近期，山東省大范圍地推行合村并居，由地方政府主導(dǎo)拆除傳統(tǒng)自然村，將農(nóng)民集中到新型社區(qū)。與土地結(jié)合的農(nóng)村，在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池功能，大范圍合村并居帶來巨大風(fēng)險。
一是造成農(nóng)民被動“失地”。合村并居后的新建社區(qū)，居住規(guī)模達(dá)數(shù)千甚至上萬人，改變鄉(xiāng)村空間布局，農(nóng)業(yè)耕作半徑從過去的一公里范圍，擴(kuò)大至數(shù)公里，耕作極為不便。新型社區(qū)基本建成高層公寓，不具備農(nóng)具存放條件，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求脫節(jié)。入住社區(qū)后，農(nóng)民只能放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再加上庭院經(jīng)濟(jì)消失所帶來的生活成本提升，讓農(nóng)民生活質(zhì)量總體下降，對農(nóng)村貧弱群體沖擊尤為突出。
二是造成巨大的財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)過八十年代和取消農(nóng)業(yè)稅后的兩輪建房潮流。農(nóng)民幾代人的儲蓄已投資到農(nóng)村建筑中，磚混結(jié)構(gòu)的兩層樓房和帶院落平房是農(nóng)村普遍形態(tài)，農(nóng)民居住條件大幅改善。此時推行合村并居工程，將農(nóng)民的私人投資和國家前期投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)毀掉，是巨大的社會財(cái)富浪費(fèi)，且不符合生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念。我國還處于社會主義初級階段，物質(zhì)財(cái)富還未充裕到允許大拆大建的程度。
三是違背農(nóng)民意愿。各地采取的還建安置方案是，對農(nóng)民房屋作價評估給予補(bǔ)償，農(nóng)民按照政策到新型社區(qū)購置還建房屋。大部分農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償款不夠支付新房購置費(fèi)用，農(nóng)民居住面積縮小，且需要額外拿出一大筆現(xiàn)金。各地采取“先拆后建”方式，農(nóng)民拆除房屋后存在居住困難，且對還建房屋工期、質(zhì)量等都不抱信心。一些已經(jīng)建成小區(qū)，在房屋質(zhì)量和后期物業(yè)管理方面存在不少問題，成為治理隱患。各地通過行政壓力推動合村并居，基層干群關(guān)系緊張。
四是長期風(fēng)險。以上都是短期可見的矛盾。合村并居的長期風(fēng)險在于，改變“三農(nóng)”的壓艙石地位。農(nóng)村不僅是居住場所，還是一套物質(zhì)、文化和社會生產(chǎn)體系。用行政手段強(qiáng)行改變鄉(xiāng)村形態(tài)，對我國社會穩(wěn)定根基造成沖擊。缺乏穩(wěn)定就業(yè)、與農(nóng)業(yè)脫節(jié)、上萬人集聚的陌生人社區(qū)，不僅自身治理難度很大，而且成為社會波動的放大器。大范圍的合村并居活動會在傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村之間，人為制造一個高風(fēng)險的“非城非鄉(xiāng)”的第三元結(jié)構(gòu)。
地方政府套用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策搞合村并居，一是想解決建設(shè)用地指標(biāo)問題，二是想解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源問題。在政策設(shè)計(jì)和操作上都存在明顯不足。
首先，我國土地資源還未緊缺到需要拆除農(nóng)民房屋的地步。自然資源部出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，在總量控制、嚴(yán)格審批、尊重農(nóng)民意愿等方面設(shè)置多方面條件。地方政府借此搞大規(guī)模合村并居，存在政策濫用。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)升級力度大且急需用地地區(qū)，可多給予用地政策支持，避免不必要的拆農(nóng)民房屋行為。
其次，通過拆除農(nóng)民房屋所獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，成本高昂。按每戶20萬元支出核算，建設(shè)一個容納一千戶的新型社區(qū)，成本超過2億元。按照拆除2戶騰退一畝建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)算，每畝指標(biāo)的成本超過40萬元。這些掛鉤指標(biāo)只能用于商住用地開發(fā)，才有可能平衡資金。大規(guī)模合村并居會造成當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)庫存增加，引發(fā)地方債務(wù)問題。
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期工程，農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地要保持自然過程，避免政策上操作過急。山東省強(qiáng)行推動全省范圍的合村并居，缺乏基本論證，違背農(nóng)民意愿，造成嚴(yán)重的干群關(guān)系緊張。既無科學(xué)依據(jù)和政策依據(jù)，又搞強(qiáng)迫命令。在新冠疫情和目前國際環(huán)境帶來深度不確定性的形勢下面，山東省大面積侵犯農(nóng)民基本利益的合村并居亂作為，可能造成國家安全的系統(tǒng)性風(fēng)險。
山東合村并居強(qiáng)推之風(fēng)當(dāng)剎!
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