“兩辦”發(fā)文 土地流轉(zhuǎn)釋放強(qiáng)烈信號(hào)

　　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為非常緊迫的任務(wù)，必須加大力度推進(jìn)。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日共同發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(下稱《意見》)，釋放了這個(gè)直接而強(qiáng)烈的信號(hào)。

　　四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這是對(duì)過去政策系統(tǒng)化的梳理，明確了一些原來模糊的地方。

　　郭曉鳴上月底曾受農(nóng)業(yè)部邀請(qǐng)參加了對(duì)《意見》的討論。

　　流轉(zhuǎn)模式與尺度

　　在郭曉鳴看來，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式的局限性充分展現(xiàn)出來，其逐步消亡的過程已經(jīng)全面啟動(dòng)。如果土地流轉(zhuǎn)不能更大力度地推動(dòng)和支持，中國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用將受到很大挑戰(zhàn)。

　　《意見》鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。

　　郭曉鳴說，土地流轉(zhuǎn)的方式要有所創(chuàng)新，大量調(diào)查顯示，雖然土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但 “長(zhǎng)期出租、固定租金(實(shí)物)、每年支付”仍然是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)模式，但農(nóng)民仍然難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益，由此引發(fā)了很多矛盾。因此，要更多引導(dǎo)土地入股等新的流轉(zhuǎn)模式。

　　不僅如此，郭曉鳴認(rèn)為，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要注意政策調(diào)整，現(xiàn)有政策還是針對(duì)原有生產(chǎn)方式的。他說，現(xiàn)在的政策出現(xiàn)兩個(gè)傾向——偏向農(nóng)業(yè)企業(yè)或者低效率普惠小農(nóng)戶。“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府對(duì)流轉(zhuǎn)100畝、200畝的新興經(jīng)營(yíng)主體的支持政策還是空白。”

　　另外，郭曉鳴也表示，要高度關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，防止“被流轉(zhuǎn)”，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在地方調(diào)研的時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的問題，地方政府“整村整組”流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，往往這都是在政府的行政命令下推行的。

　　“這種情況很容易違背農(nóng)民意愿。尤其是所謂的‘少數(shù)服從多數(shù)’，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的用益物權(quán)，不經(jīng)農(nóng)民同意是不可以隨意流轉(zhuǎn)的。就好比自己家的房子，不經(jīng)同意就出租給別人，誰(shuí)愿意呢?”廖洪樂說。

　　“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。”《意見》稱。

　　《意見》要求，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有;防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利;嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　土地的流轉(zhuǎn)是為了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但需要把握好“適度”的尺度。《意見》要求，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)各地情況，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn);防止片面求大。

　　防范工商資本

　　《意見》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，在加大推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)更加保護(hù)農(nóng)民利益，尤其是對(duì)工商資本的防范。

　　郭曉鳴說，中央幾個(gè)一號(hào)文件都談到這個(gè)問題。這次談得更明晰，要監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)大面積、大范圍的連片集中的項(xiàng)目審核進(jìn)行監(jiān)管。

　　《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制;工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案;定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查。

　　郭曉鳴認(rèn)為，現(xiàn)在有一個(gè)“怪圈”，工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的90%是不賺錢的，但還有資本前赴后繼進(jìn)入。

　　郭曉鳴調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)是盡可能多地獲得政府的優(yōu)惠政策支持，熱衷打造樣板、塑造典型，超越實(shí)際需求修建高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、現(xiàn)代化養(yǎng)殖圈舍、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和綠化工程等，占用大量耕地，其中相當(dāng)部分被占耕地雖然并未變性，但實(shí)際上已很難復(fù)耕。

　　不僅如此，郭曉鳴說，大量社會(huì)資本在基層政府的鼓勵(lì)下進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)業(yè)主流轉(zhuǎn)和集中的態(tài)勢(shì)不斷得到強(qiáng)化。

　　據(jù)調(diào)查，在新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，流向規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的比重已接近三成，而在城市近郊，則有超過一半的農(nóng)地流向業(yè)主。

　　《意見》要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。郭曉鳴認(rèn)為，多種經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)該是分工化的發(fā)展。

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