張文茂：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要前提

　　習(xí)近平同志指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能消弱”。在談到農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這些思想應(yīng)該是農(nóng)村深化改革必須遵循的根本原則。貴州省塘約村作為一個(gè)回歸集體經(jīng)濟(jì)的鮮明個(gè)案，正是在實(shí)踐中堅(jiān)持了這些原則并取得了成功，而且在全國(guó)引起了巨大的反響，成為改革開(kāi)放多年來(lái)極為少有的現(xiàn)象。自今年兩會(huì)全國(guó)政協(xié)主席俞正聲公開(kāi)肯定塘約道路以后，已有千余團(tuán)體到塘約村考察學(xué)習(xí)。《塘約道路》一書(shū)在全國(guó)發(fā)行很快被搶購(gòu)并被很多地區(qū)集體訂購(gòu)。《塘約道路》的作者王宏甲同志在全國(guó)各地的宣講已經(jīng)走遍了十余個(gè)省市并仍在進(jìn)行中。社會(huì)上很多老干部、學(xué)者和關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題的廣大群眾紛紛發(fā)表文章或談話，對(duì)塘約道路表示了熱情的支持和鼓勵(lì)。中央電視臺(tái)、《求是》雜志社、中組部《黨建研究》等很多主流媒體也對(duì)塘約的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)報(bào)道和充分肯定。

　　但是，在充分肯定塘約道路的同時(shí)，也有很多干部和群眾存在一種觀望心理。他們普遍有一種擔(dān)心，認(rèn)為塘約道路好是好，可復(fù)制和推廣的難度很大。這些擔(dān)心是可以理解的，也是有根據(jù)的。我們認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個(gè)方面的條件是必須具備的。一個(gè)是有沒(méi)有一大批左文學(xué)那樣的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，一個(gè)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有完整的配套體系。這兩個(gè)條件是等不來(lái)的，是不會(huì)從天上掉下來(lái)的。只有黨的各級(jí)組織不忘初心，積極行動(dòng)起來(lái)，積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)土地私有化的趨勢(shì)，才能促成推廣塘約道路的內(nèi)生動(dòng)力和良好的政策氛圍，形成上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良好格局。

　　一、加快培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人

　　任何大的社會(huì)變革，都會(huì)在社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)產(chǎn)生出一大批群眾領(lǐng)袖。這一點(diǎn)，只要重溫一下解放初期毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化的那段歷史就很清楚了。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)村并不存在一支現(xiàn)成的農(nóng)業(yè)合作化帶頭人隊(duì)伍。以河北省遵化縣第十區(qū)為例，當(dāng)時(shí)試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)，不僅村級(jí)干部不懂，就連區(qū)委的委員也不懂。遵化縣通過(guò)采取不斷發(fā)現(xiàn)典型，由個(gè)別到一般，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上大規(guī)模培訓(xùn)基層干部，實(shí)現(xiàn)了從不懂到懂、從少數(shù)人會(huì)到多數(shù)人會(huì)的轉(zhuǎn)變，形成了大批的辦社骨干，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的骨干力量。毛澤東同志親自主持編輯的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，特別是毛澤東同志寫(xiě)的按語(yǔ)，也成了最經(jīng)典的合作化培訓(xùn)教材。

　　當(dāng)前培訓(xùn)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，重點(diǎn)可以采取以下措施：

　　統(tǒng)一組織授課。由各級(jí)地方黨委及組織部門與地方黨校共同負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等基層干部舉辦各種學(xué)習(xí)班。要遵循習(xí)近平同志提出的“黨校姓黨”的方針，把培訓(xùn)基層干部走社會(huì)主義道路作為黨校義不容辭的職責(zé)。要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，舉辦以理論、政策、法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等為主要教學(xué)內(nèi)容的定期和不定期培訓(xùn)。

　　實(shí)地參觀考察。由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門牽頭，帶領(lǐng)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。既包括華西、劉莊、南街這樣的老典型，也包括像塘約村這樣的新典型;既要學(xué)習(xí)本地的，也要學(xué)習(xí)外地的。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，掌握發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和原則。

　　專題解剖研討。針對(duì)大家普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織專題討論交流，結(jié)合典型事跡進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，找到解決問(wèn)題的途徑。解剖典型經(jīng)驗(yàn)，交流工作方法，找自己的差距，吸取典型經(jīng)驗(yàn)，找到解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)可行的操作方法。

　　選好培訓(xùn)對(duì)象。在培訓(xùn)對(duì)象的選擇中，要注意從外出農(nóng)民工和從事過(guò)個(gè)體私營(yíng)活動(dòng)的中青年黨員或入黨積極分子中篩選。因?yàn)檫@一群體經(jīng)歷了改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，見(jiàn)過(guò)世面，有了一定的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，思想解放，眼界開(kāi)闊，善于接受新鮮事物。只要選好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心和對(duì)公共事業(yè)有責(zé)任感的好苗子，通過(guò)組織的培訓(xùn)，很快能成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的到頭人。

　　鼓勵(lì)老典型傳幫帶。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)老典型的引路作用，以傳幫帶的形式培養(yǎng)一批帶頭人。各級(jí)黨和政府要積極推動(dòng)先進(jìn)村帶動(dòng)后進(jìn)村，傳授集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)先進(jìn)帶后進(jìn)，大手拉小手，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　從機(jī)關(guān)選派“第一書(shū)記”。從區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選擇熟悉農(nóng)村工作的黨員到基層任黨支部書(shū)記，或者采用機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)包村的辦法，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。這一做法有我們黨的歷史傳統(tǒng)，特別是一些條件很差的后進(jìn)村，需要一些外力的引導(dǎo)和幫助。但此類措施不應(yīng)形成長(zhǎng)期包辦的局面，重點(diǎn)是培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本土人才。

　　利用現(xiàn)代信息手段，及時(shí)交流全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新鮮經(jīng)驗(yàn)。除主流媒體要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度外，還可以采用微信、微博、公眾號(hào)等現(xiàn)代信息手段，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的效果。

　　二、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配套體系建設(shè)

　　集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于某些村莊個(gè)體，是容易成功的。但是這種典型的普遍復(fù)制推廣卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委和政府在組織路線、政策法規(guī)、財(cái)政金融、專業(yè)隊(duì)伍、文化宣傳等方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善保障措施，建設(shè)完整的配套體系。

　　要明確農(nóng)村經(jīng)管部門的職能，提高履行職責(zé)能力。目前，農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍已經(jīng)被嚴(yán)重弱化，人員缺編制，職能不明確，急需充實(shí)隊(duì)伍，明確職責(zé)，納入公務(wù)員管理，使之能夠發(fā)揮對(duì)集體經(jīng)濟(jì)履行行政管理和服務(wù)的職能。經(jīng)管部門應(yīng)積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類問(wèn)題，從政策、法規(guī)、財(cái)務(wù)、管理、金融、信息等方面為集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。

　　研究探索成立專門為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社團(tuán)組織。中央和各級(jí)黨委應(yīng)該鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)(類似工商聯(lián))或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)之類的社團(tuán)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)。也可考慮將此類社團(tuán)組織列入國(guó)家的事業(yè)編制。

　　加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法和司法保護(hù)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于專業(yè)合作社、也不同于公司企業(yè)，是依托土地集體所有制而存在的社區(qū)型公有制經(jīng)濟(jì)組織，是一種特別法人。目前，國(guó)家和地方關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的立法嚴(yán)重缺位，需要國(guó)家盡快對(duì)其進(jìn)行專門立法。在全國(guó)立法缺乏成熟條件的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)由地方人大先行頒布地方性法規(guī)條例，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、組織原則、經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、管理結(jié)構(gòu)、利益分配等重大原則問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)范，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正名，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足和財(cái)政、金融支持缺位問(wèn)題，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)同樣需要補(bǔ)貼，是由公共財(cái)政提供的。這些資金不能只盯住專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，應(yīng)該更多地支持集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)的專門金融機(jī)構(gòu)，政府提供的政策性金融服務(wù)，也往往落入大戶和社會(huì)資本手中。信用合作社多數(shù)已經(jīng)改制為商業(yè)銀行，要么使之回歸本位，要么在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，建立合作金融以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　各級(jí)地方政府要做好對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)服務(wù)。要從宏觀產(chǎn)業(yè)布局和不同區(qū)位功能的高度指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)加快與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合作與融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，在新的基礎(chǔ)上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。在相當(dāng)一部分自然村落，由于在規(guī)模、區(qū)位、自然資源、人力資源等方面都有很大的局限性和約束性，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)困難。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)籌功能，突破村自為戰(zhàn)的格局，對(duì)土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊改造、資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌。既要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目審批等行政調(diào)控手段，又可以通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份按市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

　　培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力，弘揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)互助合作的文化精神，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部形成大公無(wú)私的文化氛圍，并通過(guò)村規(guī)民約的形式，讓以集體主義為特征的優(yōu)秀思想文化重新占領(lǐng)農(nóng)村陣地

　　塘約道路，為我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)拓出新的“偉大的、光明燦爛的希望”。實(shí)現(xiàn)塘約道路由個(gè)案走向全國(guó)，關(guān)鍵是配好“三個(gè)書(shū)記”。黨的縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和農(nóng)村黨支部書(shū)記是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的三個(gè)缺一不可的關(guān)鍵崗位，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策能否在農(nóng)村貫徹的核心人物。要在干部的培養(yǎng)和使用中重點(diǎn)解決好著“三個(gè)書(shū)記”的問(wèn)題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到組織上的保證。

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型集體經(jīng)濟(jì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的既定方針，是農(nóng)村深化改革的方向。我們呼吁各級(jí)黨委和各級(jí)政府，不忘初心，敢于擔(dān)當(dāng)，不等不靠，積極創(chuàng)新，把加快培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配套體系建設(shè)，作為農(nóng)村深化改革的中心任務(wù)，像毛澤東同志當(dāng)年指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化那樣，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民在新的歷史條件下走上社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的康莊大道。

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