農(nóng)村土地承包期限長(zhǎng)久不變?nèi)孕枞级?

   溫總理求是文章土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變?nèi)孕枞肌x《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》一文的體會(huì)第一個(gè)是關(guān)于“土地家庭承包制”長(zhǎng)久不變的問(wèn)題。一種理解認(rèn)為，“土地家庭承包制”這一制度長(zhǎng)久不變。實(shí)際上，在村范圍內(nèi)的集體的土地和某個(gè)具體農(nóng)戶的土地配置，因?yàn)榛閱始奕⒌仍颍扛魩啄陼?huì)發(fā)生變動(dòng)。第二種理解認(rèn)為，1998年以后，土地和具體的戶連接起來(lái)，永久不變。目前，從全國(guó)各地來(lái)看，第二種理解比較多，但這樣理解的話，會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。
　　第一，土地是否可以隔代繼承？如果可以，那么土地向私有化方面的過(guò)渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民強(qiáng)烈要求土地私有化的傾向加強(qiáng)。這又會(huì)對(duì)農(nóng)村基本制度的變動(dòng)產(chǎn)生影響。
　　第二，有可能恢復(fù)古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現(xiàn)代農(nóng)村婚嫁的距離普遍變遠(yuǎn)，一般來(lái)講，遠(yuǎn)嫁到外村的婦女在該村沒(méi)有土地。所以土地的長(zhǎng)久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農(nóng)村，如果婦女沒(méi)有土地，那么婦女權(quán)益如何保障？另外，農(nóng)村大量的男性在外面流動(dòng)、打工，婚姻不穩(wěn)定的條件下，如何來(lái)保護(hù)婦女？
　　因此，中央是否需要對(duì)“土地長(zhǎng)久不變”這一制度作出明確的解釋？作出明確的解釋有何利弊？如果不作出明確的解釋，讓上述的這兩種解釋同時(shí)存在，又會(huì)如何？溫家寶總理的解釋讓我們膽顫心驚，是否中國(guó)會(huì)由此走向土地私有化值得期待，溫總理事關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題你要三思，土地集體所有制是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民用生命和鮮血換來(lái)的，是保佑中華民族未來(lái)的基石，更是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的根。
 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（２００８年１０月１２日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）指出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”此后，農(nóng)村基層對(duì)“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的決定一直存在著多種理解：一是理解為農(nóng)村土地“集體所有、家庭承包”作為一種基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”，這種理解，幾無(wú)異議；另一種則理解為，以前已經(jīng)參與承包的人、承包的地塊、承包的時(shí)間“長(zhǎng)久不變”。但對(duì)這種理解的異議則比較多，操作起來(lái)難度較大。因而普遍期待對(duì)“長(zhǎng)久不變”作出權(quán)威性解釋。
《求是》雜志2012年第2期刊載了溫家寶總理在2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》的講話，講話指出：“毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來(lái)講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開(kāi)始是‘交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下全是自己的’，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(zhǎng)為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過(guò)去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。”
很明顯，相對(duì)于十七屆三中全會(huì)決定關(guān)于“承包關(guān)系”“長(zhǎng)久不變”的決定，溫總理的這個(gè)講話對(duì)“長(zhǎng)久不變”似乎明晰了一步，這就是“長(zhǎng)久不變”不僅是指作為一種基本經(jīng)營(yíng)制度，而且是指作為具體操作辦法，即指“承包期限”。
對(duì)此，有的學(xué)者從憲法和法律的角度加以理解。但筆者認(rèn)為，關(guān)鍵不在于已有的法律，改革本身就是一個(gè)變法的過(guò)程，已有的法律是可以修訂的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否“行得通”，如果行不通，有法律，也會(huì)成為一紙具文。
從農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，如果把承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)久不變”作為“承包期限”來(lái)理解，如果在1980年代初的初始改革中，是完全可能的，但在30多年后的時(shí)下，問(wèn)題就復(fù)雜得多了。這個(gè)“期限”，不管以何時(shí)為起點(diǎn)，都要直面如下實(shí)際問(wèn)題：
一是承包地繼承權(quán)問(wèn)題。原承包者去逝后，其法定繼承人屬于設(shè)區(qū)的城市人口甚或已在國(guó)外居住者，是否適應(yīng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”較多的人認(rèn)為，已屬于“設(shè)區(qū)”的城市的人口，特別是已成為公職人員的城鎮(zhèn)人口和移居國(guó)外的人口，除了宅地以外，不應(yīng)享有農(nóng)村承包地的繼承權(quán)。
二是以2003年《承包法》實(shí)施為時(shí)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)因?yàn)槎愘M(fèi)負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)村人口（約為6%左右）自愿不參加“延包”而至今并未進(jìn)入城鎮(zhèn)，近年一直在要求分包農(nóng)地，是否需要一個(gè)重新分配承包地的過(guò)程。
三是因?yàn)槿丝谧匀粶p少，有的家庭已人均擁有幾份承包地（約占15%）；因新婚生育等原因，新增家庭全無(wú)承包地（約占15%）。其中一部分把希望寄托于延包30年期滿時(shí)獲得承包地，更多的則要求提前按實(shí)際人口承包農(nóng)地。“承包期限”“長(zhǎng)久不變”，所面臨的是農(nóng)地承包均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
因此，筆者一直認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)地（這里不指已經(jīng)和即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村土地，僅指將永遠(yuǎn)用于農(nóng)業(yè)的土地）制度，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。從農(nóng)產(chǎn)品安全的角度來(lái)講，事情已經(jīng)和正在起變化，正如一些老農(nóng)所說(shuō)，如果只有家庭承包而沒(méi)有工業(yè)化、機(jī)械化和科技化，農(nóng)業(yè)也不見(jiàn)得能持續(xù)增產(chǎn)；從城市化來(lái)講，遠(yuǎn)郊農(nóng)地“承包期限”“長(zhǎng)久不變”也不一定必然帶來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城所需資本。南方農(nóng)業(yè)區(qū)人均幾分田，即使能由農(nóng)民當(dāng)作私人物品，自由買賣，每畝農(nóng)地能賣個(gè)十萬(wàn)八萬(wàn)，也不一定就能在城市買上新房而世代安康。從社會(huì)穩(wěn)定來(lái)講，“家庭承包”和“集體所有”至少是已顯得同等重要，甚至于堅(jiān)持“集體所有”比堅(jiān)持“家庭承包”更重要。如果沒(méi)有比1950年代初“土地改革”更大的革命，即使不講私有化、完全產(chǎn)權(quán)化，只講農(nóng)地“承包期限”“長(zhǎng)久不變”，也難以想象。我曾針對(duì)農(nóng)地私有化的論調(diào)不止一次地說(shuō)過(guò)，給一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)行政村，給一年的時(shí)間，誰(shuí)能搞出個(gè)農(nóng)業(yè)用地私有化，三年無(wú)事，并能象承包制那樣，在全國(guó)不推而廣，可以讓他當(dāng)副總理分管農(nóng)業(yè)。這決不是情緒性的話。農(nóng)地“集體所有、家庭承包”，不是誰(shuí)愿意不愿意的事，而是中國(guó)的時(shí)勢(shì)使然。真心希望溫總理對(duì)所有的基層干部說(shuō)一句，農(nóng)村土地堅(jiān)持集體所制永遠(yuǎn)不變。總理三思。

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