《新華網(wǎng)》北京十一月二十日電：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
土地是生產(chǎn)資料，是農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存下去的根本。盡管一九四七年制定并實施的《中國土地法大綱》，明確規(guī)定了土地歸農(nóng)民個人所有。但由于農(nóng)業(yè)合作化、特別是人民公社化不僅非常有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而且還更是由于制定并執(zhí)行了“五保戶”這一制度而保證了當時每一個農(nóng)民的生活需要。因此農(nóng)民們敲鑼打鼓地把土地交給集體，以支持合作化運動。在制定一九七五年《憲法》時，由于正是人民公社這一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展的時期。因此也就把我國農(nóng)村土地集體所有的這一性質(zhì)，以寫入《憲法》的形式而固定了下來。可是到一九八二年《憲法》的制定時，不僅四川省廣漢縣向陽人民公社已于一九八○年六月就在全國第一個被解散了，而且離人民公社制度徹底退出歷史舞臺的一九八五年，也只有不到三年的時間了。解散了農(nóng)村集體生產(chǎn)的經(jīng)濟組織，卻又保留了農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，那么誰來代表農(nóng)民們行使這一集體所有權(quán)。這樣的做法，是不是有悖于常理?
在《意見》中，雖然提出了要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，提出了“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何形式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地對外招商經(jīng)營，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利”。
從以往的經(jīng)驗看，上述限制必將成為一句空話。隨著人民公社這我國農(nóng)村曾經(jīng)唯一的集體經(jīng)濟組織的被強令解散，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，也早就名存實亡了。盡管目前全國農(nóng)村都建立起了村民委員會這樣的基層組織，然而村民委員會只不過就是一個農(nóng)民自治組織，并不負責農(nóng)民們的經(jīng)濟生活，可是卻成了土地的發(fā)包方。而農(nóng)民本是自己土地的主人，反而卻不僅要從村民委員會的手中去承包本來是屬于自己的土地，而且還要繳納大筆的提留款。而從農(nóng)村土地開始承包，到二○○二年全國農(nóng)村稅費改革取消提留款之前，僅提留款，全國農(nóng)村就曾經(jīng)逼出了多少條人命。
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三權(quán)，只能統(tǒng)一而不能分置。在目前全國農(nóng)村基層組織的黑社會化越來越普遍，越來越嚴重的今天，一個村只要有半數(shù)、甚至是幾戶的農(nóng)民把承包地交出去，特別是交出去的土地如果被改作他用，那么其他的農(nóng)戶便很難再正常耕種下去。因為引水、排澇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械進入、甚至個人通行等，都無法通過空中來進行。
目前全國農(nóng)村急需建立健全的是農(nóng)民的生活保障體系，而不應(yīng)是建立健全什么農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。全國范圍內(nèi)的“三農(nóng)問題”，依然十分嚴峻。為掙錢而掙錢的發(fā)展方式，不是一個民族的正確發(fā)展方向。既然已經(jīng)認識到了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營優(yōu)于一家一戶的個體經(jīng)營，那么在目前全國的農(nóng)村土地仍然還是集體所有的這個基礎(chǔ)上，恢復(fù)人民公社這一農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織，豈不更加有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?
二○一四年十一月二十一日
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