賀雪峰：山東合村并居將導(dǎo)致地方財政破產(chǎn)

賀雪峰：山東合村并居將導(dǎo)致地方財政破產(chǎn)

　　山東計劃在全省推進以拆農(nóng)戶房子為目的的合村并居。先行試點的菏澤、聊城、濱州、臨沂、德州等地區(qū)，已經(jīng)開始了大范圍強推，普遍侵害了農(nóng)民利益，引發(fā)了農(nóng)民強烈不滿。

　　我本人5月12日和6月11日分別在“今日頭條”發(fā)表兩篇評論：“山東合村并居何必拆農(nóng)民房子”和“山東大范圍合村并居可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險”，在很短時間就有幾百萬閱讀量和數(shù)萬條跟貼，充分說明了山東合村并居政策問題的嚴(yán)重性。

　　威逼利誘搞株連逼迫農(nóng)民簽字同意拆房子，多地疑似發(fā)生因拆房子導(dǎo)致農(nóng)民自殺，全體村民按手印請愿不拆房子，以及大量房子被拆只能住搭帳篷和平時期農(nóng)民成了難民的視頻和照片，都充分說明了山東推進的以拆農(nóng)民房子為目的的合村并居，已嚴(yán)重損害農(nóng)民利益。在新時代出現(xiàn)如強大面積侵犯農(nóng)民利益的惡性事件，令人震驚。

　　率先在山東省大范圍推進合村并居強拆農(nóng)民房子的菏澤市，計劃在最近幾年完成全市合村并居。菏澤市委書記張新文說：“菏澤市將科學(xué)制定總體推進實施方案，計劃利用5至8年時間，高質(zhì)量全面完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)”。張新文承認：“具體工作中，菏澤市也面臨不少困難和問題。比如，規(guī)劃還比較散，市場化程度不夠，啟動資金缺口問題尤為突出”(菏澤市委書記張新文：“建議支持菏澤市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)”，人民日報社山東分社官微東岳客，2020年5月25日)。

　　下面我們就簡單地討論一下張新文書記所說“啟動資金缺口問題尤為突出”的問題。

　　菏澤是山東經(jīng)濟最落后的地區(qū)，有800多萬人口，200多萬農(nóng)戶，也就有200多萬棟農(nóng)宅。按張新文的數(shù)據(jù)，“菏澤市村居占地高達200萬畝”，合村并居，拆農(nóng)民房子，就可以節(jié)約出這200萬畝村居占地(即農(nóng)民宅基地)的絕大部分，比如150萬畝，這樣節(jié)約出來的村居占地，就可以通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”置換成城市建設(shè)用地指標(biāo)，再將建設(shè)用地指標(biāo)在市場上交易出去(因為增減掛鉤指標(biāo)只能在省內(nèi)交易，菏澤拆農(nóng)民房子形成的新增城市建設(shè)用地指標(biāo)就只能賣給相對富裕的青島了)。

　　目前菏澤在計算拆農(nóng)民房子和建新型農(nóng)村社區(qū)時，是按拆農(nóng)民房子可以形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，每畝指標(biāo)可以至少賣25萬元來算帳的。按每畝25萬計算，拆農(nóng)民房子形成150萬畝“增減掛鉤”指標(biāo)，就可以產(chǎn)生出來3750億元賣指標(biāo)的收入。有了這個巨額賣指標(biāo)的收入，菏澤就有財力去拆農(nóng)民房子，去建新型農(nóng)村社區(qū)了。

　　現(xiàn)在的問題是，菏澤拆農(nóng)民房子形成的增減掛鉤指標(biāo)賣給青島，青島需要得了嗎?整個山東省一年的城市建設(shè)用地最多也就10多萬畝，且基本上都是由國家下達的計劃建設(shè)用地指標(biāo)。可以說，無論是山東省還是青島市，都并不缺城市建設(shè)用地指標(biāo)。國家為了保證城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，每年都按地方經(jīng)濟發(fā)展需要提供無償下達的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

　　為了避免地方政府浪費土地資源，國家下達的建設(shè)用地指標(biāo)相對偏緊，也因此允許地方通過做增減掛鉤項目形成少數(shù)地方調(diào)劑指標(biāo)，這個調(diào)劑指標(biāo)不能超過國家正式下達指標(biāo)的10%，山東省全年大概也就一萬畝。現(xiàn)在一個菏澤市就可以形成150萬畝新增增減掛鉤指標(biāo)，可以為整個山東省用150年，相當(dāng)于整個山東省城市建設(shè)用地計劃年度指標(biāo)的10倍以上。

　　不僅菏澤正在通過拆農(nóng)民房子形成增減掛鉤指標(biāo)，而且整個山東省十六個地市都正在規(guī)劃合村并居，通過拆農(nóng)民房子來形成增減掛鉤指標(biāo)，如此之多的指標(biāo)，不要說青島需要不了，山東省需要不了，就是全國也需要不了。

　　也就是說，菏澤拆農(nóng)民房子所形成的增減掛鉤指標(biāo)根本不可能賣得出去，也就根本不可能按每畝25萬元換回建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費。

　　張新文認為，菏澤市面臨的問題只是“啟動資金缺口問題尤為突出”，他以為，只要將農(nóng)民房子拆掉了，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾出來形成了增減掛鉤指標(biāo)，指標(biāo)交易出去了，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費就換回來了。拆了農(nóng)民房子，建設(shè)了農(nóng)村新型社區(qū)，什么代價都沒有付出就辦成了一件利國利民的大好事。他卻不知道，菏澤將農(nóng)民房子拆掉了，形成的海量增減掛鉤指標(biāo)賣不出去，建農(nóng)村社區(qū)根本就不可能有錢投入，農(nóng)民將流離失所，后果不堪設(shè)想。

　　菏澤市乃至山東省的想法或許是，只要將農(nóng)民房子拆掉了，形成了增減掛鉤指標(biāo)，就不怕指標(biāo)沒有地方要，也不擔(dān)心指標(biāo)賣不出去。因為城市建設(shè)總是需要建設(shè)用地的。現(xiàn)在不需要將來也會需要的。山東因此以讓省土地儲備中心按比如每畝25萬元來收購菏澤拆農(nóng)民房子形成的增減掛鉤指標(biāo)，土地儲備中心以土地指標(biāo)向國開行抵押貸款獲得收儲增減掛鉤指標(biāo)所需資金。

　　問題是，當(dāng)前整個山東城市建設(shè)所需指標(biāo)每年也就在10萬畝左右，絕大多數(shù)是國家無償下達的計劃指標(biāo)，且再過幾年山東城市化就已完成，不再需要新增城市建設(shè)用地，而山東全省拆農(nóng)民房子可以形成的增減掛鉤指標(biāo)至少也有上千萬畝，這個指標(biāo)數(shù)比目前山東全部城市建設(shè)用地還要高數(shù)倍，也是山東完成城市化所需要使用建設(shè)用地數(shù)量的十倍以上，山東省土地收儲中心如果收儲這些增減掛鉤指標(biāo)，肯定是不可能賣出去的。

　　只要山東省土地收儲中心還具備起碼理性，就不可能花錢收儲菏澤拆農(nóng)民房子所形成的增減掛鉤指標(biāo)，只要國開行還有起碼理性，就不可能接受增減掛鉤指標(biāo)抵押來發(fā)放貸款。山東已經(jīng)將農(nóng)民房子拆了，建設(shè)新型社區(qū)就只能靠地方財政負擔(dān)。在地方財政連發(fā)工資都困難的當(dāng)下，再出錢建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，山東地方財政馬上就會破產(chǎn)了。

　　現(xiàn)在的問題是，菏澤已經(jīng)大面積拆農(nóng)民房子，且采取了強制手段。新建社區(qū)卻仍然八字沒有一撇。農(nóng)民成了無家可歸的難民。如果山東全省都開始了拆農(nóng)民房子的合村并居，山東省就一定會搞出大事來。

　　可怕的是，山東省正在全力推進以拆農(nóng)民房子為目的的合村并居。

　　菏澤農(nóng)民的房子都是菏澤農(nóng)民用幾代人心血積累建設(shè)的家園，他們祖祖輩輩住在那里。現(xiàn)在菏澤市強拆農(nóng)民房子，給予農(nóng)民補償不足以在新建社區(qū)買一套小面積的單元房。從過去我們在山東調(diào)研的情況來看，所謂新型社區(qū)的樓房，建筑質(zhì)量普遍很差，沒有產(chǎn)權(quán)，沒有住房維修基金，農(nóng)民也交不起物業(yè)費，這樣一來，之前農(nóng)民住得好好的自家大院子被拆了，再另外花錢上樓，住房面積小，住房質(zhì)量差，花錢多，遠離土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很困難，農(nóng)民自然是不會滿意的。農(nóng)民不滿意就找政府扯皮。山東全省數(shù)千萬農(nóng)民天天找政府扯皮，基層治理也將不堪設(shè)想。

　　當(dāng)山東拆農(nóng)民房子不再局限于試點，而是在全省推開時，農(nóng)民房子是被拆掉了，地方政府卻不可能將增減掛鉤指標(biāo)賣出去，從而就不能再為農(nóng)民建設(shè)哪怕質(zhì)量很差的所謂新型社區(qū)，農(nóng)民就成了真正的難民。

　　在全省范圍，將農(nóng)民家庭幾代人積累心血建設(shè)的家園拆除，就是將改革開放以來中國社會主義建設(shè)的物質(zhì)成果拆除。如此巨大的社會主義建設(shè)的物質(zhì)成果被人為毀滅，史無前例，不敢想象。

　　在新冠疫情帶來深度不確定性、國際關(guān)系極為敏感、中央一再強調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，山東省卻下定決心拆農(nóng)民房子，毀掉了難以數(shù)計的社會主義建設(shè)的物質(zhì)成果，破壞了中國農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的根基，其中的問題顯然不只是資源浪費、財政破產(chǎn)這么簡單。

　　2020年6月13日下午

合村并居強迫農(nóng)戶拆房子的做法要不得

　　賀雪峰教授按：我在今日頭條發(fā)表的兩篇評論（賀雪峰：“山東合村并居何必拆農(nóng)民房子”，2020.5.12；賀雪峰、桂華：“山東省大范圍合村并居可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險”，2020.6.11），在很短時間就有數(shù)百萬的閱讀量，跟帖也都有數(shù)萬條，充分說明了山東合村并居存在問題的嚴(yán)重性。也收到了大量山東農(nóng)民和干部的來信。以下為山東惠民縣一名群眾的來信。

　　賀教授，我是山東省濱州市惠民縣清河鎮(zhèn)袁家村的一位普普通通的村民。

　　自從2020年4月中旬開始動員我們村搬遷以來，一開始只是在村里的喇叭里說搬遷的事，一是沒有公開搬遷的公告，二是也沒通知我們村開村民大會討論搬遷的事。

　　后來鎮(zhèn)政府工作組下戶動員我們簽字，我們見到的只是房屋評估價格，具體文件我們什么也沒見到，后來在我們大隊部院內(nèi)才看到了搬遷公告，我們的大隊部在沒有公務(wù)的情況下大門一直鎖著，工作組從白天一直動員到晚上，在我們村民家中，四五個工作組人員一直動員到晚上11點左右，那幾天天天的去每戶動員，嚇的我們老百姓一直躲著。

　　一直動員到中央開兩會之前，中央開兩會期間，工作組解散了幾天。等開完兩會，工作組變本加厲的動員，直到搬遷隊來我們村搬遷，我們從搬遷隊那里得知，搬遷隊和我們鎮(zhèn)政府簽的清空協(xié)議合同，搬遷隊告訴我們，他們和鎮(zhèn)政府簽的合同是我們村還剩14戶沒簽字，實際我們村還有25戶沒簽字，就算正規(guī)的搬遷，我們村也沒達到搬遷標(biāo)準(zhǔn)，我們村按合法的宅基證為準(zhǔn)實際一共是76戶，不知道是村里故意隱瞞實際搬遷戶，還是鎮(zhèn)上知道我們村共剩25戶，這明顯的不夠搬遷標(biāo)準(zhǔn)，故意欺上瞞下。

　　我們村剩下不搬遷的村民就找我們村長了解這件事，我們村的村長一直不出面跟我們解釋，后來我們找到書記家中，書記說讓找村的村主任，村主任也一直不出面，我們找到我們古城馬社區(qū)，找王清華黨支部書記，他一直也沒露面，也沒跟我們解釋。

　　我們一看實在沒辦法了，就在村頭把搬遷隊的工作給停了，搬遷隊的人員報警以后，還是派出所工作人員給鎮(zhèn)政府打的電話，他們才出面，當(dāng)天下午我們質(zhì)問鎮(zhèn)政府，是不是報的還剩十四戶，他們當(dāng)中的人員說還剩十七戶，鎮(zhèn)政府也支支吾吾不正面回答我們的問題。

　　我們要求政府不允許在村里的公路基礎(chǔ)上往下深挖，而且我們也要求政府把國家頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證給我們，當(dāng)時鎮(zhèn)政府答應(yīng)的很好，派出所工作人員當(dāng)時也在場。

　　時隔一天，五月二十九號一早，每個不搬遷的村民家門口都有四五個工作人員攔著我們不讓我們出門，來了一百多號工作人員，都是我們附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員去我們村的村民家中動員，以談話的名義把村中的四位婦女帶走，從別的辦事處待上兩三個小時，再轉(zhuǎn)的另一個辦事處，目的就是威逼利誘讓他們簽字。

　　從五月二十九號早上八點一直到次日三十號凌晨一點才把人放出來，有一位婦女犯了精神病，有一位犯了心臟病，住到我們市附屬醫(yī)院。中間這十多個小時，我們不知道具體發(fā)生了什么，隔了一天，30號，帶走了一名年輕小伙，和一名帶兩個孩子的母親，一直從上午十點到31凌晨兩點才放出來。那位年輕小伙不知道什么原因，什么手段，給代簽了，他們一家人去過市政府也反映過，我們也報過警，他們只是來一趟，走個形式。

　　我們也給市長熱線反映過，一直到現(xiàn)在，也沒給我們解決，給我們停水停電，差不多也快一個月了，停水停電，也沒給我們發(fā)公告，說什么時候送水送電。我們也給國家電網(wǎng)打電話反映，他們也一直沒給我們解決，也給我們斷路，嚴(yán)重影響了我們的生活質(zhì)量，我們敢怒不敢言，只要多說一句不中聽的話，工作組就把我們老百姓以談話的名義帶走。

　　所以，把我們都逼出去，現(xiàn)在我們是有家不敢回，就怕他們報復(fù)我們。

　　現(xiàn)在村里就剩一些上了歲數(shù)的老人了，我們老百姓夠難的了，在這21世紀(jì)的法治社會，還能發(fā)生斷水?dāng)嚯娨粋€月之久惡劣問題。

　　請不要再折騰我們，我們真的折騰不起，我們生活在社會的最底層，我們真的不容易。

　　希望有關(guān)部門，黨中央，重視我們民生，我們相信我們的黨中央，為老百姓說句公道話的部門。我們也相信法律，希望村干部和鎮(zhèn)政府的不作為能引起有關(guān)部門重視。

　　還有要補充的是，村里的公路是由村民捐錢修的，應(yīng)該屬于集體，說挖就挖了。再者就是把我們逼上樓，還得自己掏錢，生活質(zhì)量大大下跌，上樓以后老人沒有經(jīng)濟能力，根本拿不起所謂的物業(yè)費。這不是純是坑我們農(nóng)民嗎!

　　一位不愿意被拆房子的走投無路的普通村民

　　2020年6月13日

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