江宇、郭靖媛：塘約經(jīng)驗和中國道路 ——塘約啟示八題

　　啟示一：在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全局性的戰(zhàn)略選擇

　　啟示二：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村、農(nóng)民同樣應(yīng)該組織起來

　　啟示三：“土地確權(quán)”的方向應(yīng)當是壯大集體經(jīng)濟，而不是土地私有化

　　啟示四：在新形勢下，農(nóng)村和農(nóng)民有著“組織起來”的內(nèi)生動力

　　啟示五：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)黨、政、社、群大融合、小分工的格局

　　啟示六：組織起來才有利于精準扶貧

　　啟示七：發(fā)展集體經(jīng)濟不是走回頭路，完全可以避免“大集體”時期出現(xiàn)的問題

　　啟示八：書記動手，全黨辦社，塘約經(jīng)驗完全可復(fù)制、可推廣

塘約經(jīng)驗和中國道路

——塘約啟示八題

江宇 郭靖媛

　　近日，貴州省安順市塘約村加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持群眾路線、建設(shè)“黨政社群”一體的基層組織、做大做強做優(yōu)集體經(jīng)濟的典型案例，備受人們關(guān)注，引起很多討論。我們在塘約村進行了三天調(diào)研，并了解其他情況后認為，塘約的成功難能可貴，塘約道路是一條成功的、可復(fù)制、可推廣的道路。

　　農(nóng)村問題是中國改革和發(fā)展的核心問題。塘約雖小，但一滴水可以見太陽，塘約道路可以說是中國道路的一個縮影。塘約成功的因素，也是中國特色社會主義成功的普遍因素。塘約不僅是農(nóng)村改革的先進者，也是凝聚“后危機時代”經(jīng)濟增長動力，走出新發(fā)展道路的星星之火，在全國相當多的地區(qū)具有普遍的意義。具體地說，塘約對中國下一步的發(fā)展全局，有八方面的啟示。

　　啟示一：在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)當把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全局性的戰(zhàn)略性選擇

　　我國經(jīng)濟面臨很大下行壓力，新增長動力還比較脆弱，出路在哪里?繞開八億農(nóng)民、忽略廣大農(nóng)村，是不可能找到答案的。長期以來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大潮中，城鄉(xiāng)發(fā)展一度出現(xiàn)不平衡，城市和工業(yè)部門像一個“抽水機”，把農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源源源不斷抽出，讓農(nóng)村失去了內(nèi)生發(fā)展的動力：農(nóng)村的精英離開了，留下的是老弱病殘;農(nóng)村土地和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益大部分被城市工商企業(yè)等主體獲得，留在農(nóng)民手里的有限;農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)被破壞了，不少基層組織渙散，黨的建設(shè)、社會治理、養(yǎng)老養(yǎng)小面臨很大挑戰(zhàn)……

　　而塘約的實踐鮮明地告訴我們：還存在另外一條道路，這是一條更快、更好、更有利于長治久安的道路。那就是利用城市經(jīng)濟下行的機遇，讓更多優(yōu)質(zhì)資源回到農(nóng)村，把農(nóng)民組織起來，激活農(nóng)村，讓農(nóng)村各種資源的收益留在農(nóng)村和農(nóng)民手里，這樣做，就能夠補上農(nóng)村這個最大的“短板”，也將成為宏觀經(jīng)濟增長的強勁動力。

　　2014年，塘約村在一場水災(zāi)之后，痛定思痛，由干部帶頭示范辦起合作社，依靠集體的力量辦起了婦女、運輸、建筑、勞務(wù)四個公司，2014年到2016年兩年，農(nóng)村人均年收入從3786元增長到10030元，集體經(jīng)濟積累從不到4萬元增長到202萬元，貧困人口數(shù)從643人減少到19人，外出務(wù)工人數(shù)從860元下降到50人。塘約合作化成立前,外出打工達1100人。約占全村勞力2/3,造成全村30%的耕地拋荒。合作社成立后兩年多時間，就有90%的打工者返回家鄉(xiāng)。從此，約1400多畝拋荒地全都種上水果蔬菜。我們看到，整個村莊整潔亮麗、道路齊整，井然有序、充滿活力，“不忘初心、繼續(xù)前進”的標語矗立在村頭，“窮則思變”四個大字屹立在山頂。整個村莊，無論走到哪里，都覺得該做的事有人做，該管的事有人管。中午時分，上工的村民們從大棚、水田、工地說笑著走在路上，老年人和兒童怡然自樂，村民義務(wù)上工修建的幾十公里機耕道，通向郁郁蔥蔥的松林，山間的平原上是大片的油菜花，春光明媚，繁花盛開。清明節(jié)是村干部一年中僅有的幾天假期，而村支書左文學(xué)正在逐個檢查蘑菇大棚，為明天的班子會做準備。

　　塘約的實踐說明，目前廣大城市已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、資本過剩，大學(xué)生就業(yè)難的情況下，農(nóng)村是一個廣闊的天地，有巨大的缺口和短板。而要讓這些潛在動力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，最關(guān)鍵的是在思想上認識到，農(nóng)村不僅僅是城市的附庸、“蓄水池”、“補丁”。如果讓農(nóng)村繼續(xù)原子化、碎片化，繼續(xù)為城市“輸血”，那么不僅不能促進經(jīng)濟增長，還會讓經(jīng)濟失衡更加嚴重。而把農(nóng)民組織起來，辦工商業(yè)、辦公共事業(yè)、讓農(nóng)民自己把農(nóng)村的資源盤活，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，城市的產(chǎn)品才有銷路，城市的產(chǎn)能、資本過剩才能緩解。

　　塘約經(jīng)驗的核心，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高農(nóng)村的組織化程度，利用經(jīng)濟下行的機遇，增強農(nóng)村發(fā)展的主體性，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)共同富裕。這是中國未來幾十年發(fā)展最重要的戰(zhàn)略之一。利用城市經(jīng)濟下行的機遇，組織農(nóng)民、激活農(nóng)村，是恢復(fù)經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性選擇，也是必由之路。

　　由此，我們想到1950年4月，毛澤東主席在七屆三中全會上提出的“財政經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的三個條件”，其中第一點就是“土地改革的完成”。為應(yīng)對舊中國遺留下來的經(jīng)濟危機，農(nóng)村相繼進行了土地改革和合作化，農(nóng)民獲得了土地(這好比今天的確權(quán))，又在這個基礎(chǔ)上組織起來(這好比今天做強集體經(jīng)濟)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)民有了消費能力，合作社把農(nóng)村的產(chǎn)品組織起來賣到城市，舊中國那種城鄉(xiāng)分割的兩個循環(huán)，向統(tǒng)一市場的大循環(huán)轉(zhuǎn)變。費孝通先生也提出過這樣的問題：“我們求工業(yè)的充分現(xiàn)代化而讓80%的農(nóng)民收入減少、生活程度降低呢?還是求農(nóng)民多一點收入?我的選擇是后面這半句。如果鄉(xiāng)村不能繁榮，農(nóng)民收入不能增加，都市工業(yè)盡管現(xiàn)代化得和西洋媲美，工廠里出產(chǎn)的貨品試問向哪里去銷售?”。

　　這些思想，和今天塘約的實踐是相通的。塘約的經(jīng)驗告訴我們，只要在思想上把農(nóng)民和市民平等對待，把農(nóng)村置于發(fā)展的中心，就會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩、就業(yè)不足的問題都有出路，在一切生產(chǎn)要素中，人是最可寶貴的，新一代農(nóng)民受到市場經(jīng)濟的洗禮之后，再重新組織起來，就能夠創(chuàng)造人間奇跡，超越多數(shù)發(fā)展中國家那種農(nóng)村依附城市、付出巨大社會代價的城鎮(zhèn)化道路。

　　啟示二：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村、農(nóng)民同樣應(yīng)該組織起來

　　農(nóng)村要不要堅持集體所有制，爭論已經(jīng)持續(xù)多年。有人認為，集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，為什么還要講組織起來呢?塘約回答了這個問題。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村和農(nóng)民組織起來，有這樣的好處：

　　——有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，把更多收益留在農(nóng)村。農(nóng)民由過去給人打工，變成組織起來獲得資本經(jīng)營收益、包括土地資源溢價等收入，這樣可以改善分配關(guān)系，讓更多的經(jīng)營剩余留在農(nóng)村。例如，塘約村在實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一銷售之前，村民只能背幾十斤產(chǎn)品到幾里外的集市銷售，不僅誤工，還要交管理費，價格隨行就市。而集體種植批量大，可直接售給學(xué)校等大食堂，不僅節(jié)省了許多勞力，還可按質(zhì)議價。

　　——有利于農(nóng)村自然資源的盤活和保護。農(nóng)村還有大量資源沒有進入市場流通，如何把這些資源盤活?實踐證明，讓村集體為主體，發(fā)揮集體所有制的優(yōu)勢，把山水林田湖、宅基地等盤活，是最為有利的一種辦法。因為這樣既可以讓資源收益最大程度為當?shù)剞r(nóng)民所共享，農(nóng)民經(jīng)營著自己祖祖輩輩賴以生存的資源，也會更加愛護，實現(xiàn)集約經(jīng)營，而在失去集體組織保護的情況下，很容易出現(xiàn)掠奪式開發(fā)的短期行為。

　　——有利于農(nóng)村的基本建設(shè)。農(nóng)村的基本建設(shè)，固然離不開財政投入的支持，但是如果沒有農(nóng)民的參與，不僅成本高，而且在集體經(jīng)濟不強的情況下，土地難以集中規(guī)劃和利用，也很難就公共事業(yè)達成合作。塘約村建立合作社，打破了各家各戶狹隘的土地意識，在公共事務(wù)上更容易形成共識;村民參與公共事務(wù)管理，也有利于體現(xiàn)村莊的整體利益。例如，塘約村中心廣場的高等級公共廁所，用招標外包的辦法至少需要60萬元造價，但他們只花了10多萬購買建材和設(shè)備，由社員投工投勞建成，實現(xiàn)“用最少的錢辦最好的事”。我們問村干部，村民為什么愿意這樣干?他們說，因為村民知道，省下來的錢還是村集體的，能夠花到自己身上。這說明，只要合作社的制度合理、干部公道正派，就能夠贏得村民的擁護。

　　——有利于擴大村集體內(nèi)部分工，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村要富，就必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，而不能被局限在小農(nóng)經(jīng)濟上。如果說，種植業(yè)比較適應(yīng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，那么，廣大的二三產(chǎn)業(yè)，則必須打破小農(nóng)經(jīng)濟，在村社內(nèi)部擴大專業(yè)化分工。這種分工，既是為了體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高效率，也是為了盡可能容納勞動力在本地就業(yè)。塘約村村社合一的合作社成立后，成千上萬道地界被打破了，幾千畝耕地內(nèi)可以根據(jù)需要確定作物布局。村委委員曹友明說：“農(nóng)民把承包地之間的田坎界挖掉時，那種高興勁兒，跟土改時分到土地差不多。”

　　——有利于以較低的成本有效進行基層治理。在農(nóng)村碎片化、原子化的情況下，政府直接面對億萬個體農(nóng)民，管理成本高、難度大、效果不好，這是基層治理薄弱、“按鬧分配”等問題出現(xiàn)的原因。建立在集體土地所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)村基層組織，是一個低成本的基層治理模式。塘約村的“紅九條”就是一個很好的例子。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民自治、互相監(jiān)督，起到了扶正祛邪、移風(fēng)易俗的效果。特別是許多地方長期難以解決的大辦紅白喜事問題，塘約村通過統(tǒng)一按標準提供紅白喜事服務(wù)，讓這方面支出從每年3000多萬元下降到60萬元。

　　——有利于實現(xiàn)共同富裕。塘約的經(jīng)驗說明，公有制集體經(jīng)濟是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有堅持集體經(jīng)濟，才能讓農(nóng)民比較公平地分享農(nóng)村的經(jīng)營收益和土地溢價。塘約的分配制度是：按勞分配(工資)為主，義務(wù)勞動及按資分配為輔，這就保障了最廣大勞動者的權(quán)益。村民王學(xué)英，丈夫因病早逝，她一人帶著四個孩子生活，生計艱難。組織起來之后，她成了建筑隊拌灰沙的副工，在集體的幫助下建起了房子，她說：“現(xiàn)在什么都不怕，就怕合作社解散了。”

　　——有利于解決“農(nóng)二代”問題。在城市出生的“農(nóng)二代”，容易成為在城里沒有崗位、到農(nóng)村沒有生存技能的邊緣人，心理上不平衡。這樣的“農(nóng)二代”，僅塘約村就有一百多人，是社會穩(wěn)定的隱患，也是人力資源的浪費。塘約村用合作社的資產(chǎn)擔(dān)保，貸款給“農(nóng)二代”開展創(chuàng)業(yè)，辦起了汽車修理廠、發(fā)廊、餐館，發(fā)揮他們在城市里工作過的優(yōu)勢，使農(nóng)二代健康成長。我們隨機走近一位村民家中，這家剛剛大專畢業(yè)的女兒回塘約創(chuàng)業(yè)，還在申請入黨，全村有37位“農(nóng)二代”申請入黨。

　　可見，在市場經(jīng)濟條件下把農(nóng)村組織起來，并非僅僅出于堅持公有制為主體的基本原則，同時也有助于解決當前農(nóng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題。農(nóng)村集體所有制并不違背市場經(jīng)濟，而是為了讓農(nóng)村更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟。

　　啟示三：“土地確權(quán)”的方向應(yīng)當是壯大集體經(jīng)濟，而不是土地私有化

　　土地確權(quán)流轉(zhuǎn)正在農(nóng)村地區(qū)逐步展開，怎么流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰?認識還很不統(tǒng)一。一種思路是，土地確權(quán)的下一步就是土地私有化，把集體土地的份額分到每家每戶，下一步私有化就順理成章了。而塘約的土地確權(quán)，卻是為了壯大集體經(jīng)濟，確權(quán)是為了明確農(nóng)戶在集體內(nèi)部承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任，明確公共資源的定位，防止個人侵占公共資源。

　　農(nóng)村必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，但是通過什么途徑來走?應(yīng)該因地制宜。我國一些地方，依靠龍頭企業(yè)、種糧大戶實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，值得總結(jié)和肯定。但塘約的經(jīng)驗表明，在我國大部分地區(qū)，恐怕實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化，不能主要依靠龍頭企業(yè)和“大戶”，而只能依靠村集體組織。

　　這個問題的實質(zhì)是，如何處理村集體、合作社和外部資本的關(guān)系。塘約的經(jīng)驗說明：第一，農(nóng)村要發(fā)展，離不開資本。第二，資本要掌握在村集體手里，而不是讓資本沖垮村集體。是農(nóng)民團結(jié)起來，利用資本發(fā)展農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村、農(nóng)民為資本所吞噬。

　　——在人口密集的地方，靠“大戶”不可能容納農(nóng)民充分就業(yè)。我國是人多地少的國家，農(nóng)業(yè)政策的目標，除了經(jīng)濟效率之外，更重要的是發(fā)揮我國人口密集、精耕細作的優(yōu)勢，盡可能容納就業(yè)。而依靠“大戶”去集中土地，只會從經(jīng)濟利益最大化的目標出發(fā)，不可能容納充分就業(yè)。這樣，固然少數(shù)大戶可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但剩下的農(nóng)民怎么辦?

　　——農(nóng)村的資源是有限的，靠外部資本，不利于實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的資源是有限的，山水林田湖，都是長期的產(chǎn)出，土地是有生命的。農(nóng)村不僅是為城市提供糧食、勞動力和土地的倉庫，召之即來，揮之即去，農(nóng)村更是農(nóng)民的家園、生態(tài)的屏障、鄉(xiāng)愁的寄托。如果像一些人想象的那樣，讓農(nóng)民自己把宅基地賣出去，獲得一筆收入就能致富，這是一種非常危險的想法。賣耕地和農(nóng)房只能讓極少數(shù)農(nóng)民“致富”，這是殺雞取卵的做法。在強大的資本面前，小農(nóng)沒有任何談判能力;只會成為無地、無房、無工作的“三無”流民，喪失生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，瓦解黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

　　——靠資本來組織農(nóng)村，難以實現(xiàn)共同富裕。塘約村提出：農(nóng)村最重要的是沒有窮人，而不是造就富翁。但是，如果讓資本來組織村集體，資本的目標是最大化經(jīng)濟利益，只會把農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才吸引起來，形成“撇奶油”的效果，農(nóng)村就無法實現(xiàn)先富帶動后富。正如一位塘約的村干部所說：“根本在于執(zhí)政基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念就是為勞苦大眾，為消滅貧困，不能搞兩極分化，不抱團就會兩極分化。”

　　合作社并不排斥外部資本，但可以通過參股的形式加入合作社，城市工商資本完全可以參與農(nóng)村經(jīng)營、分享收益，但是要納入合作社的范圍內(nèi)，由合作社來控股，這樣才能保護好農(nóng)村的資源，才能讓經(jīng)營的收益為農(nóng)民所共享。而不是讓城市工商資本去圈占農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，把農(nóng)民趕出自己的土地和家園，占有農(nóng)村資源的收益。在市場經(jīng)和鄉(xiāng)村生態(tài)的保護。正如塘濟的大潮中，堅守土地集體所有制，是對農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展約的村干部所說：“只要農(nóng)村組織強起來了，就是銅墻鐵壁”。

　　啟示四：在形勢下，農(nóng)村內(nèi)部存在著“組織起來”的強大動力

　　組織起來，毫無疑問要靠農(nóng)民自身的動力。但農(nóng)民自身有這種動力嗎?不同立場、觀點的人們看法不同。長期以來，在封建制度下，中國農(nóng)民形成了強烈的小農(nóng)觀念，“善分不善合”，農(nóng)民天然是一盤散沙。改革開放已經(jīng)三十多年了，很多地方的農(nóng)村集體要么比較薄弱，要么為少數(shù)人所控制。在這種情況下，農(nóng)民還有組織起來的內(nèi)生動力嗎?塘約組織起來的內(nèi)生動力來自哪里呢?

　　塘約的經(jīng)驗表明，在農(nóng)村和農(nóng)民當中，在存在著組織起來的強大內(nèi)生動力。只要善于引導(dǎo)和挖掘，這種動力就能夠形成合力。組織起來的動力來源于：

　　首先，先進分子的覺悟。計劃經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)集體化實踐，盡管存在歷史局限性，但主流是好的，在農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面取得突出成績。由于我國經(jīng)歷過這一過程，所以社會主義、集體主義的思想在農(nóng)村得到了普及，并且影響到今天。左文學(xué)同志最初放棄自家產(chǎn)業(yè)，為村民服務(wù)，很大程度受到他父親、塘約村老支書的教育和影響。塘約村一位干部告訴我們，他年輕時也沒想到過入黨，也曾經(jīng)對黨失去信心。后來經(jīng)過父親教育，特別是近年來看到習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)黨中央進行反腐敗斗爭、加強陣地建設(shè)，使他更加堅定了信心。塘約村老黨員曾友明說，“村還是我們村，人還是這些人，分散了，誰也看不到一個村有多大力量，集中起來真的能愚公移山。”

　　其次，農(nóng)民通過事實認識到，不抱團發(fā)展沒有希望。2014年的水災(zāi)讓村民們發(fā)現(xiàn)，不抱團發(fā)展沒有希望。在討論成立合作社的委會上，委員們說：生產(chǎn)隊解體后，確實沒有人捆住你的手腳，他們也確實奮斗了、拼搏了，但是沒有人靠打工富起來，反倒是從前一家人團聚的生活變得支離破碎。村里的幾位帶頭人，都有在城市打工的經(jīng)歷，這是許多村民認同合作社的原因。

　　第三，干部的示范和帶動。塘約合作社的“第一桶金”，是由十幾個村干部冒著風(fēng)險、說服家人，用個人名義擔(dān)保貸款辦起來的。但合作社壯大之后，這些“原始股東”為了體現(xiàn)和其他村民的公平，又放棄了原始股的分紅權(quán)力，而是和其他村民一樣用土地入股。這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的本色擔(dān)當。干部帶頭，有利于消除農(nóng)民的觀望心理，看到組織起來的好處。

　　第四，通過合理的頂層設(shè)計，讓農(nóng)村真正獲得集體經(jīng)濟的收益。塘約村書記左文學(xué)認為，“真正起紐帶作用的還是老百姓的利益，關(guān)鍵是專業(yè)合作社有收益”。這是今天的集體經(jīng)濟比老集體經(jīng)濟優(yōu)越的地方。人民公社時期，由于我國發(fā)展階段的限制，農(nóng)業(yè)集體化的首要職責(zé)是為工業(yè)化提供剩余，農(nóng)民盡管也間接獲益，但是直接的感受有限。而今天在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)和城市深度聯(lián)系，只要通過合理的機制讓農(nóng)民分享合作社集體的收益，農(nóng)民就能認識到團結(jié)起來比小農(nóng)經(jīng)濟的優(yōu)越性，從而形成良性循環(huán)。

　　第五，通過村民自治讓村民參與進來。我們詢問左文學(xué)同志“內(nèi)生動力在哪里”時，他回答：最重要的是民主建設(shè)要搞好，民主建設(shè)不抓好，不服眾，人家一看你這個村委會是為少數(shù)幾個人，老百姓就不答應(yīng)。合作社的一個重要特點是，人人都是合作社的主人，村民要有途徑參與合作社的民主管理，這是集體經(jīng)濟的實質(zhì)。農(nóng)民沒有參與感，即使得到利益也往往不領(lǐng)情，他們會認為“干部拿的更多”，而農(nóng)村有了參與感，就會同甘共苦，共建共享，主動把自己的利益和集體的利益融合起來。

　　啟示五：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)黨、政、社、群大融合、小分工的格局

　　如何處理黨、政、社、群的關(guān)系，是農(nóng)村發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。黨、政、社、群的大融合、小分工，是塘約經(jīng)驗的一個重要特色。即，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村行政、合作社、公司和群眾組織當中，同時，各種組織按照專業(yè)化、市場化的原則運行。為什么黨、政、社、群要融合呢?

　　首先，集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果黨組織和集體經(jīng)濟組織“兩張皮”，黨不管經(jīng)濟，那么在農(nóng)村，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。黨組織就起不到組織農(nóng)民的作用，農(nóng)民要么還是一盤散沙，要么被別的力量來組織，這都不利于維護農(nóng)民的根本利益。黨的力量就只能游離于農(nóng)村的經(jīng)濟和社會生活之外，就是目前不少村莊的實際情況。

　　其次，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證集體經(jīng)濟真正姓“公”。集體所有制不是一個擺設(shè)。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)、沒有黨的紀律和群眾路線的約束，農(nóng)村的集體所有制就會名存實亡，或者弱化渙散、無法集中整合資源為農(nóng)民謀利益，或者異化為小集團所有，廣大村民享受不到集體所有制的好處。所以，集體經(jīng)濟是保護農(nóng)民的銅墻鐵壁，而黨組織和集體經(jīng)濟的融合是保障集體經(jīng)濟活力的關(guān)鍵。一位村干部說，“如果沒有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開始是集體的，后來半公半私，最后就變成私人的了，引起群眾公憤，你這個組織在當?shù)鼐屯炅?rdquo;。

　　第三，黨群融合，有利于解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。一些村莊的干群關(guān)系緊張，其原因是沒有處理好村委會對上負責(zé)還是對下負責(zé)的關(guān)系。如果村委會只是被動地完成上級交給的任務(wù)，而不是為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民致富，必然產(chǎn)生沖突。還有一些地方，村委會和村集體經(jīng)濟被少數(shù)人所把持，村民認為，村干部是為少數(shù)人或少數(shù)家族謀利益的，這樣也會導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。塘約就解決了這個問題，讓村民真正參與到村莊的管理中來，通過黨內(nèi)民主帶動村民自治。

　　第四，村社一體有利于實現(xiàn)合作社的初衷。專業(yè)化合作社開展很快，塘約模式和專業(yè)化合作社不同之處在于，整個村莊強化了集體經(jīng)濟，實質(zhì)上實現(xiàn)了全民入社。之所以這樣做，是因為專業(yè)化合作社實質(zhì)上容易變成一個企業(yè)，是“強強聯(lián)合”，而不是“強弱聯(lián)合”，專業(yè)化合作社固然有利于產(chǎn)業(yè)做強，但是不利于容納大部分人就業(yè)，也不利于實現(xiàn)共同富裕，反而可能讓少數(shù)人占有優(yōu)質(zhì)資源，造成貧富分化的固化。塘約村建立村社一體的基層組織，就是為了最大限度實現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化。

　　黨政社群大融合，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，塘約村的具體做法是：

　　——把黨的領(lǐng)導(dǎo)做實。在組織上，黨總支委員兼任村主要經(jīng)濟社會機構(gòu)的負責(zé)人，運輸、建筑、合作社的負責(zé)人都是支部委員。在制度上，堅持開民主生活會、一個村的民主生活會能夠開成這樣，是非常不容易的。總支書記左文學(xué)在每次黨員大會上都說，要樹立正氣，要相信黨，要相信人民，信任黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要讓村民對我們黨有信心，否則就是村組織的失職。村行政有村委會、合作社、老年協(xié)會、婦聯(lián)、產(chǎn)權(quán)改革辦、紅白喜事理事會六個機構(gòu)，全部在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各機構(gòu)一把手都是總支委員。

　　——“支部建在連上”。塘約把黨小組建在村民組，把村民組原來的村民代表組織起來，成立組委會。每個村民組就是最小的細胞，在這個最小的細胞里，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層民主結(jié)合起來。每個村民組的黨小組有三項職責(zé)：第一，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，二是黨小組協(xié)助組委會做好行政工作，三是監(jiān)督村委會的決策是否公平、公正、公開。這樣就夯實了黨在一個地方的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨黨組織成為一個主持公道的地方。同時，村民組有四項職責(zé)：①帶領(lǐng)村民組舉辦各項公益事業(yè);②完成村里交辦的各項工作;③調(diào)解糾紛;④監(jiān)督每個黨員是不是一面旗幟，是不是公道正派。這兩個機構(gòu)設(shè)在村民組，跨村民組建立支部，把村里上級交辦的任務(wù)交給下面，每個組委會都在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓落實，這就讓群眾隨時聽到黨的聲音。班子騰出時間來，謀思路、抓改革。

　　——通過黨的組織實現(xiàn)村民自治。塘約村把基層的黨組織強化，讓基層黨組織成為村民自治的細胞，黨的基層組織像毛細血管一樣，分散到一千多戶村民周圍，他們周圍有黨員、有組織，公共事務(wù)、村民糾紛等，能夠隨時和群眾商量，反映群眾的意見，實現(xiàn)了把黨組織建到最前方。塘約的經(jīng)驗表明，只有把黨組織和村民自治融合起來，才能實現(xiàn)黨和村民“兩頭熱”，而不是“一頭熱”，更不是讓政府和村民的訴求發(fā)生異化，出現(xiàn)敲竹杠、“上訪專業(yè)戶”等現(xiàn)象。正因為塘約的黨組織深入基層，所以獲得了群眾的擁護，班子有崇高的威信。和前些年選舉經(jīng)常選出村霸、黑社會黨村干部，一些村莊選舉村干部“難產(chǎn)”不同，塘約村的選舉十分順利，村民對干部認同感很高。

　　塘約激活夯實基層組織的做法，讓我們想到“三灣改編”對人民軍隊發(fā)展的重大意義。多年來，如何加強農(nóng)村基層組織、改善農(nóng)村社會治理，想了很多辦法，但是效果還不夠明顯，根本原因就是缺乏強有力的集體經(jīng)濟作為支撐。塘約村的帶頭人認真借鑒了三灣改編的經(jīng)驗，認為三灣改編建設(shè)了一支聽黨指揮、能打勝仗的軍隊，最主要的措施是兩個：一是把支部建在連隊，二是士兵委員會，官兵平等，有什么事大家公開討論，每月伙食費公開。這些做法和思路，在塘約加強基層組織建設(shè)當中得到了充分體現(xiàn)。

　　啟示六：組織起來才有利于精準扶貧

　　精準扶貧是黨對人民的莊嚴承諾。近來，在一些地方的精準扶貧中，出現(xiàn)了“按鬧分配”、“上訪專業(yè)戶”等現(xiàn)象，既違背了扶貧的初衷，也打擊了勤勞本分的大多數(shù)村民。

　　扶貧資金如何精準有效、提高效率?塘約的經(jīng)驗表明，在集體經(jīng)濟壯大的前提下，把資金的具體分配和使用權(quán)下放到村集體，有利于提高資金使用效率。而在村集體軟弱渙散的情況下，只能由國家直接和千千萬萬小農(nóng)打交道，極大提高行政成本，而且催生“按鬧分配”、“敲竹杠”等做法。政府對農(nóng)村的支持，最重要的不是給錢給物，而是要扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，讓村民有能力獲得集體經(jīng)濟收益，讓村集體能夠有能力去參與市場競爭，降低交易成本。同時，合作社通過加強基層治理，能夠有效地甄別好好吃懶做、游手好閑的人，避免“養(yǎng)懶漢”。

　　塘約的經(jīng)驗還說明，扶貧最重要的不僅是外部資源的輸入(這也很重要)，而更重要的是扶持村集體經(jīng)濟，只要村集體經(jīng)濟壯大了，農(nóng)民收入就會水漲船高。否則，如果只是救濟式的扶貧，而沒有強大的村集體經(jīng)濟，那么，這家脫貧了，那家還可能返貧，貧困的土壤并沒有消除。

　　啟示七：發(fā)展集體經(jīng)濟不是走回頭路，完全可以避免“大集體”時期出現(xiàn)的問題

　　很多人擔(dān)心，現(xiàn)在搞集體經(jīng)濟，會不會導(dǎo)致“大集體”時期的平均主義、大鍋飯、窩工等問題。塘約的經(jīng)驗表明，新時期壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不是“走回頭路”，也有充分的條件，避免當年出現(xiàn)的問題。

　　如何看新時期的集體經(jīng)濟，實質(zhì)上是如何看待改革開放前后兩個時代和當今時代的關(guān)系。習(xí)近平總書記已經(jīng)明確指出，改革開放前后兩個時期不能相互否定，這里蘊含的思想就是，今天中國的發(fā)展，要繼承兩個時代、整合兩個時代、超越兩個時代，把兩個時代好的東西都繼承下來、發(fā)揚光大，把兩個時代存在的問題都盡量避免。并且在實踐中不斷創(chuàng)新。在農(nóng)村，那就是，既要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，又要發(fā)揮改革開放之后機制靈活、貼近市場的優(yōu)勢。

　　人民公社、“大集體”時期存在的問題，并不是集體經(jīng)濟所必然帶來的，而是特定歷史條件約束的結(jié)果。當時，我國重工業(yè)處在起步階段，農(nóng)村糧食供給的任務(wù)繁重，城市和工業(yè)對勞動力容納能力有限，所以把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村和土地上。為了支持農(nóng)村工業(yè)化的需要，盡管集體化時期糧食產(chǎn)量增長了一倍多，但是由于支持城市和人口的增加，農(nóng)民可以分配的糧食一直十分有限，只能采取“人七勞三”等接近平均分配的方式。由于當時二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村的多種經(jīng)營缺乏基礎(chǔ)，所以農(nóng)民被束縛在土地上，造成“窩工”。當時農(nóng)村的教育和管理水平不高，也容易導(dǎo)致按勞分配、評工分等流于形式。

　　然而，這些問題都不是集體化所必然帶來的。今天，發(fā)展集體化的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)同當年有了很大不同：

　　第一，我國已經(jīng)從工業(yè)化初期進入到工業(yè)化中后期，城市已經(jīng)從短期經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫^剩，農(nóng)村為工業(yè)化提供積累的階段性任務(wù)已經(jīng)完成。在這種情況下辦集體經(jīng)濟，就可以把大部分收益留在農(nóng)村，讓農(nóng)民感到切實的好處。

　　第二，計劃經(jīng)濟時期，必須集中精力發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)村暫時做出犧牲，所以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的收益主要被轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)民對集體化改善生活的效果感受不明顯。而今天城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很大發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)有條件從單純種植業(yè)中解放出來，我國已經(jīng)進入以工補農(nóng)的階段，這就可以避免大集體時期存在的過度剝奪農(nóng)民的問題。

　　第三，今天的農(nóng)村人口，已經(jīng)有著在城市奮斗拼搏的經(jīng)驗，接受過現(xiàn)代市場經(jīng)濟的洗禮。這使得他們的知識結(jié)構(gòu)、視野和當年的農(nóng)民有很大不同，有現(xiàn)代工商業(yè)的管理經(jīng)驗。塘約村的帶頭人對歷史的認識體現(xiàn)了辯證法。他們把“大集體”對經(jīng)濟發(fā)展不好的地方去掉，好的地方繼承下來。例如，種植業(yè)實行計件工資，精細化管理。他們既經(jīng)歷過現(xiàn)代二三產(chǎn)業(yè)和城市生活，有著工業(yè)化大生產(chǎn)的經(jīng)驗，同時又從切身經(jīng)歷中感覺到，只有組織起來，才能應(yīng)對市場上的風(fēng)險，保護農(nóng)民的利益。這些因素都有利于避免出現(xiàn)“大集體”時出現(xiàn)的問題，建立新型的社會主義農(nóng)村。

　　啟示八：塘約經(jīng)驗完全可復(fù)制、可推廣

　　我國有幾十萬個行政村，為什么塘約能夠成為其中的亮點?換句話說，塘約的經(jīng)驗是一個個案，還是有普遍性呢?從事物發(fā)展的一般規(guī)律來說，普遍性總要通過特殊性表現(xiàn)出來。塘約的成功，發(fā)生在黨的十八大之后，并不是偶然的，而是一系列大環(huán)境、小環(huán)境共同哺育出來的，而這些條件對于其他地方來說，并不是無法實現(xiàn)的。

　　首先，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅決守住土地集體所有制的底線，阻止了土地制度私有化的主張，為七億農(nóng)民守住了生存、發(fā)展和穩(wěn)定的底線。這為塘約經(jīng)驗的誕生提供了最重要的政治條件。特別是習(xí)近平總書記在小崗村的講話，進一步強調(diào)“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。可以想象，如果沒有這種政治態(tài)度，如果主張土地私有化的主張盛行，那么塘約道路的推行一定會遇到很大阻力。

　　其次，貴州省委狠抓了農(nóng)村基層組織建設(shè)，為塘約經(jīng)驗的誕生提供了重要的組織條件。正是因為貴州省委狠抓了農(nóng)村基層組織建設(shè)，左文學(xué)、彭遠科、尤成英這些正派、公道、一心為公的干部才能站穩(wěn)了腳跟，這為塘約經(jīng)驗的誕生創(chuàng)造了組織條件。這項工作，全國各地的狀況不一，但是，只要經(jīng)過努力，是可以做到的。

　　第三，外部經(jīng)濟下行，為建設(shè)合作社提供了誘因。城市經(jīng)濟下行、就業(yè)條件不利、城市生活的壓力加大，都給農(nóng)村勞動力和精英回歸農(nóng)村提供了外部壓力。這是重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的寶貴機遇，應(yīng)該抓住這個機遇。這一機遇，在全國各地都是存在的。

　　第四，書記動手，全黨辦社，是塘約道路成功的關(guān)鍵。塘約村的成功，離不開省、市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持。時任貴州省委書記陳敏爾同志，貴州省委書記、時任省長孫志剛同志親自來塘約調(diào)研，并多次給予指導(dǎo)。時任安順市委周建琨書記親自動手，指導(dǎo)塘約村建設(shè)合作社。安順市委、市政府和平壩區(qū)的黨委政府一直對塘約的經(jīng)驗給予積極的支持和幫助，形成了新時期“書記動手、全黨辦社”的大好局面。

　　當然，由于種種客觀條件的限制，塘約模式還不是一個十全十美的模式，塘約自身也還要繼續(xù)改革前進，對此不能求全責(zé)備，不能要求塘約村一下就做到連東部發(fā)達地區(qū)還沒有做到的事情。但是縱觀全國農(nóng)村，塘約村能夠在這種條件下走出一條加強基層黨建、加強集體經(jīng)濟的路，是難能可貴的。上述這些條件，對我國大部分地區(qū)或者是具備的，或者是經(jīng)過努力是能做到的，所以，塘約道路有普遍意義。

　　結(jié)語：為“第二次飛躍”創(chuàng)造條件

　　1990年，鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。

　　實際上，把農(nóng)民組織起來，這不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的共同規(guī)律，也是中國多年以來農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗。十八大以來，隨著思想理論領(lǐng)域的撥亂反正，已經(jīng)有越來越多的各界人士，嚴肅地考慮如何在新形勢下重建農(nóng)村集體組織。2016年11月5日，浙江省18名基層農(nóng)村干部，向全國發(fā)出關(guān)于農(nóng)村走集體化道路的公開倡議書，提出：“削弱和淡化己經(jīng)很脆弱的土地集體所有權(quán)，必將失去發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保證，弱化、甚至瓦解農(nóng)村基層組織的作用，必將為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀要求——農(nóng)地適度規(guī)模化集約化經(jīng)營制造新的障礙，必將誘發(fā)農(nóng)村社會新的族群矛盾，重返一般散沙的格局”，倡議強化集體所有權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度，提出走華西村、南街村、周家莊鄉(xiāng)農(nóng)工商合作社及浙江省航民、滕頭等集體化村開創(chuàng)的道路。

　　歷史總是在螺旋中前進的，中國農(nóng)村土地所有制的集體性質(zhì)決定了中國的農(nóng)業(yè)合作化只能走社會主義道路，而不能像其它一些國家那樣通過買賣兼并將土地集中在少數(shù)大戶手里來形成規(guī)模經(jīng)營。否則，農(nóng)村的貧富分化將嚴重加劇，不但不能實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的美好前景，并且會造成社會動亂之源。這個新的合作化生產(chǎn)的實現(xiàn)，既要借鑒上世紀50年代中國自己在集體化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也要學(xué)習(xí)現(xiàn)有國營農(nóng)場和別的國家不同形式的合作實踐。

　　經(jīng)過改革開放，農(nóng)民的文化知識、經(jīng)營和市場意識、風(fēng)險意識都有突破，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，已經(jīng)使農(nóng)民的組織形式大大比過去豐富了。雖然無人可以給這個過程的實現(xiàn)劃定軌跡，但是，只要生產(chǎn)力的發(fā)展決定了社會化的合作生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，那么中國農(nóng)民就一定會經(jīng)過不斷的實踐和探索而成功地走上這條康莊大道。如果相信群眾自己教育自己、自己解放自己，那么一定能夠在新的時期找到組織起來的新辦法。

　　塘約道路，一定會越走越寬廣!

　　(作者：江宇，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副研究員;郭靖媛，北京外國語大學(xué)研究生)

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