信設(shè)備制造巨頭華為公司是中國(guó)最成功的國(guó)際性公司之一。在去年11月，華為公司要求7000名八年以上工齡的老員工自愿離職，然后再重新申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。

去年發(fā)生的黑磚窯奴工案件涉及上千名勞工。最小的僅有八歲，他們被關(guān)押起來(lái)作為奴隸在惡劣的條件下工作，稍有不從就被毆打。這就說(shuō)明了中國(guó)的問(wèn)題不是有法律就能解決的，盡管法律已經(jīng)禁止了販賣奴隸，綁架，殺人。但問(wèn)題是在于在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)無(wú)論是警察、勞動(dòng)保障部門官員、地方政府官員，幾乎所有的每一個(gè)國(guó)家相關(guān)部門都被資本家的賄賂所腐化；而工人階級(jí)和其他被壓迫階層卻由于被殘酷鎮(zhèn)壓和長(zhǎng)期監(jiān)禁的處罰威脅而被禁止組織起來(lái)以捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

這個(gè)新勞動(dòng)法還有其他的諸多法律都不能解決這些情況。已經(jīng)有報(bào)道說(shuō)有些公司在簽勞動(dòng)合同時(shí)加上了限制工人勞工行動(dòng)的條款（盡管事實(shí)上在1982年已經(jīng)禁止罷工了）。這樣就使得新勞動(dòng)法收效甚微了。

在這個(gè)問(wèn)題上唯一值得提及的是此勞動(dòng)法指出要加強(qiáng)全國(guó)總工會(huì)（ACFTU）的作用。ACFTU是個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，中國(guó)唯一合法的“工會(huì)”。《紐約時(shí)報(bào)》（2007年6月30日）甚至指出這個(gè)ACFTU實(shí)際上是毫無(wú)作用的，只是幫助管理層監(jiān)視和控制工人而已…這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有為工人增加工資和福利待遇。它是不許可工人罷工。

全國(guó)總工會(huì)迫切要求在通過(guò)這個(gè)新勞動(dòng)法后，可以在它以前的弱項(xiàng)--地方私營(yíng)企業(yè)里面扮演更為清晰的角色。在“全總”的插入一腳后，屬于地方政府中一部分的總工會(huì)官員們可以—征收更多的會(huì)費(fèi)、意味諸如更大的辦公室，更新的豪華轎車和更多的報(bào)銷單據(jù)等。他們通過(guò)“集體商議”把一些好處回饋給企業(yè)，還可以保持對(duì)工人們進(jìn)行監(jiān)控。類似于如新加坡之類的其他專制的“公司主義”的經(jīng)濟(jì)模式，在多數(shù)情況下總工會(huì)在與私營(yíng)企業(yè)協(xié)商的時(shí)候，會(huì)把地方工會(huì)的控制權(quán)直接交給管理層處理而已。

社會(huì)主義者和工會(huì)的倡導(dǎo)者應(yīng)該研究這個(gè)新勞動(dòng)法，必須先于資方做好準(zhǔn)備以此法為武器。同時(shí)我們不要奢望此新法能根除在中國(guó)工廠里面發(fā)生的恐怖的濫用勞工問(wèn)題，雖然有了明文規(guī)定但是沒(méi)有力量去保證實(shí)施此新法，這樣就給成立真正的工會(huì)提供了新的論據(jù)。今年來(lái)已經(jīng)有一些工人爭(zhēng)取他們自己的工會(huì)了。也說(shuō)明了人們對(duì)全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)失去了信心。其他類似的試圖蒙蔽工人的眼睛的方法，比如說(shuō)增加宣傳用法律來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)端（即使法庭做到了公平公正但這一程序也幾乎沒(méi)有人能承受，何況法庭并不公正）也沒(méi)有獲得工人們的支持。

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