【簡(jiǎn)新華武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授】
【摘要】農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕難度更大、任務(wù)更艱巨，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必然要經(jīng)過(guò)先解決溫飽問(wèn)題，然后逐步消除絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困等若干發(fā)展階段，最終達(dá)到共同富裕；必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做大做好“蛋糕”，完善分配制度、切好分好“蛋糕”，全社會(huì)反哺“三農(nóng)”，根本途徑是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠渌霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式都不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕；新發(fā)展階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)營(yíng)虧損、產(chǎn)業(yè)選擇和優(yōu)化等三大困難問(wèn)題，發(fā)展的主要途徑應(yīng)該是，建立和保持一個(gè)廉潔能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、有效防范以權(quán)謀私和貪污腐敗，盡可能避免和合理應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的虧損、防止破產(chǎn)倒閉，正確選擇和及時(shí)調(diào)整優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)。
陳錫文同志在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2022年第5期發(fā)表的文章《充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中的作用》中明確指出，“農(nóng)村改革以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的改革完善、對(duì)于如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)研究得很不夠；在制定支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注也不夠，某種程度上可以說(shuō)，用在促進(jìn)其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展上的精力和所付出的代價(jià)，要比用在集體經(jīng)濟(jì)組織上的大得多，”“在我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)、邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，更多地關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的改革發(fā)展，使其在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)方面發(fā)揮更加積極的作用，應(yīng)當(dāng)是新時(shí)代賦予農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。”筆者深感，作為改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期參與農(nóng)村政策研究和制定的著名專(zhuān)家型管理者，發(fā)表這樣的論述是發(fā)人深省的，提出的課題也非常需要深入探討。迄今為止，雖然不斷在講要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但是往往就是一種原則性要求，缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和面臨的困難問(wèn)題的實(shí)事求是的深入分析，尤其是沒(méi)有提出有針對(duì)性的切實(shí)有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施。本文為了彌補(bǔ)這種不足，力圖進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民共同富裕的相互關(guān)系，初步分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的主要困難問(wèn)題，提出新時(shí)代新發(fā)展階段切實(shí)有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的對(duì)策建議。
一、農(nóng)民共同富裕的特殊性和艱巨性
所謂共同富裕應(yīng)該是指所有人的合理需要都得到充分滿足的生活狀況[1]。眾所周知，共同富裕是人類(lèi)的美好生活向往，任何人都希望過(guò)上富裕的生活，都不愿意生活貧窮，并且人們還要求平等，不愿意接受貧富差別的存在，尤其是不能容忍貧富高低懸殊、兩極分化狀況的出現(xiàn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早就提出共同富裕是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思和恩格斯曾經(jīng)多次指出，在未來(lái)社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[2]，恩格斯還明確指出，社會(huì)主義社會(huì)能夠“使社會(huì)生產(chǎn)力及其成果不斷增長(zhǎng)，足以保證每一個(gè)人的一切合理的需要在越來(lái)越大的程度上得到滿足”[3] 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”[4] 顯而易見(jiàn)，全體人民的共同富裕當(dāng)然包括農(nóng)民的共同富裕。
這里需要進(jìn)一步明確的是，在現(xiàn)階段的中國(guó)，相對(duì)于城市居民而言，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，難度更大、任務(wù)更艱巨。這是因?yàn)椋旱谝唬袊?guó)農(nóng)民人數(shù)最多，自然推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)最重。第二，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件特別是水土資源和氣候的影響更大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，現(xiàn)在是中國(guó)現(xiàn)代化水平最低的產(chǎn)業(yè)，而且中國(guó)人均水土資源占有量大大低于世界平均水平，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更困難，自然就不利于農(nóng)民的共同富裕。第三，中國(guó)人多地少、人地矛盾特別突出，即使是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（實(shí)際城鎮(zhèn)化率或者說(shuō)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右），也有3億左右（幾乎等于美國(guó)全國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量）的人口還要留在農(nóng)村，不僅單單依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能讓3億農(nóng)民致富（比如，美國(guó)早已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到99%，農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕，美國(guó)政府還要給農(nóng)民大量補(bǔ)貼），而且由于城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的存在、農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民受教育程度的不同，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體相對(duì)不高，因此在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、增加收入，相對(duì)難度也更大，自然實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕更加困難。第四，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)有別的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、教育、醫(yī)療、住房等二元制度的改革還沒(méi)有完成，二元制度造成的不平等還不同程度地存在，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，這也使得推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕難度更大。
二、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性和階段性
推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，不僅難度更大、任務(wù)更艱巨，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必然要經(jīng)過(guò)若干程度不同的發(fā)展階段，這是因?yàn)椋?/p>
第一，實(shí)現(xiàn)共同富裕既要達(dá)到“富裕”，又要做到“共同”，必須具備兩個(gè)基本條件：一是生產(chǎn)力方面的條件，即達(dá)到“富裕”的條件，通俗地說(shuō)就是首先要做大做好“蛋糕”，也就是要做到社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極端豐富，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕必備的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）和上層建筑方面的條件，即做到“共同”的條件，通俗地說(shuō)就是還要切好分好“蛋糕”，因?yàn)椋词咕邆淞斯餐辉?shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并不一定必然能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，還必須消除導(dǎo)致分配不公、少數(shù)人富裕、多數(shù)人貧窮、貧富高低懸殊、兩極分化的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立適應(yīng)共同富裕要求、做到分配公平合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度。只有同時(shí)具備這兩個(gè)基本條件，共同富裕才能最終實(shí)現(xiàn)，這絕非一日之功，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程，也就必然存在若干不同的發(fā)展階段。
第二，由于共同富裕要充分滿足所有人的合理需要，這實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)按需分配，而按需分配只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正做到，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義更是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。而且，富裕是相對(duì)貧困而言的，貧困包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，共同富裕意味著消滅所有貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程也就是消除所有貧困的過(guò)程。從完全消除貧困的過(guò)程來(lái)看，按照貧困消除的狀況或者程度的不同，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程必然存在不同的發(fā)展階段，各個(gè)不同階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體目標(biāo)和任務(wù)也會(huì)不同。共同富裕實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程大體上可以劃分為：依次推進(jìn)的減少貧困、消除絕對(duì)貧困、消除相對(duì)貧困等三個(gè)階段。實(shí)踐證明，即使是生產(chǎn)力極大發(fā)展、資本主義制度自我改良、建立起社會(huì)保障制度或者說(shuō)社會(huì)福利制度的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然可能減少貧困甚至基本消除絕對(duì)貧困，但是在資本主義社會(huì)不可能完全消除絕對(duì)貧困，更不可能消除相對(duì)貧困，也就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。因?yàn)椋Y本主義私有制存在剝削，必然產(chǎn)生貧富差距，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰、贏家通吃，則會(huì)加劇貧富兩極分化，西方國(guó)家無(wú)論怎么改良，都不可能根本改變資本主義的這兩個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，也就不可能消除貧富高低懸殊、兩極分化，永遠(yuǎn)做不到完全沒(méi)有窮人，只有社會(huì)主義社會(huì)才能逐步完全消除絕對(duì)貧困、減少相對(duì)貧困，為最終消除貧困創(chuàng)造條件，直到共產(chǎn)主義社會(huì)才能完全消除貧困、做到按需分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的共同富裕也要到共產(chǎn)主義社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)，也必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。
第三，由于共同富裕在中國(guó)是要實(shí)現(xiàn)十四億人的富裕，任務(wù)十分困難繁重，再加上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的難度更大、任務(wù)更艱巨，更是不可能一蹴而就，不可能做到讓所有人同時(shí)同步富裕，必然會(huì)有先有后、分期分批、逐步達(dá)到共同富裕。經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，在新時(shí)代現(xiàn)階段中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，在農(nóng)村基本消除絕對(duì)貧困，進(jìn)入了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的新階段，面臨的主要任務(wù)是，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效防止返貧、完全穩(wěn)定消除絕對(duì)貧困、開(kāi)始逐步消除相對(duì)貧困。
三、扎實(shí)推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本途徑
怎樣才能扎實(shí)有效推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕？筆者的看法和主張，可以用14個(gè)字簡(jiǎn)單概括：做大做好“蛋糕”、分好“蛋糕”、反哺“三農(nóng)”。也就是說(shuō)，首先必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做大做好“蛋糕”，為農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，農(nóng)民的共同富裕就是空中樓閣、永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的美好的幻想；然后分好“蛋糕”，讓所有農(nóng)民共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，否則，即使把“蛋糕”做得再大再好，如果分配不合理、高低懸殊，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕；并且實(shí)行全社會(huì)反哺“三農(nóng)”，即城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、國(guó)家反哺農(nóng)民。因?yàn)椋母镩_(kāi)放以前，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)民為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出過(guò)極大犧牲，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)提供充足價(jià)廉的勞動(dòng)力和土地，農(nóng)民又為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了應(yīng)該大力補(bǔ)償農(nóng)民的時(shí)候；而且，現(xiàn)在農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有根本改變貧窮落后的面貌，僅僅依靠“三農(nóng)”自身的力量，農(nóng)村農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)民難以走向共同富裕，所以必須實(shí)行全社會(huì)反哺“三農(nóng)”。筆者還認(rèn)為，做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、反哺“三農(nóng)”的途徑和措施很多，切實(shí)有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是根本途徑。
由于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做大做好“蛋糕”，怎樣改革完善收入分配制度、分好“蛋糕”，全社會(huì)如何反哺“三農(nóng)”，已經(jīng)有了非常多的研究和論述，，本文不再重復(fù)，這里只是要重點(diǎn)說(shuō)明實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
為什么說(shuō)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本途徑呢？這主要是因?yàn)椋谥袊?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)在主要存在集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有制經(jīng)濟(jì)和少量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）等四種經(jīng)濟(jì)形式，同時(shí)存在“家庭承包、專(zhuān)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”等五種“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式”[5]也就是經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村的這四種經(jīng)濟(jì)形式和五種經(jīng)營(yíng)方式，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕中的作用或者說(shuō)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展成果共享兩大方面的作用各不相同，而在兩大方面的作用特別是在成果共享方面的作用最大最根本的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)營(yíng)（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作用與集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)營(yíng)類(lèi)似，但所占比重很小）。
首先從實(shí)際情況來(lái)看，根據(jù)筆者多年到東中西部上10個(gè)省幾十個(gè)村調(diào)查研究的體會(huì)，感覺(jué)只要是到中國(guó)東中西部農(nóng)村去走一走、看一看，就會(huì)明白，除了大城市郊區(qū)、“城中村”、“城邊村”、國(guó)家大工程所在地、依靠征地拆遷富起來(lái)、擁有獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)、依靠國(guó)家扶貧建設(shè)、遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害之后主要依靠國(guó)家支持重建的村莊之外，凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮、農(nóng)民共同富裕做得比較好的先進(jìn)農(nóng)村，幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、主要實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的地方。河南的劉莊、南街村、河北的周家莊、江蘇的華西村、西塘村、浙江的滕頭村、航民村、山東的姜山新村、四川的戰(zhàn)旗村、湖北的官橋村八組、洪林村等等先進(jìn)繁榮、共同富裕做得相對(duì)較好的農(nóng)村，幾乎都是堅(jiān)持村莊集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)多樣化、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的村莊。現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村，很難找到一個(gè)完全不搞集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、僅靠實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制、單家獨(dú)戶、單打獨(dú)斗而整體富裕起來(lái)的村莊。
從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的歷史唯物主義的基本原理，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在存在的四種經(jīng)濟(jì)形式和五種經(jīng)營(yíng)方式都有與中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的方面，也就是說(shuō)都存在不同程度的合理性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都能發(fā)揮一定的作用，而且西方發(fā)達(dá)國(guó)家依靠農(nóng)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和農(nóng)民的收入增加。為什么說(shuō)中國(guó)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本途徑呢?這不僅是因?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)地證明，公有制是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求、是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的必然趨勢(shì)，共同富裕是要充分滿足所有人的合理需要，也就是要按需分配，而按需分配只有共產(chǎn)主義社會(huì)才能做到，共產(chǎn)主義必然實(shí)行公有制，而且這還是由中國(guó)的國(guó)情決定的。由于中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，即使實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還會(huì)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民要留在農(nóng)村，再加上中國(guó)人多地少、人均耕地面積大大低于世界平均水平（根據(jù)最新的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年世界人均耕地面積是3畝，中國(guó)人均耕地面積只有1.35畝，連世界的二分之一還不到），所以僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，即使是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也只能使少數(shù)農(nóng)民富起來(lái)，不可能讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民都致富。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，必須同時(shí)在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而要在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要依靠農(nóng)民單家獨(dú)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)是非常困難的，必須把農(nóng)民組織起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)營(yíng)是把農(nóng)民組織起來(lái)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的有效形式，因?yàn)榧w的智慧、組織動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)村的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。雖然通過(guò)企業(yè)的形式也可以把農(nóng)民組織起來(lái)，有效發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，增加收入，但是如果企業(yè)不是集體興辦的，增加的收入肯定多數(shù)被興辦企業(yè)的私人投資者占有，不可能讓所有農(nóng)民都富起來(lái)。雖然中國(guó)也有可能通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、資本下鄉(xiāng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、非集體化的合作經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家就是主要通過(guò)這些經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，不能肯定中國(guó)就絕對(duì)不可能通過(guò)這些經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是這些經(jīng)營(yíng)方式都只能讓少數(shù)人富起來(lái)，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕，因?yàn)檫@些經(jīng)營(yíng)方式增加的大部分收入都是被少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶戶主、農(nóng)業(yè)企業(yè)主占有的，早就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國(guó)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家至今也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是事實(shí)證明，這些方式在中國(guó)更是不可能讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民富起來(lái)。
從農(nóng)村消除貧困來(lái)看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧，也要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年2月25日，習(xí)近平同志在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)完成了在農(nóng)村消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[6]。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)基本完成以后，面臨的重要問(wèn)題是，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富、防止返貧。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)形成了一整套行之有效的扶貧脫貧做法，主要是發(fā)揮黨和政府的決定性作用，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取集中力量辦大事的舉國(guó)體制，通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，組織地區(qū)、行業(yè)對(duì)口支援扶貧，把輸血式扶貧（即增加投入、實(shí)行生活救助、給錢(qián)給物，授人以魚(yú)）轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻捶鲐毾确?ldquo;志”和“智”、實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、人口遷移扶貧、交通扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、改善環(huán)境扶貧等等，授人以漁），實(shí)行精準(zhǔn)扶貧脫貧，使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為世界消除貧困做出了最大貢獻(xiàn)，但是這些還不能完全保證貧困戶不返貧。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也落后，貧困人口的觀念、眼界、能力、素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較弱，而且短期難以根本改變，即使現(xiàn)在舉全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)脫貧、生活達(dá)到小康水平，但是面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種種困難、可能發(fā)生的嚴(yán)重的自然災(zāi)害、家庭的老弱病殘，很難避免返貧。比如，現(xiàn)在不少地方的貧困戶通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游脫貧了，但是鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)如果遍地開(kāi)花，就可能供給過(guò)剩、不可持續(xù)。而且，扶貧、脫貧不可能也不應(yīng)該長(zhǎng)期以致永遠(yuǎn)依靠政府、社會(huì)救助、支援、“輸血”。最重要的還是要形成貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，提高有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)的能力。怎樣才能形成和提高這種機(jī)制和能力、更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展呢？實(shí)踐證明，貧困戶靠單門(mén)獨(dú)戶、單打獨(dú)斗，規(guī)模太小、財(cái)力太少、能力太弱、眼界有限，返貧的可能性是很大的；而且，貧困戶如果只是跟著企業(yè)和大戶干，收益企業(yè)和大戶要得大頭，貧困戶很難富起來(lái)，貧富差距不僅不能縮小甚至有可能擴(kuò)大。只有包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶組織起來(lái)、抱團(tuán)取暖、集中力量、發(fā)揮集體的智慧、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能既有利于實(shí)行產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)和分工協(xié)作專(zhuān)業(yè)化、更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能更好地共享發(fā)展成果、逐步走向共同富裕，真正做到持續(xù)穩(wěn)定脫貧、從根本上防止返貧。
總而言之，無(wú)論是從實(shí)踐上看，還是在學(xué)理上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)營(yíng)方式，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更有利于共享發(fā)展成果、從根本上防止返貧，其它的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式，雖然在現(xiàn)階段在一定程度上也能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即做大做好“蛋糕”，讓一部分人先富起來(lái)，在這一方面也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，但是都不能做到共同富裕必然要求的分好“蛋糕”，甚至可能導(dǎo)致貧富兩極分化，只有集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)營(yíng)才能真正做到分好“蛋糕”、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本途徑。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和困難問(wèn)題
1. 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不理想，不少地方甚至萎縮、變得相當(dāng)薄弱，有的甚至負(fù)債嚴(yán)重，靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持。
1978年中國(guó)開(kāi)始了以廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和“包干到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，得到了大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)，克服了人民公社制度的缺點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為落后的狀況和特點(diǎn)，滿足了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的要求，克服了平均主義的傾向，使農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)得越好農(nóng)民家庭收入越多的激勵(lì)機(jī)制，較大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極主動(dòng)性，有利于農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)村改革取得了顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改變了長(zhǎng)期存在的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的狀況，基本上保證了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，絕大多數(shù)農(nóng)民不僅解決了溫飽問(wèn)題，也基本上達(dá)到小康生活水平。但是，由于土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料和財(cái)富的重要來(lái)源，而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制和包干到戶以后，土地絕大多數(shù)都承包給農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)了，農(nóng)村集體手中已經(jīng)沒(méi)有多少土地經(jīng)營(yíng)權(quán)了，也基本上沒(méi)有了勞動(dòng)力，或者說(shuō)村集體失去了原有的勞動(dòng)力的組織調(diào)配使用權(quán)，缺地缺人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也就很難繼續(xù)發(fā)展了。
與此同時(shí)，作為原來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要組成部分的集體興辦和經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多的東部地區(qū)，通過(guò)改制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦粕踔了接兄疲形鞑康貐^(qū)農(nóng)村本來(lái)就沒(méi)有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同樣也進(jìn)行了改制。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，但是這些前所未有地興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分都不屬于集體經(jīng)濟(jì)了。村集體缺地缺人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分改制為非集體所有，再加上本文開(kāi)頭引用的陳錫文的論述中所說(shuō)的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，支持農(nóng)村的政策更多地是向家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、資本下鄉(xiāng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜的，不是重點(diǎn)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，這就使得大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不可避免地出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，有的地方甚至名存實(shí)亡！農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這種狀況大大弱化了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是造成20世紀(jì)90年代末開(kāi)始中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的重要原因之一，極不利于推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，甚至可能加大農(nóng)村的貧富差距。新時(shí)代這種狀況雖然有較大改變，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧脫貧，在農(nóng)村基本消除了絕對(duì)貧困，在消除農(nóng)村貧困方面取得了劃時(shí)代的巨大成就，集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根據(jù)有關(guān)研究資料，到2020年底，仍然有超過(guò)45%的村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼化”狀態(tài)[7]，必須盡可能迅速改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的狀況，真正下決心加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
2. 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，在新發(fā)展階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要面臨三個(gè)困難問(wèn)題：
一是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題。有沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、能不能有效防止以權(quán)謀私和貪污腐敗，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)有效發(fā)展的首要問(wèn)題。改革開(kāi)放前后中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中有可能出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗問(wèn)題，建立和保持一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子也不是輕而易舉的事，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要有效持續(xù)發(fā)展，必須建立和保持一個(gè)廉潔能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、切實(shí)有效地防范以權(quán)謀私和貪污腐敗。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，首要的原因就是有一個(gè)能干、肯干、清正廉潔的村支書(shū)及其領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。
二是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)虧損和破產(chǎn)倒閉問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，由于多方面的原因，都有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，甚至破產(chǎn)倒閉。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)的盈虧責(zé)任都是由企業(yè)和個(gè)體自身承擔(dān)的，根據(jù)需要，政府和社會(huì)有可能給予合理的救助。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)倒閉，會(huì)極大地?fù)p害農(nóng)民的利益，給農(nóng)民的共同富裕造成極為不利的影響。應(yīng)該怎樣避免和合理應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的虧損，甚至破產(chǎn)倒閉，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大難題。
三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“唱空城計(jì)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，也不能“單打一”、只搞農(nóng)業(yè)，那樣很難富起來(lái)，必須產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。而且，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)前景、需要的各種生產(chǎn)要素條件、市場(chǎng)供求情況和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等都是不一樣的，經(jīng)營(yíng)的成效和可持續(xù)性也極不相同，并且是不斷變化的。三大產(chǎn)業(yè)還細(xì)分為許多不同的具體產(chǎn)業(yè)，每個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、現(xiàn)狀、市場(chǎng)行情、所需條件、經(jīng)濟(jì)效益等等也差別很大。這就產(chǎn)生了一個(gè)必須正確選擇和調(diào)整優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)的具體產(chǎn)業(yè)的重要問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要持續(xù)有效發(fā)展，必須正確選擇和及時(shí)調(diào)整優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)的具體產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確解決的難度也很大的關(guān)鍵問(wèn)題。
五、新階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑
新發(fā)展階段應(yīng)該怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能走“歸大堆”的老路子。”[8]這是新發(fā)展階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的重大戰(zhàn)略方針。新發(fā)展階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能急于求成、采用行政手段、強(qiáng)行把村民的承包地收回或者流轉(zhuǎn)到集體手中，實(shí)行簡(jiǎn)單化的集體經(jīng)營(yíng)，必須村民自愿樂(lè)意，不能強(qiáng)迫命令或者變相地施壓，否則，會(huì)事與愿違、適得其反；并且，新發(fā)展階段是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅承包地向集體的集中必須實(shí)行自愿流轉(zhuǎn)，而且不能是無(wú)償流轉(zhuǎn)，還必須有償轉(zhuǎn)讓承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，更重要的是新發(fā)展階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集體經(jīng)濟(jì)不完全相同的新型集體經(jīng)濟(jì)，還必須改變以往在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行的行政化、集中化的經(jīng)營(yíng)管理方式，必須實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化的新的經(jīng)營(yíng)管理方式。所謂市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理方式，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行內(nèi)部的公司化、民主化管理和外部的市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。具體而言，就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立類(lèi)似現(xiàn)代企業(yè)制度這樣的經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行公司化、民主化管理，“讓農(nóng)民具有股東（所有者）和職工（勞動(dòng)者）的雙重身份，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，又有利于發(fā)揮農(nóng)民‘主人翁’的作用，激勵(lì)和監(jiān)督新農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理者，防范委托代理風(fēng)險(xiǎn)，消除腐敗和不負(fù)責(zé)任的行為，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效”[9]；外部的市場(chǎng)化運(yùn)作則是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)行情（市場(chǎng)供求情況、價(jià)格變動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因?yàn)椋谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，只有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素和途徑措施很多，本文不可能面面俱到加以論述，這里主要說(shuō)明切實(shí)解決上述領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)虧損、產(chǎn)業(yè)選擇和優(yōu)化等三大困難問(wèn)題。
第一，農(nóng)村怎樣才能建立和保持一個(gè)廉潔能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、有效防范以權(quán)謀私和貪污腐敗？筆者認(rèn)為，這雖然不容易，但并不是一個(gè)無(wú)法解決的難題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放前后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，從山西的大寨到河南的劉莊、南街村、河北的周家莊、江蘇的華西村等等，都是依靠一個(gè)能干人領(lǐng)頭才出現(xiàn)的“能人經(jīng)濟(jì)”，沒(méi)有必然性，是不可復(fù)制的，因?yàn)椋苋瞬⒉皇堑教幎加小r(shí)時(shí)都能出現(xiàn)的。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。“三人行、必有我?guī)?rdquo;，根據(jù)人口的分布結(jié)構(gòu)情況，一定數(shù)量的人口（至少一個(gè)行政村、成百上千人）中，雖然大部分人可能不是特別聰明能干，但是絕不可能只有“蠢材”、“惡人”，必然會(huì)有“能人”、“賢人”，關(guān)鍵在于能不能發(fā)現(xiàn)和挑選能人、賢人，并且把能人、賢人送到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。中國(guó)革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，堅(jiān)持反腐倡廉，特別是堅(jiān)持完善和強(qiáng)化村民民主選舉和監(jiān)督制度，不僅能夠有效防止干部搞官僚主義、瞎指揮、特權(quán)腐敗、以權(quán)謀私、多吃多占、蛻化變質(zhì)，并且可以及時(shí)有效地讓德才兼?zhèn)洹⒘疂嵎罟哪苋俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位，從而建立和保持領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔能干[10]。現(xiàn)在采取的由上級(jí)委派駐村第一書(shū)記、“大學(xué)生村官”的做法，也是解決農(nóng)村任用能人、賢人問(wèn)題的一個(gè)有效辦法。
第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該如何避免和合理應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的虧損，甚至破產(chǎn)倒閉情況的發(fā)生？的確，與工商企業(yè)、農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也必須市場(chǎng)化、企業(yè)化，因此不可避免會(huì)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)倒閉的可能，但是農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的要求是——不能虧損、更不能破產(chǎn)，因?yàn)椋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如果虧損、破產(chǎn)會(huì)極大地?fù)p害農(nóng)民的利益，甚至使得農(nóng)民生活沒(méi)有著落。怎么辦？筆者認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損，只能是像工商企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)一樣，必須要求和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己努力想辦法扭虧為盈。但是，農(nóng)地的集體所有制性質(zhì)和社會(huì)主義制度必須保證“人人有事做、人人有飯吃”的要求決定，不能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)倒閉。工商企業(yè)資不抵債、破產(chǎn)倒閉，企業(yè)主和職工一般不需要把自己的全部財(cái)產(chǎn)拿去抵債，還有失業(yè)保障、國(guó)家社會(huì)的救助，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)解決生存問(wèn)題。但是農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果虧損極其嚴(yán)重，已經(jīng)資不抵債，卻不能讓農(nóng)民破產(chǎn)倒閉、把全部財(cái)產(chǎn)拿去抵債，至少是承包地是不能拿去抵債的。因?yàn)槌邪厥羌w的，不是農(nóng)民個(gè)人的，而且承包地是農(nóng)民的“最后一條保障線”或者說(shuō)“命根子”，在農(nóng)村職業(yè)轉(zhuǎn)換困難、農(nóng)民很難獲得甚至沒(méi)有其它就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，失去承包地，農(nóng)民就無(wú)法生存，必須依靠承包地保障、解決吃飯問(wèn)題、自我救助，再加上國(guó)家社會(huì)和農(nóng)村集體的救助。同樣的道理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能破產(chǎn)倒閉，不能拿集體擁有的土地去抵債，集體土地同樣是農(nóng)民的“最后一條保障線”，是不能買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、抵債的，出路只能是集體經(jīng)濟(jì)自我救助、自己扭虧為盈、國(guó)家社會(huì)予以必要的幫助。2024年6月28日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，最好的應(yīng)對(duì)方法，還是不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理能力，減少以致避免虧損，盡可能不要陷入資不抵債的困境。
習(xí)近平同志指出，“要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的‘小金庫(kù)’。”[11] 這是現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)防范貪污腐敗和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，同時(shí)有利于解決上述兩大方面的問(wèn)題。
第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何正確選擇和及時(shí)調(diào)整優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)的具體產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)？筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要持續(xù)有效發(fā)展，必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景、市場(chǎng)的供求變化和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、自身的資源稟賦、要素條件和比較優(yōu)勢(shì)等，正確地選擇和及時(shí)地調(diào)整優(yōu)化自己經(jīng)營(yíng)的具體產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)的組織管理者必須眼光遠(yuǎn)大、深入實(shí)際、調(diào)查研究、從實(shí)際出發(fā)、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、謹(jǐn)慎而大膽地決策，及時(shí)調(diào)整和修正失誤。首先，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證本村農(nóng)民的基本生活需要，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，盡可能采用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)（綠色技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等，武裝改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（包括機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、規(guī)模化、集約化、綠色化等）。其次，既不能貪圖眼前利益，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、追求“短平快”，也不能不顧自身?xiàng)l件、不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，盲目跟風(fēng)、片面追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的大部分產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)營(yíng)的一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、觀光等）也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈、經(jīng)濟(jì)效益很難提高，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能運(yùn)用國(guó)家已有的高新技術(shù)武裝改造自己經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，不能排除在特定條件下、特殊情況下，特別是碰到難得的機(jī)遇（比如，政府扶持、納入國(guó)家規(guī)劃、社會(huì)資本進(jìn)入等情況）的時(shí)候，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)展特定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在選擇具體產(chǎn)業(yè)時(shí)，還必須注意產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源的循環(huán)高效利用，盡可能形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，以利農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量高效發(fā)展。
注釋?zhuān)?/strong>
[1] 參見(jiàn)簡(jiǎn)新華、聶長(zhǎng)飛：《必須正確認(rèn)識(shí)共同富裕及其實(shí)現(xiàn)途徑——共同富裕的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理性解讀》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》 2023年第4期
[2]《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京：人民出版社，1980年，第222頁(yè)。
[3]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第336頁(yè)。
[4] 習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。
[5]參見(jiàn)陳錫文：《農(nóng)村改革與制度創(chuàng)新》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院公眾號(hào)2024年5月14日。
[6]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月26日。
[7]參見(jiàn)高鳴，鄭慶宇：《黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展與深化方向》，《改革》2022年第6期；曾恒源，高強(qiáng)：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三重困境與破解路徑：理論邏輯和案例證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2023年第7期。
[8]習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期。
[9]參見(jiàn)簡(jiǎn)新華：《中國(guó)農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2020年版，第86頁(yè)。
[10]參見(jiàn)簡(jiǎn)新華：《中國(guó)農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2020年版，第109頁(yè)。
[11]習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期。
（作者系南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布，原刊于《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2024年第10期）
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