2014年中央一號(hào)文件要求在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。具體來說，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。
糧食目標(biāo)價(jià)格的形成，其實(shí)也是人為在操作和確定，考量糧食生產(chǎn)成本，糧食供求狀況，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，糧食最低收購(gòu)價(jià)實(shí)際也是如此構(gòu)成。關(guān)鍵是補(bǔ)貼方式的區(qū)別，糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼劍指農(nóng)民或低收入人群，最低收購(gòu)價(jià)外延放大了補(bǔ)貼功能，受益者是中儲(chǔ)糧或一部分糧食經(jīng)紀(jì)人。
就當(dāng)前的補(bǔ)貼政策，譬如糧食直補(bǔ)，往往根據(jù)承包地或耕地，面積不實(shí)，操作粗放，沒有考慮土地流轉(zhuǎn)因素，難怪有的專家說，傳統(tǒng)補(bǔ)貼辦法不但扭曲市場(chǎng)、弱化競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)造成社會(huì)資源和效率的巨大損失。
業(yè)界多年來一直議論糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家也一直在調(diào)研糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，意在補(bǔ)貼機(jī)制等方面完善最低收購(gòu)價(jià)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能保障農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的糧食價(jià)格支持政策體系。
自2004年年以來，國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民受益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價(jià)的的特殊重要性。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲，相比1997年實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)，成功可行，功不可沒。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，一直是三農(nóng)工作的重中之重。十八屆三中全會(huì)后，特別是中央一號(hào)文件出臺(tái)后，各方都關(guān)注市場(chǎng)形成價(jià)格，反復(fù)醞釀糧食目標(biāo)價(jià)格，有種論調(diào)否定糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策，貶低到一無是處，仿佛一夜之間把市場(chǎng)夸為萬能的。
中國(guó)的糧價(jià)絕對(duì)不能放任自流，否則一放就亂，有血的教訓(xùn)，宏觀調(diào)控必不可少。可以說拿出大豆、棉花搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)尚可，三大主糧完全采用，不符合實(shí)際，難以操作，僅種糧農(nóng)民直補(bǔ)范圍都無法界定，土地流轉(zhuǎn)使然，很多農(nóng)戶或土地已不再種植糧食，而現(xiàn)在仍然拿著糧食補(bǔ)貼。
糧食目標(biāo)價(jià)格與糧食托市價(jià)格完全一樣，只是換換名堂而已，異曲同工，而且市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格差價(jià)更不好把握，因?yàn)榧Z食市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)態(tài)變數(shù)，最低收購(gòu)價(jià)的啟動(dòng)條件歷來不好把握，最好明確3天低于最低收購(gòu)價(jià)就啟動(dòng)。關(guān)鍵是怎么補(bǔ)到農(nóng)民身上，建議補(bǔ)貼的方式可以改為賣糧補(bǔ)貼，農(nóng)民賣給國(guó)家一斤糧，補(bǔ)貼一斤糧。近年來市場(chǎng)糧價(jià)一直向上走，但是農(nóng)民受益寥寥，中間商或中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)空間太大。
回過頭來看最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)政策，是黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分，從多年來的運(yùn)作實(shí)踐看，無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，還是運(yùn)行成本、國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面的收效顯著，利國(guó)利農(nóng)利企業(yè)。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段完美結(jié)合的范例。
不能一概而論，說糧食托市、臨儲(chǔ)扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，問題關(guān)鍵是收購(gòu)主體單一，只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和控制力，沒有調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性，把地方糧食購(gòu)銷企業(yè)的豐厚的收購(gòu)資源丟擲一邊。
造成中儲(chǔ)糧四處買地建倉(cāng)、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi)，也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購(gòu)銷企業(yè)明爭(zhēng)暗斗，爭(zhēng)搶糧源，干擾糧價(jià)，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗。
這樣以來，不利于糧食市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定，也無助于農(nóng)民真正增收。由于現(xiàn)行中儲(chǔ)糧和地方糧食部門兩種體制，兩種收購(gòu)和利益主體，造成地方糧食行政管理部門對(duì)糧食托市收購(gòu)和競(jìng)銷拍賣的行政執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
鑒于當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)市場(chǎng)形成過程的復(fù)雜性，國(guó)際國(guó)內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用，建議小麥、稻谷繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，玉米、大豆、油菜籽實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)。
不能把物價(jià)指數(shù)的上漲全部歸罪于糧價(jià)。出臺(tái)既能有效提升糧價(jià)，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，小步快跑，提高糧價(jià)上漲的容忍度，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群與低保政策掛鉤，解決吃糧問題。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提出流通領(lǐng)域?qū)砩俳o予補(bǔ)貼(不能不給)，把政府這部分財(cái)力更多地補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，政策方向可行，但是不能絕對(duì)化，對(duì)于糧食的價(jià)格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，無可厚非，但是面對(duì)中國(guó)的國(guó)情糧情，糧食流通補(bǔ)貼仍然需要，把糧食補(bǔ)貼變?yōu)橘u糧補(bǔ)貼，解決輕糧輕農(nóng)、種糧賠錢的突出問題。必須用市場(chǎng)無形的手，與政府有形的手，攥在一起，方能確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)無虞。
本文最后說兩句，中國(guó)糧食安全、糧食價(jià)格不會(huì)短時(shí)期完全交由由市場(chǎng)決定，土地、水資源、人口是制約糧食生產(chǎn)和供給的剛性因素。以我為主，舍我其誰，立足國(guó)內(nèi)，自力更生，確保產(chǎn)能，保住底線，適度進(jìn)口，巧借資源，科技支撐，提高保糧安的能力，是系統(tǒng)改革，一歩一趨，不是僅搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼就能奏效的。
(孫曉明)
通聯(lián)地址：山東省泰安市糧食局直屬分局
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