據(jù)新華社 國務(wù)院總理李克強(qiáng)16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
為推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
【附一】：搜狐網(wǎng)友最熱評論
http://pinglun.sohu.com/s384389169.html
法治國家，市場經(jīng)濟(jì)，怎么會醬紫？30多年過去了，不應(yīng)該再搞特區(qū)，今天給這個地方一個特殊政策，明天給那個行業(yè)一個特殊政策，導(dǎo)致權(quán)力尋租空間的擴(kuò)大，地方和企業(yè)不是踏踏實實做自己的事，企業(yè)、資本不盯著市場做好自己的產(chǎn)品，而是盯著政府要政策?？纯粗袊墓墒袨槭裁茨敲葱堋槭裁从肋h(yuǎn)都是政策市、消息市就知道了
【附二】賈根良：對上海自貿(mào)區(qū)的反對者表示敬意和支持
原載賈根良新浪博客（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html )本文略有刪改
賈根良按：據(jù)報道，上海自貿(mào)區(qū)的出籠曾遭到強(qiáng)有力的反對，但反對者被怒斥。筆者在此對反對者表示敬意和支持，這些反對者是實事求是的，是為國家利益著想的，他們對新自由主義急先鋒的教條主義的抵制值得欽佩。
上海自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)是摧毀中國經(jīng)濟(jì)的金融自由化。地方政府紛紛申請自貿(mào)區(qū)是出于地方的局部利益，而這種局部利益卻是與國家利益相沖突的。這些地方政府的自貿(mào)區(qū)將使中國的未來就“象富蘭克林曾一度形容新澤西州的那句話一樣，‘是一只被鄰居們四面八方都鑿了孔的酒桶，桶里的酒都被他們吸光了’”(弗里德里希•李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，北京：商務(wù)印書館，1981年版，第323頁)，中國地方政府的自貿(mào)區(qū)將使中國的財富從四面八方流向美國等發(fā)達(dá)國家。
有關(guān)地方政府利益損害國家利益的說明請見博文：《地方政府出于局部利益競相引進(jìn)FDI是以嚴(yán)重?fù)p害國家整體利益為代價的》（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html）
地方政府出于局部利益競相引進(jìn)FDI是以嚴(yán)重?fù)p害國家整體利益為代價的
筆者最近幾年來，一直在批判引進(jìn)外國直接投資（FDI）的政策。筆者總是以珠江三角洲和蘇州為例說明，引進(jìn)FDI的繁榮是以損害國家整體利益和其他省市地區(qū)的利益為嚴(yán)重代價的。所以這幾年我總是說，對于地方政府官員來說，你要GDP高速增長并因此步步高升嗎?那么，你就引進(jìn)外資：如果你要?dú)У糁袊?jīng)濟(jì)嗎?那么，你也要引進(jìn)外資。為什么是這樣呢?筆者在大約2012年1月撰寫的一篇文章中未發(fā)表的部分對此做了說明。
美國金融危機(jī)爆發(fā)后，以珠江三角洲模式為代表的我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重弊端得到了充分的暴露，筆者在多篇論文中曾對此進(jìn)行過討論，但由于篇幅所限，這里只能簡述筆者的部分觀點。
首先，依靠外資、外貿(mào)和加工貿(mào)易加入到跨國公司主宰的全球價值鏈不僅使我國喪失了產(chǎn)品定價權(quán)，而且我國企業(yè)也長期被壓制在價值鏈低端。許多學(xué)者和政府官員寄希望于我國為之配套的民營企業(yè)將來能夠沿著跨國公司價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但迄今為止，各國歷史上在這方面還沒有一個成功的例子。許多地方政府變“引資”為“選資”，引進(jìn)外資的價值鏈高端和研發(fā)中心，殊不知這就更為跨國公司控制中國產(chǎn)業(yè)價值鏈高端提供了有力機(jī)會，民營企業(yè)的升級更加無望，因此，自美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，大量民營企業(yè)紛紛倒閉，或者依靠對國內(nèi)非外貿(mào)企業(yè)很不公平的出口退稅在低利潤、低工資的價值鏈低端勉強(qiáng)生存。
其次，各級地方政府為了引進(jìn)外資，不惜采取各種“競次”措施(如壓低工人工資、稅收優(yōu)惠、低的環(huán)保要求和零地價，等等)為外資提供超國民待遇，這不僅是對民營企業(yè)極大的不公正，而且沿海地區(qū)引進(jìn)外資和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)也是以犧牲我國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平為代價的。我們可以通過舉例說明這個問題：假如沿海地區(qū)某市引進(jìn)外資和出口創(chuàng)匯各1000億美元，它就必須兌換成人民幣比方說1.4萬億元(按照1美元兌換7元人民幣的匯率)才能在國內(nèi)使用，如果我國貨幣發(fā)行總量不變，這就相當(dāng)于從全國其他地區(qū)吸走了1.4萬億元人民幣，這說明沿海地區(qū)某市增加了1.4萬億投資，別的地區(qū)無疑就將減少1.4萬億元的投資，這些地區(qū)沒有資金，將如何發(fā)展?因此，為了發(fā)展，全國各地不得不競相引進(jìn)外資，因為這是獲取投資優(yōu)惠和信貸資金的基本途徑，這是我國引進(jìn)外資向內(nèi)地大幅度蔓延的重要原因。因此，沿海地區(qū)的“兩頭在外、大進(jìn)大出”戰(zhàn)略實際上是一種犧牲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置機(jī)制：沿海地區(qū)吸引的外資和出口創(chuàng)匯越多，從我國內(nèi)地吸走的資金和資源就越多，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越緩慢、人民的生活水平也就停滯不前。[1]
最后，因為引進(jìn)外資而繁榮的地區(qū)不僅是造成其他不能引進(jìn)或很少能夠引進(jìn)外資的地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯的重要原因，而且它也是以嚴(yán)重?fù)p害國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價的，這就是我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為美元霸權(quán)的最大犧牲品。自布雷頓森林體系崩潰以來，由于美國的軍事、經(jīng)濟(jì)和地緣政治霸權(quán)的支配作用，美元作為國際儲備貨幣的地位并沒有改變，但美元霸權(quán)徹底顛覆了自英國重商主義以來出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)：美國印刷不被任何實物支撐、只由美國軍事力量支持的美元紙幣，而世界其他國家生產(chǎn)美元紙幣可以購買的產(chǎn)品。按照美元霸權(quán)的邏輯，只有在其他國家通過出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)對美國貿(mào)易存在著持續(xù)出超的情況下，美國才能通過印刷美元紙幣，不勞而獲地坐享別國的勞動成果。在這種情況下，沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)出口越多，積累的美元儲備也就越多，被剝削和被掠奪的程度就越嚴(yán)重。
自20世紀(jì) 90年代末以來，我國實際上已經(jīng)成為美元體系的主要支撐國：截至2011年6月底，我國的外匯儲備達(dá)到31975億美元，占全球外匯儲備三分之一。我國外匯儲備的激增和購買美債犧牲了我國在教育、醫(yī)療、社會保障和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面所急需的資金。目前，我國社會保障體系面臨著潛在的危機(jī)，中國社?；?010年余額僅8566億元人民幣，養(yǎng)老金的空賬規(guī)模目前高達(dá)1.3萬億元人民幣。但是在這種情況下，2010年我國出口退稅就達(dá)7000億元人民幣，接近于中國社?；?010年余額。到目前為止，我國借給美國社保和住房等福利資金高達(dá)約2萬億美元(按歷史平均價格計算大約為14萬億人民幣)，換言之，美國這個富裕國家的國民每個人平均借中國人4.5萬元人民幣，這就產(chǎn)生了歷史上從未出現(xiàn)過的奇怪現(xiàn)象：我國有錢借給外國，但卻無錢給國民發(fā)放養(yǎng)老金和增加教育經(jīng)費(fèi)。[2]
自2004年以來，我國外匯儲備的激增和購買美債已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)中正在迅速擴(kuò)散的癌細(xì)胞，它不僅造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，而且由于我國貨幣主權(quán)的部分喪失，導(dǎo)致外資企業(yè)在我國大肆擴(kuò)張，而我國民營企業(yè)卻陷入絕境，這是2011年高利貸在我國盛行和溫州發(fā)生中國版“次貸”危機(jī)的重要根源。更為嚴(yán)重的是，美元霸權(quán)迫使我國巨額的美元外匯儲備購買了大量美國從不打算償還的美國國債，然后，美國再運(yùn)用向我國等國家發(fā)行的美國國債等籌集到的資金，不僅支持美國人的過度消費(fèi)，支持顛覆中國政府的活動，而且也為美國等發(fā)達(dá)國家的跨國公司大肆收購我國企業(yè)并進(jìn)而控制我國產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)提供融資。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無疑是自殺性的。[3]
正是我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所面臨的嚴(yán)重危機(jī)促使黨中央近幾年來提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。這幾年來，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，曾多次提到我國抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險的能力大幅度下降，原因就在于這種過度融入世界經(jīng)濟(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)。2001年，我國外貿(mào)依存度為38.5%，2006年達(dá)到64.9%，在擴(kuò)大內(nèi)需政策的大力推動下，2010年外貿(mào)依存度仍然高達(dá)51.0%，這遠(yuǎn)高于美國等發(fā)達(dá)國家平均34%左右的外貿(mào)依存度。特別是隨著2011年歐債危機(jī)的全面爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)衰退長期化的前景已經(jīng)明朗，21世紀(jì)10年代將墜入可能比21世紀(jì)30年代更為嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，我國外需市場的萎縮將越來越嚴(yán)重，如果出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能從根本上被拋棄，中國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)重的危機(jī)?？赡苷且驗檫@個原因，2011年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。在不久的將來，擯棄依賴外資的依附思想，牢牢依靠我國民營經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的“國民共進(jìn)”的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會成為一種新的共識。
[1]賈根良：《國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的致命弊端》，馬克思主義研究，2010年第6期。
[2]賈根良：《外儲問題的根本在于外資和美債》，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2011年38期。
[3]賈根良：《評佩蕾斯的技術(shù)革命、金融危機(jī)與制度大轉(zhuǎn)型》，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009年第2期。
【附文】搜狐財經(jīng)：上海自貿(mào)區(qū)成新一輪改革試驗田
http://business.sohu.com/s2013/shzimaoqu/
金融報道
7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)將成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
據(jù)了解，《方案》的中心內(nèi)容是促進(jìn)貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個方面。
上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。簡而言之，就是在上海自貿(mào)區(qū)簡化監(jiān)管手續(xù)、降低成本，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。
出臺前：監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合反對
獲批已經(jīng)過去半月，上海市政府卻出乎意料地低調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的具體實施方案一直沒有對外公布。對此，一位發(fā)改委官員表示，上海市正在研究相關(guān)配套細(xì)則，并研究對外統(tǒng)一口徑的問題。
據(jù)財新網(wǎng)報道，上海建立自由貿(mào)易區(qū)計劃曾招致金融監(jiān)管部門的公開反對，但李克強(qiáng)總理力排眾議，終令計劃獲批。財新網(wǎng)稱李克強(qiáng)之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務(wù)業(yè)，隨即招致中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會公開反對。了解政府高層會議一手內(nèi)幕的三位消息人士透露，在一次國務(wù)院閉門會議上，李克強(qiáng)得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發(fā)火。
此外，據(jù)悉，除了銀監(jiān)會和證監(jiān)會的反對之外，在上海自貿(mào)區(qū)方案征求意見階段，包括財政部、保監(jiān)會在內(nèi)的多個部委，對一些具體開放舉措的尺度亦有所保留。幾位消息人士曾閱讀過國務(wù)院內(nèi)部會議紀(jì)要。他們表示，部委就新政策有不同意見并不少見，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來反對總理卻很罕見。
出臺時：李克強(qiáng)力排眾議
3月下旬，李克強(qiáng)出京考察即前往上海。一位政府消息人士透露，行程完結(jié)後，李克強(qiáng)向上海方面透露了建立自由貿(mào)易區(qū)的想法，令上海官員感到“受寵若驚”。李克強(qiáng)還要求上海方面提供一份目錄，列出上海政府認(rèn)為吸引外國投資者所需要調(diào)整的政策。之後，許多政策建議很快提交至李克強(qiáng)辦公室。不到兩個月，李克強(qiáng)就推出一份涵蓋21項措施的初步建議書，但其中細(xì)節(jié)并未正式對外公開。但李克強(qiáng)并未料到會招致下屬如此強(qiáng)烈的反對。
以期貨交易市場的商品期貨交割倉庫為例，包括倫敦金屬交易所(LME)在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，一直致力于在中國內(nèi)地設(shè)立交割倉庫。不過，在上海自貿(mào)區(qū)是否可以設(shè)立境內(nèi)首個交割倉庫的問題，在方案商榷階段有所反復(fù)，證監(jiān)會認(rèn)為目前還不具備境外期貨交易所在我國境內(nèi)設(shè)立交割倉庫的條件，曾建議取消這項內(nèi)容。
李克強(qiáng)辦公室對此反應(yīng)強(qiáng)烈，并發(fā)出一份備忘錄，稱在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立期貨交割倉庫，將有助上海在很大程度上取代韓國釜山和新加坡在這方面的主導(dǎo)地位，還有助降低中國企業(yè)交易成本。
李克強(qiáng)辦公室給中國證監(jiān)會的正式回覆稱，上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的商品交易仍將被視為離岸交易，所以在區(qū)內(nèi)設(shè)立期貨交割倉庫，并不會影響國內(nèi)期貨交易丶交割和定價體系，也不會對國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定性造成負(fù)面影響。
此外李克強(qiáng)還建議，應(yīng)允許所有滿足特定資本要求并在自貿(mào)區(qū)有業(yè)務(wù)運(yùn)營的銀行提供離岸銀行業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會希望取消這一措施，但認(rèn)為已擁有離岸銀行業(yè)務(wù)試點資質(zhì)的浦發(fā)銀行可以例外。
同樣，李克強(qiáng)也駁斥了銀監(jiān)會意見，表示上海自由貿(mào)易區(qū)有助商業(yè)銀行試驗如何管理境外銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險及建立有關(guān)機(jī)制，并認(rèn)為境外銀行業(yè)務(wù)對境內(nèi)金融市場的影響極其輕微，風(fēng)險可控。
此外，融資租賃業(yè)是否納入出口退稅試點，財政部和稅務(wù)總局也提出了不同的意見，建議延后考慮。就此，上海方面認(rèn)為融資租賃業(yè)在上海有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，各類融資租賃企業(yè)有較強(qiáng)的政策訴求，推出優(yōu)惠政策，將推動該行業(yè)的發(fā)展。方案仍建議對區(qū)內(nèi)注冊的各類融資租賃公司及項目子公司，實施融資租賃貨物出口退稅的試點政策，也建議融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制，建議允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
出臺后：上海自貿(mào)區(qū)成新一輪改革試驗田
今年3月份，李克強(qiáng)在上海召開座談會時曾指出，“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。”上海自貿(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。一位政府消息人士說，上海自由貿(mào)易區(qū)就像“李克強(qiáng)的孩子”。“總理非常熱切地想要將自貿(mào)區(qū)計劃打造成伴隨而來的經(jīng)濟(jì)改革方案的一個重大成就。”
上海自由貿(mào)易區(qū)將促進(jìn)跨界商品和資本流動，關(guān)鍵試驗是開放外匯市場和使國內(nèi)利率實現(xiàn)自由化。在此次方案獲批前，人民幣資本項目開放和利率市場化，就成了外界對上海自貿(mào)區(qū)試點中最為期待的金融改革內(nèi)容。在已獲悉的方案中，明確表示將在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。但目前的方案沒有對人民幣資本項目開放做更為細(xì)化的表述，僅表示在風(fēng)險可控的前提下，可在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試。
報道稱，李克強(qiáng)已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現(xiàn)“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是如何發(fā)揮作用將中國從硬著陸的風(fēng)險中拯救出來的，而結(jié)構(gòu)性改革或許表明此前禁止進(jìn)入的行業(yè)將擴(kuò)大對外資開放的范圍。
影響：各地爭奪設(shè)立自貿(mào)區(qū)的機(jī)會
上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，天津自貿(mào)區(qū)方案日前也上報國務(wù)院。另據(jù)悉，重慶、舟山、廣州、廈門等地都在爭奪設(shè)立自貿(mào)區(qū)的機(jī)會。
對此上海復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅表示：“中國未來到底應(yīng)該設(shè)立多少個自貿(mào)園區(qū)?數(shù)量是否越多越好?如果放松監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)很可能將成為金融冒險家的樂園。我建議還是應(yīng)該謹(jǐn)慎一些，先從上海開始，再逐步摸索、完善、推廣。”
孫立堅認(rèn)為，畢竟我國的自貿(mào)區(qū)之路才剛剛起步，建設(shè)進(jìn)程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就會出現(xiàn)利用這個特殊區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模套利套匯，造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)資金空轉(zhuǎn)，所以風(fēng)險的管控非常重要。(搜狐財經(jīng)綜合財新網(wǎng)、南華早報媒體報道)
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