IMF淪為美國御用工具才是問題本質(zhì)

喬新生：IMF淪為美國御用工具才是問題本質(zhì)

2009-04-09  來源：上海商報(bào)

　　為期一天的倫敦金融高峰會(huì)議，被世界各國寄予厚望。會(huì)議結(jié)束之后，樂觀的氣氛在世界各國彌漫開來，世界各主要股票市場價(jià)格全面上揚(yáng)。此次會(huì)議通過的聲明內(nèi)容廣泛，大體上包括三個(gè)方面：一是政治性的宣言，重申反對貿(mào)易保護(hù)主義，振興世界經(jīng)濟(jì)；二是長遠(yuǎn)目標(biāo)，就世界金融體制改革委托各國的財(cái)政部長或者中央銀行行長進(jìn)行長期的談判；三是具體成果，對國際貨幣基金組織增資擴(kuò)股。西方一些新聞媒體在報(bào)道此次金融峰會(huì)的時(shí)候，認(rèn)為真正的大贏家是國際貨幣基金組織，此話不無道理。這個(gè)從來都沒有真正發(fā)揮良好作用的世界金融組織，其地位非但沒有被削弱，反而有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。世界各國承諾對國際貨幣基金組織增資，金額達(dá)到5000億美元，其中中國承擔(dān)400億美元。這意味著在今后的歲月里，國際貨幣基金組織將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮非常重要的作用。

　　人們不禁要問，國際貨幣基金組織為什么飽受青睞？在世界金融危機(jī)中無所作為的國際貨幣基金組織為什么屹立不倒？

　　IMF是產(chǎn)生諸多不平衡的根源

　　國際貨幣基金組織作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)國際貨幣合作，為國際貨幣問題的磋商和協(xié)作提供方法，通過促進(jìn)國際貿(mào)易，擴(kuò)大成員國的就業(yè)水平。在特殊的國際背景下，國際貨幣基金組織設(shè)計(jì)了一套極其荒謬的穩(wěn)定貨幣市場的程序和方案——通過穩(wěn)定美元貨幣，強(qiáng)調(diào)美元貨幣與黃金掛鉤，建立一個(gè)多邊支付交易制度，逐步消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制。在成員國出現(xiàn)巨大的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象時(shí)，通過提供資金，改變成員國的國際收支狀況。

　　事實(shí)證明，這套監(jiān)管國際貨幣市場的制度和手段，根本無法解決金融危機(jī)中存在的問題。無論是面對上個(gè)世紀(jì)發(fā)生在拉丁美洲國家的金融危機(jī)，還是面對發(fā)生在亞洲國家的金融危機(jī)，以及面對本世紀(jì)出現(xiàn)的金融危機(jī)，國際貨幣基金組織都無能為力。

　　可以毫不客氣地說，國際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定都是第二次世界大戰(zhàn)之后，西方主要國家控制國際貨幣市場和貨物市場的手段。西方國家通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定，牢牢地控制貨物市場；通過國際貨幣基金組織，牢牢地控制資金結(jié)算市場。所以，國際貨幣基金組織根本無法改變國際貿(mào)易不平衡的狀況，恰恰相反，它是產(chǎn)生諸多不平衡的總根源。

　　IMF淪為美國的御用工具

　　從國際貨幣基金組織的議事規(guī)則來看，它是一種典型的資本主義運(yùn)行機(jī)構(gòu)。每一個(gè)成員國都有250票的所謂基本投票權(quán)，但是，在投票的過程中，還必須根據(jù)各國所繳納份額得到的加權(quán)投票權(quán)，在國際貨幣基金組織發(fā)表意見。而加權(quán)投票權(quán)則按照各國所繳納份額進(jìn)行計(jì)算，具體份額又是根據(jù)各國的國民收入總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、當(dāng)時(shí)國際貿(mào)易幅度等因素加以確定。由于當(dāng)時(shí)美國是最大的股東，享有17.4%的份額，而國際貨幣基金組織重大議題都需要85%的通過率，所以美國享有實(shí)際否決權(quán)。打個(gè)比方，在聯(lián)合國安全理事會(huì)中，每個(gè)常任理事國都擁有1票否決權(quán)，可是，在國際貨幣基金組織，只有美國才享有1票否決權(quán)。這樣的議事規(guī)則決定了在國際貨幣基金組織，美國享有絕對的發(fā)言權(quán)。國際貨幣基金組織的任何決策，都必須聽命于美國。美國出于自身利益考慮，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，總是利用國際貨幣基金組織附加各種條件，從而達(dá)到美國所要達(dá)到的目的。國際貨幣基金組織已經(jīng)淪為美國的御用工具。強(qiáng)化國際貨幣基金組織的作用，就是鞏固美元霸權(quán)，維持第二次世界大戰(zhàn)之后形成的不合理的國際金融秩序。正因?yàn)槿绱耍ㄖ袊趦?nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)國家提出，要徹底改革世界金融體系，重新尋找公正合理的世界儲(chǔ)備貨幣和結(jié)算貨幣。但現(xiàn)在看來，新興市場經(jīng)濟(jì)國家的努力并未成功，向國際貨幣基金組織增加資金，就意味著與虎謀皮。今后新興市場經(jīng)濟(jì)國家將會(huì)更加倚重國際貨幣基金組織，在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中會(huì)繼續(xù)依賴美國市場，鞏固美元國際貨幣地位。

　　特別提款權(quán)同樣隱含不公平

　　從國際貨幣基金組織的運(yùn)作功能來看，它通過提供貿(mào)易貸款，創(chuàng)立提款權(quán)和特別提款權(quán)制度，確保世界貿(mào)易的利益總是傾斜到發(fā)達(dá)國家一邊。

　　1969年國際貨幣基金組織創(chuàng)立了特別提款權(quán)(special drawing right，SDR)，作為國際貨幣基金組織的儲(chǔ)備資產(chǎn)，由國際貨幣基金組織根據(jù)份額無償分配給各成員國使用，主要用于政府之間以及政府與國際組織之間的債權(quán)債務(wù)清償。近些年來，中國的一些國有企業(yè)由于無法應(yīng)付日益復(fù)雜的國際匯率變化情況，開始使用特別提款權(quán)進(jìn)行國際結(jié)算，從而使特別提款權(quán)成為國際結(jié)算貨幣。但從實(shí)質(zhì)意義上來說，特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的一種記賬單位，亦稱“紙黃金Paper Gold”，而不是真正的貨幣。在特別提款權(quán)創(chuàng)立之初，特別提款權(quán)實(shí)行金本位，即一個(gè)特別提款權(quán)等于0.888671克黃金，一個(gè)特別提款權(quán)等于當(dāng)時(shí)的1美元。自從布雷頓森林體系徹底崩潰之后，國際貨幣基金組織被迫于1974年7月1日宣布，特別提款權(quán)與黃金脫鉤，選取世界出口份額最大的16個(gè)國家的貨幣組成一籃子貨幣，作為國際貨幣基金組織特別提款權(quán)的價(jià)格基礎(chǔ)。可是，由于16個(gè)國家的貨幣對美元的匯率不斷變化，計(jì)算程序十分復(fù)雜，所以，國際貨幣基金組織決定簡化手續(xù)，從1981年1月1日起，選擇世界上商品和服務(wù)出口額最大的5個(gè)國家貨幣作為計(jì)算特別提款權(quán)的價(jià)值單位。這五個(gè)國家的貨幣分別是美元、德國馬克、法國法郎、英鎊和日元。2000年10月國際貨幣基金組織同意將歐元納入到特別提款權(quán)的貨幣籃子之中，取代德國馬克和法國法郎。國際貨幣基金組織同時(shí)還規(guī)定，平均5年修改一次特別提款權(quán)的價(jià)格基礎(chǔ)，把對外商品和服務(wù)出口額最大的4個(gè)國家作為基礎(chǔ)貨幣單位。以中國移動(dòng)公司為例，在收取國際漫游費(fèi)用的時(shí)候，通過特別提款權(quán)結(jié)算資金。對于漫游到國外的用戶，中國移動(dòng)公司選擇被訪問地區(qū)或者國家的運(yùn)營商所使用的貨幣單位確定價(jià)格，并且按照一定的匯率折算為特別提款權(quán)，再由特別提款權(quán)換算成為中國的人民幣向用戶收取。在這個(gè)過程中，特別提款權(quán)相當(dāng)于一個(gè)國際通行的結(jié)算貨幣單位，盡管在實(shí)際生活中并不需要直接換算成為各國的貨幣。中國移動(dòng)在使用特別提款權(quán)計(jì)算的時(shí)候，根據(jù)國際貨幣基金組織公布的匯率，將中國移動(dòng)服務(wù)費(fèi)用折算成為特別提款權(quán)辦理結(jié)算。

　　從表面上來看，特別提款權(quán)擺脫了美元主導(dǎo)國際貨幣市場的陰影。但是，在分配特別提款權(quán)的過程中，同樣隱含著不公平的問題。更主要的是，特別提款權(quán)使用一籃子貨幣方案，而中國的貨幣不包含在其中，這就使得中國在使用特別提款權(quán)進(jìn)行國際結(jié)算的過程中，繼續(xù)受制于人。中國人民銀行行長提出把特別提款權(quán)作為獨(dú)立于主權(quán)國家的貨幣單位，實(shí)際上是以改革國際貨幣基金組織為基礎(chǔ)的。如果不徹底改革國際貨幣基金組織，那么，直接把特別提款權(quán)作為國際儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣，沒有任何實(shí)質(zhì)上的意義。

　　可以這樣說，國際貨幣基金組織的存在，在早期是為了穩(wěn)定國際貨幣市場，努力營造一個(gè)相對透明的國際結(jié)算環(huán)境。但是到后來，由于美元幣值發(fā)生了根本性的變化，國際貨幣基金組織通過創(chuàng)立一系列特別的制度，特別是建立了特別提款權(quán)制度，使得西方國家在使用這一制度干涉別國貿(mào)易，損害其他國家金融主權(quán)的時(shí)候，有了得心應(yīng)手的工具。如果說最初設(shè)立國際貨幣基金組織是為了鞏固美元的國際儲(chǔ)備貨幣地位，那么，特別提款權(quán)的出現(xiàn)，則使得新興市場經(jīng)濟(jì)國家徹底綁在了西方主要工業(yè)國家的貿(mào)易列車上。國際貨幣基金組織打著維護(hù)貿(mào)易平衡的幌子，通過創(chuàng)制國際貨幣結(jié)算單位，導(dǎo)致世界資源流動(dòng)出現(xiàn)了新的不平衡。可以直言不諱地說，由于特別提款權(quán)這種特殊的金融衍生產(chǎn)品本身具有極大的不合理性，因此，國際貨幣基金組織非但不能阻止國際金融危機(jī)，反而為國際金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了伏筆。正是由于國際貨幣基金組織為各國資金流動(dòng)開辟了岔路，從而使許多新興市場經(jīng)濟(jì)國家的資金大量涌入西方國家的金融機(jī)構(gòu)，為西方國家的信用消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為西方金融機(jī)構(gòu)在國際金融市場上興風(fēng)作浪提供了充足的“彈藥”。

　　IMF干預(yù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)充斥霸權(quán)意識

　　從國際貨幣基金組織干預(yù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程和手段來看，充斥著霸權(quán)意識。上個(gè)世紀(jì)拉丁美洲國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際貨幣基金組織提出所謂的經(jīng)濟(jì)改革方案，鼓勵(lì)這些國家實(shí)行浮動(dòng)的匯率制度，將國有資產(chǎn)私有化，強(qiáng)迫這些國家接受他們附加的不合理?xiàng)l款，從而為美國金融投機(jī)家掃蕩這些國家的金融資產(chǎn)打開了方便之門。拉丁美洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，人們發(fā)現(xiàn)許多國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“空心化”的狀態(tài)。所謂華盛頓共識，從某種意義上來說就是借助于國際貨幣基金組織，大規(guī)模地掠奪拉丁美洲國家的財(cái)富，從而使這些國家貧富差距越來越大，政府不得不更加依賴西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)的繁榮曇花一現(xiàn)。在蘇聯(lián)和東歐解體的過程中，國際貨幣基金組織同樣扮演著非常可恥的角色，他們與西方的金融投機(jī)家沆瀣一氣，采用所謂的“休克療法”，實(shí)行國有資產(chǎn)私有化，從而使這些國家陷入長期動(dòng)蕩不安之中。這些年來，不少國家痛定思痛，重新尋找自己的發(fā)展道路，試圖擺脫國際貨幣基金組織的控制。但現(xiàn)在看來，國際貨幣基金組織已經(jīng)成為戴在他們頭上的緊箍咒，這些曾經(jīng)信賴國際貨幣基金組織的國家在參與國際經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，不可能擺脫國際貨幣基金組織的詛咒。

　　改革世界金融體系須先改革IMF

　　改革世界金融體系，必須從摧毀國際貨幣基金組織著手，徹底打破第二次世界大戰(zhàn)以來所形成的不合理的國際貨物貿(mào)易和金融貿(mào)易秩序。國際貨幣基金組織已經(jīng)老態(tài)龍鐘，但仍然掌握著生殺予奪的大權(quán)，許多新興市場經(jīng)濟(jì)國家通過實(shí)物貿(mào)易賺取的外匯，在國際貨幣市場上轉(zhuǎn)瞬即逝。這說明國際貨幣基金組織所倡導(dǎo)和監(jiān)管的國際金融市場已經(jīng)成為一個(gè)深不可測的金融陷阱，它隨時(shí)都可能葬送一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)。因此，包括中國在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)國家應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，徹底搗毀世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織，在聯(lián)合國的框架內(nèi)，重新建立公平的貿(mào)易規(guī)則。從短期來看，國際貨幣基金組織的改革應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：第一，必須改變當(dāng)前的議事規(guī)則，防止美國行使否決權(quán)，通過國際貨幣基金組織謀取不當(dāng)利益；第二，必須改革提款權(quán)和特別提款權(quán)制度，按照世界各國貿(mào)易比重重新分配提款權(quán)；第三，在采取資本主義表決方式的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，適當(dāng)照顧發(fā)展中國家的利益，在制定金融貿(mào)易規(guī)則和調(diào)整世界金融結(jié)構(gòu)的過程中，充分考慮到發(fā)展中國家的實(shí)際需要。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、法學(xué)教授)

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