2012年全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%，高于全年7.8%的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。國家統(tǒng)計(jì)局稱城鄉(xiāng)居民收入仍差3倍。
2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，增長幅度扣除物價(jià)指數(shù)之后，達(dá)到9.3%。其增長幅度比城鎮(zhèn)居民去年收入增長幅度高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民之間收入差距又有所縮小。這也是連續(xù)第四年農(nóng)民收入的增長幅度快于城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度。
農(nóng)村居民的純收入包含四大部分：售賣農(nóng)產(chǎn)品的收入、打工收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)產(chǎn)品出售收入在農(nóng)村居民收入中占比很重。
農(nóng)民收入是不是能夠保持快于城鎮(zhèn)居民收入勢頭，主要是在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能不能持續(xù)穩(wěn)步增長、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格能不能在兼顧城市消費(fèi)者和農(nóng)民利益的同時(shí)有一個(gè)穩(wěn)步的提高。
可見農(nóng)村居民人均純收入增加的主要渠道仍然是農(nóng)產(chǎn)品收入。關(guān)于“誰來種地”，中央農(nóng)村工作會議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。要強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。
坊間對官方統(tǒng)計(jì)的基尼系數(shù)頗有微詞，普遍感覺基尼系數(shù)被低估了，可見縮短城鄉(xiāng)剪刀差絕非一日之功。一句“合理”歷盡數(shù)十年，幾多艱辛和酸楚，絕非易事。
盡管全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，有的省份抑或?qū)崿F(xiàn)“十一連增”，糧食生產(chǎn)流通深層次問題存續(xù)時(shí)間較長，糧食市場一放就亂，一調(diào)控就緊，抬價(jià)搶購，低價(jià)競銷時(shí)有發(fā)生，中間流通環(huán)節(jié)過多、過亂，成本過大，農(nóng)民不是受益者，諸如問題始終沒有有效解決，雖然大家一起多年呼吁，收效甚微。
糧食豐收，農(nóng)民不增收，糧食豐產(chǎn)，缺大量進(jìn)口，糧食市場價(jià)格反而不穩(wěn)定，究其原因：農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性大為受挫;糧食生產(chǎn)和流通結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變，南北重心轉(zhuǎn)移，主產(chǎn)區(qū)大多變成主銷區(qū)，調(diào)出省份變成調(diào)入省份，糧食宏觀調(diào)控乏力。
糧食進(jìn)口已不是原先意義上的品種調(diào)劑了，除小麥外，粳米、玉米都需要進(jìn)口補(bǔ)充;糧食市場及價(jià)格無序，忽高忽低，甚至背離價(jià)值;制約農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的剛性因素愈來愈多，耕地、氣候、成本、補(bǔ)貼、政策、市場、進(jìn)出口等等。不少地方停留在“口號農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，抓糧務(wù)農(nóng)保糧安的積極性基本沒有了。
糧食比較效益低，農(nóng)民不愿意種糧是突出問題，甚至是后患。小麥?zhǔn)召徣拉h(huán)節(jié)才形成終端價(jià)格，即種糧農(nóng)民——小商販——較大經(jīng)紀(jì)人——糧庫或面粉廠。
有資料顯示，盡管國家一再提高小麥、稻谷最低收購價(jià)水平，2011年左右的小麥、玉米、稻谷平均最低收購價(jià)僅是14年前價(jià)格水平的90%，1997年國內(nèi)小麥、稻谷的價(jià)格就已經(jīng)達(dá)到了2000元/噸的水平。而十幾年以來，生產(chǎn)資料價(jià)格、物價(jià)水平、人工工資均出現(xiàn)大幅度增長，唯獨(dú)糧價(jià)“溫文爾雅”，某些年份或時(shí)期還下行。
一直以來，農(nóng)民賣糧的價(jià)格和市場價(jià)格中間有個(gè)差，這是中間商的利潤，有人說是中間盤剝，2004年糧食“三放開”以后，多種市場主體蜂擁而入，糧食收購市場熱鬧非凡，原先國有糧食購銷網(wǎng)絡(luò)打破，陣地萎縮，個(gè)體糧食商販和經(jīng)紀(jì)人直接到田間地頭不等農(nóng)民晾曬整理，就以較低價(jià)格收走小麥、玉米，這就是農(nóng)民得到的終極價(jià)格，比市場價(jià)低5——1毛錢。
再加上幾家央企和外資糧企意在大量收儲，控制市場，糧食價(jià)格不能準(zhǔn)確反映價(jià)值，價(jià)格的反季節(jié)不規(guī)則性和小麥、玉米價(jià)格的倒掛，整個(gè)糧食市場在國內(nèi)、國外兩種資源左右下，呈不規(guī)律波動，幾家歡喜幾家愁，農(nóng)民始終處于下風(fēng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，僅為最終銷售價(jià)格的30%左右。也就是說中間環(huán)節(jié)拿走了農(nóng)民收入的七成。這反映出增產(chǎn)不增收的問題確實(shí)存在。糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，流通環(huán)節(jié)中梗阻太多，二次增值結(jié)算根本不能惠及農(nóng)民，小麥最低收購價(jià)格游離中間，提價(jià)幅度考慮城鎮(zhèn)居民過多，對種糧農(nóng)民無關(guān)痛癢。
正確應(yīng)對是客觀看待糧食價(jià)格上漲和下行，整合市場收購資源，依法規(guī)范流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)價(jià)格，真正讓價(jià)格回歸價(jià)值，讓種糧農(nóng)民真受益，多收益，受大益。
要把地方國有糧食購銷企業(yè)納入托市收購的主體，直接收購農(nóng)民手中的糧食，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的市場主渠道作用，讓種糧農(nóng)民收益。一改過去搞委托收購和延伸收購，解決托市收購不成網(wǎng)絡(luò)的問題。應(yīng)整合現(xiàn)有地方糧食購銷企業(yè)和中儲糧的收購網(wǎng)點(diǎn)，成功搭建起縱橫交織的托市收購網(wǎng)絡(luò)，杜絕內(nèi)耗，避免無序爭購糧源、放大市場和糧價(jià)扭曲的信號的現(xiàn)象，方便農(nóng)民就近賣糧，暢通流通渠道，共同應(yīng)對外資糧食企業(yè)的侵入，增加種糧農(nóng)民收益。
面對市場糧價(jià)形成的復(fù)雜性，政府引導(dǎo)和市場配置的雙重性，以及國際國內(nèi)市場的兩個(gè)作用，國家應(yīng)較大幅度提高小麥稻谷最低收購價(jià)時(shí)，否則幅度太小，不能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。
探索口糧最低收購價(jià)形成、糧食補(bǔ)貼與價(jià)格形成逐步脫鉤機(jī)制，以及糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價(jià)格、近年來的最低收購價(jià)、國際市場糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格參照依據(jù)，較大幅度、周期性提升糧價(jià)。
越是糧食豐收，越要建立健全地方糧油儲備規(guī)模，確保市地以下糧油儲備數(shù)量充足，還有建立小包裝糧油儲備，各級財(cái)政要建立儲備糧油輪換包保機(jī)制，使地方糧油儲備承儲企業(yè)不虧損。
在中央儲備糧油適時(shí)調(diào)控市場的基礎(chǔ)上，適時(shí)適量動用地方儲備糧油調(diào)控區(qū)域市場和價(jià)格，一來發(fā)揮地方調(diào)控的有機(jī)補(bǔ)充力量，調(diào)節(jié)市場。也能保護(hù)農(nóng)民利益。二來推陳出新，減少財(cái)政支出。同時(shí)改變糧食補(bǔ)貼方式，實(shí)行按產(chǎn)量或播種面積、售糧數(shù)量補(bǔ)給農(nóng)民，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策確實(shí)落到實(shí)處。
作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局
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