一、網(wǎng)友熱議的山東拆村并居
這段時間，山東一些地區(qū)的合村并居運動，被廣泛關(guān)注。有一個網(wǎng)友說：
“解放后，歷次經(jīng)濟危機，中國都能順利度過，這是為什么?只有一個原因，就是中國有八億農(nóng)民，平時大量農(nóng)民進城務(wù)工，危機出現(xiàn)后，有家可歸，有田可種，中國農(nóng)民純樸誠實，能吃飽飯就很滿足。如果農(nóng)民失去了土地，特別是失去了宅基地，沒有了自己的窩，萬一再出現(xiàn)經(jīng)濟和戰(zhàn)爭危機，中國必亂，所以……一定要考慮周全，切不能被地方官員制造的假政績蒙住眼睛。”
這個網(wǎng)友分析得很好。
從目前來看，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為名的農(nóng)民上樓運動，效果并不好，拆農(nóng)民房子、拔農(nóng)戶的根，農(nóng)村失去了“穩(wěn)定器”功能。
農(nóng)村發(fā)展有其自身的規(guī)律，農(nóng)戶也有其自身理性的考量，政府切不可替農(nóng)戶做主，尊重農(nóng)民意愿不是一句空話。
改革開放以來，農(nóng)戶生計主要的變化是勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)成為一項“副業(yè)”，由中老年人經(jīng)營，形成以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的收入結(jié)構(gòu)。即使全家進城務(wù)工甚至進城購了房子，也還要保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，不輕易放棄，這也是國家“三農(nóng)”政策一直支持的。
農(nóng)民自己也認(rèn)識到，在很長的一段時間，他們并不能在城鎮(zhèn)成為體面的“新市民”。這是收入水平?jīng)Q定的，與戶籍身份無關(guān)。
從2008年的金融危機，到2020年突發(fā)性公共衛(wèi)生危機，農(nóng)民工外出務(wù)工受阻，農(nóng)村依然穩(wěn)定，農(nóng)民依然不慌。這是因為農(nóng)民家里有地，手中有糧，還有農(nóng)村房屋。這些條件看起來很簡單，卻十分重要，可以化解各種突發(fā)性危機。
二、農(nóng)民為什么不愿進新社區(qū)?
合村并居會不會出問題?以在山東比較落后的菏澤地區(qū)為例。
據(jù)菏澤市市委書記介紹：“菏澤位于魯西南，是山東省欠發(fā)達城市，目前仍有61.4萬人脫貧享受政策，占全省三分之一，需要兜底幫扶的人口超過30萬人。”
菏澤地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營是農(nóng)戶主導(dǎo)的，宅基地更是農(nóng)戶最重要的生存條件。不僅宅基地及其上的住房是農(nóng)戶最主要的財產(chǎn)，而且是小農(nóng)生產(chǎn)最重要的空間條件。農(nóng)戶生產(chǎn)用的農(nóng)機具要地方保存、農(nóng)戶的生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品要地方存放。一些農(nóng)戶還有自給自足的庭院經(jīng)濟，養(yǎng)幾只雞鴨、養(yǎng)一頭豬。這是愜意的農(nóng)家生活。
菏澤宣稱全域合村并居，推動農(nóng)戶進入新社區(qū)集中上樓居住。由于對農(nóng)民原來房屋的評估低，農(nóng)民上樓需要貼錢，幾萬元到十幾萬元不等。農(nóng)民肯定是不樂意的。
筆者到山東調(diào)查多次。山東地區(qū)有強政府的傳統(tǒng)，幾乎是沒有政府干不成的事情。在政策實施過程中，采用軟磨硬泡，調(diào)動人情、面子，想各種辦法讓農(nóng)戶簽字。少數(shù)農(nóng)戶不簽字，本人甚至親屬都要承受壓力。
農(nóng)戶不愿意進入新社區(qū)有很多原因。積累一輩子財富建的農(nóng)村小院沒有了，還需貼錢購新樓房;生活方式突然改變了，生活成本增加了，尤其是老年人不能接受;居住面積變小了，農(nóng)業(yè)耕作不再便利等。這些都是顯然而見的。
總之，農(nóng)戶原來的生產(chǎn)生活方便伴隨上樓根本改變了，農(nóng)民要變成了在村莊中的“市民”了。
政府如何消除農(nóng)戶的擔(dān)心的
一篇2016年的報道轉(zhuǎn)述了菏澤市委副秘書長、農(nóng)工辦主任房忠憲的話說：
“農(nóng)民住進社區(qū)，生活條件改善的同時，生活成本也提高了，如果還是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怕是難以維持。所以，‘票子’從哪里來，是農(nóng)民最關(guān)心的問題。對此，菏澤的抉擇是‘兩區(qū)同建、兩化同步’，即農(nóng)民生活居住社區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。提出把特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新型農(nóng)村社區(qū)的根本支撐，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一步到位實現(xiàn)‘農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變’。”
問題是產(chǎn)業(yè)建設(shè)是很難的，況且還是在小城鎮(zhèn)，這不是“畫餅充饑”嗎?菏澤歷屆領(lǐng)導(dǎo)，不是天天都在操心發(fā)展產(chǎn)業(yè)嗎?幾十年發(fā)展產(chǎn)業(yè)都沒有成功，依然是落后狀態(tài)，憑什么現(xiàn)在就能發(fā)展起來?
再說了，好幾年都過去了。山東的“兩區(qū)同建”，搞成了幾個呢?
發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不是靠地方政府主觀意愿就能實現(xiàn)的。不顧實際條件，把村莊拆掉，把農(nóng)民集中居住到新社區(qū)，地方政府立馬遇到的一個問題是農(nóng)民的生計問題。
當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展遭遇突發(fā)性公共衛(wèi)生危機疊加中美貿(mào)易戰(zhàn)，2020年是艱難的一年。當(dāng)農(nóng)民外出務(wù)工不可能，返村種地也失去了條件，地方政府有能力兜底?
農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)落后的問題，需要通過發(fā)展慢慢解決。以為通過折騰農(nóng)村、折騰農(nóng)民，以為就能解決貧困問題，就能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、就能鄉(xiāng)村振興，那就大錯特錯了!
三、“增減掛鉤”是最大的政策誤區(qū)
近年來，筆者在全國各個地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了多個地區(qū)在推動農(nóng)民上樓集中居住。地方政府都在運用一個叫做“土地增減掛鉤”的國土政策。這是當(dāng)前土地政策的大誤區(qū)。
地方政府及輿論普遍認(rèn)為宅基地蘊含了很大的財富，農(nóng)民是抱著“金飯碗”討飯吃，農(nóng)民致富的關(guān)鍵是盤活宅基地，宅基地制度改革就是允許宅基地交易。
事實上，宅基地就是一塊農(nóng)民自用、用于自建住房的土地，是國家用于保障農(nóng)戶獲得居住保障的土地。在欠發(fā)達的菏澤，長期以來宅基地就是免費審批的，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓的價格也不高，何來的金飯碗?
具體到菏澤的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。地方政府面臨的龐大的建設(shè)資金問題，按照120平方/戶，不計土地成本，建設(shè)成本至少支出20萬元以上。如果社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，那么一戶30萬元以上。一個村莊500戶，就需要1.5億。本來是貧困縣，地方財政沒有錢，中央和省的項目資金也沒有這塊投入，那么錢從哪里來?
土地增減掛鉤告訴他們，通過土地指標(biāo)交易賣錢。
由此，菏澤希望上級政府將之列為“全域土地綜合整治試點”。成為試點，意味著項目資金，意味著允許地方擴大土地增減掛鉤規(guī)模，可以獲得更多土地收益。
時間不等人，土地增減掛鉤項目收益還很遙遠，政府的規(guī)劃時間卻很短。為了能夠盡快取得成績，菏澤希望國家給予80億元的“鄉(xiāng)村振興專項債券額度”，還希望國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參照棚戶區(qū)改造政策，設(shè)立專項貸款支持。等等。然后，地方政府用騰退出來的土地指標(biāo)交易價款還債。
一句話，算的是農(nóng)民的帳，打的是土地指標(biāo)的主意。
問題是，土地增減掛鉤政策并沒有那么大的魔力。
土地增減掛鉤政策，簡單來說，就是農(nóng)村建設(shè)用地退出和城鎮(zhèn)建設(shè)用地退出相掛鉤。農(nóng)村建設(shè)用地退出，主要是宅基地的退出，意味著要拆農(nóng)房，需要補償。錢就從使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的收益來。土地指標(biāo)并不是說騰退多少，就有多少財富。土地指標(biāo)的落地需要有經(jīng)濟發(fā)展需求來消化。很多地方政府企圖利用土地增減掛鉤推動大規(guī)模集中居住的政策都失敗了。難道菏澤就能夠成功?
菏澤是貧困地區(qū)，本地消化不了這些土地指標(biāo)的，只有發(fā)達地區(qū)、中心城市才能使用一部分。山東有多少個發(fā)達城市，能夠消化菏澤、德州、聊城、臨沂等等這么多計劃搞合村并居的地方?
僅僅一個菏澤的農(nóng)村拆除，這就需要數(shù)百億上千億的資金，哪個城市出得起?哪個城市愿意出?
不仔細(xì)算好這些賬，不僅會引起農(nóng)村社會穩(wěn)定，還會背負(fù)巨大債務(wù)，引發(fā)財政危機。
最后說一句，哪個金融機構(gòu)會冒風(fēng)險，配合地方政府搞這種只有投入而很難見收益的合村并居項目?一些地區(qū)打的如意算盤注定是要落空的。
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