為深入了解當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工制度的使用情況，新生代調(diào)研組于2013年11月至2014年3月在廣州市電子行業(yè)、汽車制造行業(yè)的工人群體中展開問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談，并于2014年8月又對(duì)已訪工人進(jìn)行電話回訪以了解《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》在2014年3月1日后的施行狀況。此次調(diào)研涉及廣州市四個(gè)行政區(qū)域：花都、黃埔、蘿崗和南沙，共涉及44家勞務(wù)派遣公司、21家電子廠、4家汽車制造廠、67家汽車配件廠。這次調(diào)研發(fā)放300份問(wèn)卷，共回收278份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷為257份。收集了25份深入訪談，形成5份勞務(wù)派遣個(gè)案和30份電話回訪資料。
通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析我們發(fā)現(xiàn)：
目前勞務(wù)派遣工的權(quán)益被侵害情況嚴(yán)重
首先調(diào)查涉及到的電子廠、汽配廠中并非只在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的崗位上使用勞務(wù)派遣工，并且使用派遣工的數(shù)量大、比例高，明顯違反了2013年7月1日?qǐng)?zhí)行的新《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定。究其緣由，這些企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工主要目的是節(jié)省用工成本、靈活應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的淡旺季，但卻嚴(yán)重侵害了派遣工的合法權(quán)益。在調(diào)研過(guò)程中很多工人向我們反映，即使與正式工工作內(nèi)容相同，但底薪、年終獎(jiǎng)、津貼等都低于正式工，并且勞務(wù)公司普遍為派遣工購(gòu)買清遠(yuǎn)、中山等地的社保，不為其繳納住房公積金以降低用工成本。
除了這些顯性的利益損害外，派遣工也面臨一些“看不到的”壓力，例如在生產(chǎn)過(guò)程中派遣工因?yàn)閯趧?dòng)身份不同承擔(dān)的壓力更重，如果“表現(xiàn)不好”隨時(shí)有被工廠“退回”的風(fēng)險(xiǎn)，相比被辭退的正式工可以領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，用工單位不需要支付派遣工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
其次，盡管工廠大多制定了轉(zhuǎn)正制度，給予渴望穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的派遣工一絲希望，但苛刻和不公正的規(guī)則讓轉(zhuǎn)正遙遙無(wú)期。在調(diào)研中我們了解到使用派遣工的工廠通常會(huì)規(guī)定每年派遣工的轉(zhuǎn)正名額和轉(zhuǎn)正條件。但轉(zhuǎn)正名額相對(duì)于希望轉(zhuǎn)正的工人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是僧多粥少，工作了6年仍然是派遣工的情況并非個(gè)案。此外，談到轉(zhuǎn)正條件，工人普遍反映需要“與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，服從上級(jí)管理，工齡長(zhǎng)”等。而無(wú)法轉(zhuǎn)正的派遣工只能選擇離職或者等待下一次轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)。派遣工普遍希望可以獲得與正式工相同的工作待遇、平等的勞動(dòng)身份和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。在權(quán)益被侵害的情況下工人通常會(huì)選擇用集體行動(dòng)的方式來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，但相比正式工，派遣工需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，維權(quán)渠道更為狹窄，面臨著被用人單位和用工單位相互推諉的窘境。
是誰(shuí)造成了派遣工權(quán)益受損的狀況？
根據(jù)對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析，我們發(fā)現(xiàn)派遣工的“同工不同酬”、異地參保和沒(méi)有住房公積金是源于工廠削減成本、降低風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。工廠作為用工單位，對(duì)于為勞動(dòng)者購(gòu)買何地的社保具有更大的話語(yǔ)權(quán)，而派遣公司作為用人單位也難逃干系。比如一位汽配廠的派遣工想買住房公積金，但是被工廠和派遣公司相互踢皮球。在2014年以前，相關(guān)法律對(duì)于異地參保的問(wèn)題還沒(méi)有明文規(guī)定，但2014年3月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》明確指出：“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”以及第十九條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”但是2014年8月的電話回訪結(jié)果顯示改善情況仍然不容樂(lè)觀，雖然《暫行規(guī)定》已經(jīng)施行5個(gè)月，但許多派遣工仍被異地購(gòu)買社保，享受廣州本地社保的派遣工仍很多也沒(méi)有住房公積金。
如何保障派遣工的權(quán)益？
工會(huì)作為維護(hù)工人利益，獨(dú)立于公司的組織，可以在一定程度上可以為派遣工構(gòu)筑權(quán)益屏障，提供申訴渠道。但很多派遣工向我們反映勞務(wù)派遣公司很少組建工會(huì)，就算有工會(huì)也很難“插手”工廠“內(nèi)政”，因此加入用工單位的工會(huì)是更實(shí)際的選擇。在汽車制造行業(yè)，工會(huì)每年都會(huì)與工廠進(jìn)行工資和年終獎(jiǎng)的集體協(xié)商，但是派遣工往往沒(méi)有加入工會(huì)，也難以在職工代表大會(huì)上占有名額，這意味著派遣工也享受不到工會(huì)與工廠協(xié)商后的集體合同，只能被動(dòng)地接受工廠安排。此外，沒(méi)有代表的派遣工在底薪上與正式工的差距逐年拉大，這也影響著加班費(fèi)的計(jì)算。除了上述作用以外，工會(huì)對(duì)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》輔助性崗位的界定也起著重要作用，輔助性的認(rèn)定由職工代表大會(huì)民主程序決定，但民主程序的真假取決于工會(huì)和職工代表大會(huì)能發(fā)揮何種現(xiàn)實(shí)效用，以及派遣工對(duì)民主程序的認(rèn)同和重視。作為工廠一員的派遣工，加入工廠工會(huì)的訴求也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。
當(dāng)前企事業(yè)單位對(duì)勞務(wù)派遣工的違規(guī)使用與勞動(dòng)部門的失職密不可分。勞動(dòng)部門有普及和宣傳法律的義務(wù)，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)工人對(duì)于與勞務(wù)派遣制度的相關(guān)法律規(guī)定毫不知情。此外，勞動(dòng)監(jiān)察部門的不作為在一定程度上助長(zhǎng)了工廠濫用派遣工、恣意侵害勞工權(quán)益的不正之風(fēng)。即使在2014年3月1日《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》執(zhí)行后，派遣用工超過(guò)10%的工廠仍在繼續(xù)招聘派遣工，而不是縮小勞務(wù)派遣的用工比例。此外，“同工不同酬”問(wèn)題依然嚴(yán)重。勞動(dòng)部門并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行有效監(jiān)察。
為保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，切實(shí)履行《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律的相關(guān)規(guī)定，我們提出以下建議：
1.執(zhí)法部門應(yīng)督促用工單位降低勞務(wù)派遣工使用比例，保障派遣工“同工同酬”權(quán)。
首先，執(zhí)法部門應(yīng)督促用工單位依法降低勞務(wù)派遣工的使用比例，不符合“三性”的崗位不能使用派遣工。
其次，督促用工單位及用人單位為派遣工購(gòu)買用工單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。
最后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督派遣工“同工同酬”權(quán)的落實(shí)，除基本的工資、津貼外，集體協(xié)商中的加薪、福利、年終獎(jiǎng)等也應(yīng)該實(shí)行“同工同酬”。
2.中華全國(guó)總工會(huì)和廣州市總工會(huì)應(yīng)保障勞務(wù)派遣工加入用工單位工會(huì)的權(quán)利。
正如廣州市總工會(huì)所提出的：“勞務(wù)派遣單位沒(méi)有成立工會(huì)的，則由用工單位負(fù)責(zé)吸收勞務(wù)工加入本單位工會(huì)。”以及中華全國(guó)總工會(huì)所提出的政策與建議：“對(duì)用工超過(guò)6個(gè)月的勞務(wù)派遣工，用工單位統(tǒng)一與用人單位簽訂會(huì)員托管協(xié)議……最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來(lái)。”用工單位工會(huì)應(yīng)主動(dòng)將派遣工納入工會(huì)會(huì)員，為派遣工提供維權(quán)渠道，并且保障派遣工的集體協(xié)商權(quán)。
3.《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的兩年時(shí)限的落實(shí)要更具操作性，更能體現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣工的保障。
盡管《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)于工單位要在兩年內(nèi)將派遣工比例調(diào)整至10%的規(guī)定很明確，但在我們?cè)L談人社局相關(guān)工作人員的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察部門對(duì)此并沒(méi)有制定具體的操作細(xì)則，從而變成“兩年后派遣工比例超過(guò)10%，用工單位才算違法”。因此，我們向政府部門提出以下建議：一是針對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察要有一個(gè)階段性的計(jì)劃，例如2014年7月至12月，用工單位派遣工比例在50%以上的，應(yīng)從50%降低至30%，并且全部派遣工在用工單位所在地參保。二是用工單位降低派遣工比例的方式應(yīng)該以“轉(zhuǎn)正”為優(yōu)先，防止用工單位以“退回”的方式降低派遣工比例。
4.勞務(wù)派遣“三性”中的輔助性應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮榫唧w明確的規(guī)范。
很多工人反應(yīng)，輔助性仍然是用工單位使用勞務(wù)派遣的漏洞，職工代表大會(huì)和工會(huì)也缺乏談判能力，而且派遣工與派遣公司所簽訂的勞動(dòng)合同上也標(biāo)明生產(chǎn)工為輔助性崗位。因此，我們建議立法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)輔助性更為作為具體的規(guī)定。
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