開放倒逼改革
改開年代有句很有名的話：以開放倒逼改革。國內(nèi)每逢改革需要攻堅(jiān)之時(shí)，就加大開放力度倒逼改革，成為一套行之有效的機(jī)制。
歐盟去年12月正式生效的《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品條例》將在三年過渡期后正式實(shí)施，已經(jīng)對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。這也算以開放倒逼改革，但卻跟以往的幾次很不一樣。
簡單地說，以往幾次以開放倒逼改革，都是以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善為目標(biāo)，都是資本方喜聞樂見的。那些改革，基本不涉及或只是間接涉及勞工議題。
第一波開放倒逼改革的高潮發(fā)生在上世紀(jì)80年代初期，深圳特區(qū)作為開放的試驗(yàn)田，“殺出一條血路來”，倒逼原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，終于在1992正式催生出市場經(jīng)濟(jì)體制；
第二波是上世紀(jì)90年代初期，浦東成為中國第二輪改革開放的先行者，這一時(shí)期的開放推動了《公司法》《勞動法》等市場經(jīng)濟(jì)基本框架的建立；
第三波是本世紀(jì)初，以2001年“入世”為標(biāo)志性事件，中國按WTO規(guī)則修改了3000多條法律法規(guī)，全面建立起市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)則。
這些以開放倒逼的改革，都是有利于資本方的，“倒逼”并非外人所強(qiáng)加，是主動的政策。“殺出一條血路來”，出血的又不是資本方，何樂而不為？
這次倒逼與以往不一樣，主要是兩點(diǎn)：一是與勞動者利益直接相關(guān)，二是相對被動。
雖然被動，但也要改變，利益決定了一切。
首先是歐盟市場的重要性。歐盟的主要進(jìn)口貿(mào)易伙伴，中國份額高居榜首，遠(yuǎn)超其它國家，按照2024年的統(tǒng)計(jì)，中國占?xì)W盟貨物進(jìn)口的21.3%，排在后邊的美、英、瑞士、挪威等國都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國成為《條例》絕對重點(diǎn)調(diào)查對象，而中國企業(yè)也難以承受失去歐盟市場的巨大代價(jià)。
2023年歐盟主要進(jìn)口貿(mào)易伙伴
歐盟搞的這個(gè)新規(guī)，是需要我國的資本方出點(diǎn)血的。說是出血，無非是資方個(gè)體、短期的利益受點(diǎn)損失，長遠(yuǎn)來講并非壞事，相反是好事。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢不好，主要癥結(jié)就在消費(fèi)疲軟。我們知道，消費(fèi)疲軟的問題不能靠老板們胡吃海喝、紙醉金迷來解決，真正有效的緩解問題的辦法只能是提高打工人的消費(fèi)能力，并給予他們消費(fèi)的時(shí)間，就是漲工資、降工時(shí)。
但悖論在于，有利于資本方長期、整體利益的事，卻損害了資本方短期、個(gè)體的利益，實(shí)行起來很難。資本方固有的思路，是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，他們提出了一堆措施，都在消費(fèi)市場和投資領(lǐng)域打轉(zhuǎn)：減稅降費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)電子商務(wù)和創(chuàng)新消費(fèi)、扶持新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等等。各地最熱衷的是鼓勵(lì)住房消費(fèi)，這是消費(fèi)市場的重頭與龍頭，放松限購、降低首付比例、下調(diào)房貸利率、稅費(fèi)優(yōu)惠、公積金政策調(diào)整、購房補(bǔ)貼等政策層出不窮。
總之沒有一項(xiàng)是按漲工資、降工時(shí)這個(gè)真正有效的思路來做。這就需要壓力來“倒逼”。
歐盟這個(gè)倒逼機(jī)制，讓資本方相當(dāng)被動，只能痛下決心有所改變。大廠紛紛從鼓吹“996”180度轉(zhuǎn)彎，改為“強(qiáng)制下班”、“強(qiáng)制雙休”，“反內(nèi)卷”風(fēng)暴席卷各大廠。大疆要求員工19:00準(zhǔn)時(shí)離崗，甚至通過“關(guān)燈鎖門”物理限制加班；美的規(guī)定18:20禁止滯留辦公，連餐后返工也被明令禁止；海爾則以“雙休制”切斷加班路徑，加班需提前一周審批且每日不得超過3小時(shí)。
歐盟是發(fā)善心嗎
歐盟施行新規(guī)，是發(fā)善心嗎？當(dāng)然不是。
回顧之前的“倒逼”，以加入WTO為例。我國二十余年前“入世”時(shí)，WTO的協(xié)議，如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）等未直接涉及勞工權(quán)益條款。WTO成員曾在1996年新加坡部長級會議上明確表示，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不應(yīng)被用于貿(mào)易保護(hù)主義，國際勞工組織（ILO）是處理勞工問題的適當(dāng)機(jī)構(gòu)。中國是ILO成員國，批準(zhǔn)了多項(xiàng)核心公約，如《同工同酬公約》《最低年齡公約》，但仍有些重要公約未加入。
入世之初的中國，作為勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)的主要承接者，一度以“血汗工廠”著稱。彼時(shí)打工人的勞動條件不可不謂惡劣，勞動時(shí)間不可不謂漫長，打工人地位不可不謂低下。孫志剛事件（2003年）、總理替農(nóng)民工討薪（2003—2004年）、王斌余討薪殺人案（2005年）、山西黑磚窯事件（2007年）、張海超“開胸驗(yàn)肺”事件（2009年）、富士康“N連跳”事件（2010年），一系列觸目驚心的勞工事件，集中發(fā)生于本世紀(jì)初的十年。
今天歐盟所擔(dān)心的問題，“防止市場扭曲”、“為歐盟企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”，彼時(shí)的歐美諸國似乎并不太擔(dān)心，盡管那時(shí)打工人的處境更糟。
今天的中國企業(yè)，可能對歐盟企業(yè)構(gòu)成威脅的產(chǎn)品，早已不限于各種低價(jià)消費(fèi)品，涵蓋電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、家用電器、汽車及零部件、新能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。
可見歐盟的“倒逼”并不是對打工人發(fā)善心，而是“倒逼之倒逼”：先有中國資本威脅到歐盟企業(yè)，再有歐盟企業(yè)利用勞工議題倒逼中國企業(yè)。歸根結(jié)底是資本之間的競爭，意外地讓勞動者有了喘息之機(jī)。
而另一個(gè)中國申請加入的朋友圈，CPTPP，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，不同于WTO，其勞工條款將勞工權(quán)益與貿(mào)易規(guī)則深度綁定，并在勞工問題上設(shè)定了較高標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP強(qiáng)調(diào)成員國有義務(wù)采納并維持國際勞工組織（ILO）的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中包括ILO第87號、98號公約，而中國尚未批準(zhǔn)ILO第87號（結(jié)社自由）和第98號（集體談判權(quán)）公約，這是加入CPTPP的談判難點(diǎn)之一。這是與打工人團(tuán)結(jié)組織密切相關(guān)的問題，也涉及資本方的核心利益。
CPTPP，截至2023年7月。深綠為參與國，淺綠為簽署但尚未批準(zhǔn)，橙色為申請加入國，棕色為表達(dá)申請意向國
相對于歐盟市場，CPTPP圈子更小（美國已退出），勞工條款比歐盟的《條例》更嚴(yán)格，對中國企業(yè)而言，顯得很雞肋。
我們的南方鄰國越南，為加入CPTPP，也是以開放倒逼改革。在勞工領(lǐng)域，以漸進(jìn)批準(zhǔn)ILO公約換取過渡期，2019年批準(zhǔn)ILO第98號公約（《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》），2022年批準(zhǔn)ILO第105號公約（《廢除強(qiáng)迫勞動公約》），目前尚未批準(zhǔn)第87號公約（《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》），但2019年修訂《勞動法》（2021年生效），首次允許工人自主成立或加入非VGCL系統(tǒng)的工會，被視為朝著ILO第87號公約邁出的重要一步。
在越南，這樣的“倒逼”成效幾何，我們尚不清楚。據(jù)相關(guān)報(bào)道，與外交承諾形成鮮明對比，越南國內(nèi)對新勞動法和工人代表組織方面的態(tài)度消極。
另一種倒逼
資本之間的競爭意外地讓勞動者有了喘息之機(jī)，這是一種倒逼機(jī)制。
還有另一種倒逼。在資本主義占據(jù)統(tǒng)治地位后的數(shù)百年的時(shí)間里，西方國家雇主曾經(jīng)“成功地”將工作時(shí)間延長到人類生理極限之外。教會認(rèn)為閑散的頭腦是“魔鬼的活動場所”，成了資本的幫兇。從19世紀(jì)上中葉，過長的工時(shí)遭到工人的激烈反抗。風(fēng)云激蕩的19、20世紀(jì)，歐洲主要工業(yè)國勞動時(shí)間大幅下降，以法國為例，法國工人年度工作時(shí)間從1830年的3200小時(shí)縮減至1982年的1755小時(shí)，幾乎下降一半。這是歐洲國家風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動以及二十世紀(jì)“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的社會主義革命倒逼之下的產(chǎn)物。
鐵一般的事實(shí)，證明了“改良是革命的副產(chǎn)品”命題的正確性。
風(fēng)起云涌的革命運(yùn)動是因，ILO公約是果，因果不可顛倒。1917年俄國十月革命爆發(fā)，八小時(shí)工作制才首次得以在國家層面立法頒布。而國際勞工組織成立于1919年，ILO成立后通過的第一號公約即規(guī)定了工作時(shí)間每天不得超過八小時(shí)，每周不得超過48小時(shí)。此時(shí)相對西方工業(yè)國而言，俄國還是一個(gè)十分落后的農(nóng)業(yè)國。“落后”的俄國推動了“先進(jìn)”的西方工業(yè)國工人處境的改善。
但這個(gè)趨勢并未一直延續(xù)下去。從20世紀(jì)70年代中期開始，西方國家減少工時(shí)的長期趨勢逐漸遠(yuǎn)去。雖然法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)仍在下降，但隨著新自由主義時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)快速增長的黃金時(shí)代一去不返，失業(yè)率不斷上升。曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，逐漸被彈性化工時(shí)所取代。越來越多的打工人工作時(shí)間變得不穩(wěn)定，分散化和個(gè)體化的趨勢明顯。工會力量被打壓，集體協(xié)議達(dá)成越來越困難。
這一時(shí)期全職工人的工作時(shí)間的減少，未能有效遏制延長工作時(shí)間的發(fā)展勢頭。彈性工時(shí)制，表面上是勞動者擁有了更多的選擇權(quán)，實(shí)則是雇主占據(jù)了工作時(shí)間靈活性趨勢的主導(dǎo)地位。打工人的整體工作時(shí)間事實(shí)上被延長。以工時(shí)最短著稱的德國為例，制造業(yè)部分行業(yè)（如金屬和電氣業(yè)）通過集體協(xié)議實(shí)現(xiàn)35小時(shí)周工時(shí)，部分企業(yè)在五金工會（IG Metall）推動下甚至開始試點(diǎn)4天/32小時(shí)周工時(shí)，引起全球關(guān)注，但試點(diǎn)覆蓋人數(shù)至多為數(shù)千人，覆蓋人數(shù)增長緩慢，與99%的打工人無緣。而2022年，德國高達(dá)27%的雇員從事兼職工作，遠(yuǎn)程辦公、彈性時(shí)間安排模糊了工作與休息界限，“永遠(yuǎn)在線”的數(shù)字加班文化令德國工人真實(shí)工作時(shí)間無法統(tǒng)計(jì)。
這一轉(zhuǎn)變，與蘇東集團(tuán)巨變、中國逐漸轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道基本是同一時(shí)期，東西方工人面臨的工時(shí)延長的處境大致相同，只是表現(xiàn)形式有所不同。這是國際共運(yùn)的低潮期。
鐵一般的事實(shí)，又證明了“改良是革命的副產(chǎn)品”命題的正確性，盡管是從反面證明。
歐盟新規(guī)真能解決996問題嗎
大廠打工人的加班問題在歐盟的倒逼之下，正在快速改變。但我國的靈工化的趨勢，導(dǎo)致勞動時(shí)間突破正式用工制度的約束問題也在野蠻增長。
2023年中國靈活就業(yè)人口已達(dá)2億，占全國就業(yè)人口的14.3%。2019年至2024年，新型靈活就業(yè)的招聘職位數(shù)占比從8.4%增至15.2%，增長迅猛。而這一趨勢在2023年至2024年間更為突出，招聘職位數(shù)占比躍升3個(gè)百分點(diǎn)。
以快遞、外賣、網(wǎng)約車為代表的平臺用工的平均工時(shí)都偏長。平臺用工主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。2020年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均周工作時(shí)間最長的兩個(gè)行業(yè)為住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別達(dá)到52.6小時(shí)和50.1小時(shí)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)也達(dá)到49.3小時(shí)，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員47.0小時(shí)的平均水平，更高于我國法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)40小時(shí)/周。更不容樂觀的是，近年來這幾個(gè)行業(yè)的周工作時(shí)間均呈快速增長態(tài)勢。
艾媒咨詢（iiMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，50.20%的勞動者是出于作為兼職的一個(gè)選擇的原因選擇靈活就業(yè)；50.39%的勞動者認(rèn)為工作時(shí)間長，勞動強(qiáng)度大；43.11%的勞動者認(rèn)為工作技能低，沒有提升空間；40.94%的勞動者認(rèn)為穩(wěn)定性差，缺乏固定的收入來源；20.87%的勞動者認(rèn)為缺乏保障。（艾媒咨詢｜中國靈活用工行業(yè)勞動者需求調(diào)研數(shù)據(jù)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1824023399166499211）
大廠的打工人，可能不再為996問題頭疼，但下班后可能要再花幾小時(shí)去送外賣或跑滴滴。非大廠的普通打工人的情況只能更糟。這是東西方打工人面臨的共同難題。他們的工作時(shí)間到底是縮短了，還是延長了？
歐盟施行新規(guī)，能解決這個(gè)問題嗎？
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