中央一號(hào)文件：聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

　　備受關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，各方面都在關(guān)注中央部署2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等方面獲悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革極有可能是明年中央經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　12月5日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。此次會(huì)議被認(rèn)為是在為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)。會(huì)議提到，要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“中財(cái)辦”)每年最重要的任務(wù)之一就是籌備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。12月1日，中財(cái)辦副主任陳錫文、韓俊先后強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。韓俊還透露，集體產(chǎn)權(quán)制度改革將是下一步“三農(nóng)”工作的“重頭戲”。

　　中財(cái)辦主任為劉鶴，副主任包括陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國(guó)增五人。按照國(guó)研中心等方面的專家分析，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前，陳錫文、韓俊重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該大有深意。

　　按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央農(nóng)村工作會(huì)議也將召開，再往后，下一年度的中央一號(hào)文件也將對(duì)外頒布。國(guó)研中心等方面的專家預(yù)測(cè)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革也極有可能是2015年“三農(nóng)”工作的核心，同時(shí)也是2015年中央一號(hào)文件的主題。

　　聚焦產(chǎn)權(quán)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)牽涉的范圍很廣，比如，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)限，以及村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，像在集體建設(shè)用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等，這些都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。

　　12月2日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，有不少分析人士紛紛預(yù)測(cè)，土地制度改革將成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要議題。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的解讀是，實(shí)際上，這樣的分析不夠到位，更進(jìn)一步的理解應(yīng)該是，包括土地制度改革在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才是接下來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的一個(gè)重要議題。也極有可能成為2015年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多位專家了解到，中央深改小組成立以來，在習(xí)近平主席的主持下，共召開7次會(huì)議，其中有3次都聚焦“三農(nóng)“問題，審議了3份相關(guān)集體產(chǎn)權(quán)改革的重要政策文件，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，主要是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能改革;本次審議的則是農(nóng)地征收和集體土地入市問題。

　　12月1日，在國(guó)研中心主辦的“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)”上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍等都到場(chǎng)并發(fā)言，還有來自各省、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)官員。就是在這次會(huì)議上，陳錫文、韓俊都強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　韓俊還表示，十八屆三中全會(huì)《決定》提出300多項(xiàng)改革任務(wù)，其中有50多項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。據(jù)他透露，現(xiàn)在針對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)還了解到，十八屆三中全會(huì)之后，按照有關(guān)方面的部署，國(guó)研中心承擔(dān)了部分重大改革課題研究，還參與了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)方案的制定，其中，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　按照中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥等專家的預(yù)測(cè)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革極有可能是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，同時(shí)也可能是2015年“三農(nóng)”工作的核心，是2015年中央一號(hào)文件的主題。

　　完善制度

　　早在上世紀(jì)80年代末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的珠江三角洲一帶，就開始對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，北京、上海、江蘇、浙江等地大城市周邊的農(nóng)村也相繼進(jìn)行了改革試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2013年年底,全國(guó)已有2.8萬個(gè)村和5萬個(gè)組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　按照專家的解讀，所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其實(shí)就是村集體賺了錢之后，怎么分、怎么用的問題。從各地取得經(jīng)驗(yàn)來看，最好的辦法就是在確保農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，也就是發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作社，使農(nóng)民能夠按份享受集體資產(chǎn)收益。

　　上海市閔行區(qū)開展的集體產(chǎn)權(quán)制度改革較為成功，據(jù)上海市農(nóng)村工作辦公室主任孫雷介紹，2013年上海共有89家改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了收益分紅，人均分紅3032元。包括股份收入在內(nèi)，去年閔行區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入4544元，是上海郊區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家介紹，現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革存在的主要問題是，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資產(chǎn)荒廢和閑置，有不斷流失的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村村民要求參與利益分配的呼聲也越來越高。

　　鄭風(fēng)田表示，現(xiàn)在村官貪腐已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。今年上半年，廣州市紀(jì)委對(duì)外公布，由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū)，近4年來就有101名村干部因貪污腐敗“落馬”;前不久，北京市紀(jì)委也宣布，正在對(duì)56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)厲查處，其中還有一個(gè)村會(huì)計(jì)挪用了1.19億元，一個(gè)鄉(xiāng)原黨委書記受賄9000余萬元。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)還了解到，除了即將發(fā)布的有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，以及中央深改小組已經(jīng)審議的多個(gè)土地改革文件，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論。目前中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等方面，正在緊鑼密鼓地制定相關(guān)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列政策性文件。

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