李昌平：建設(shè)“養(yǎng)老村”或可低成本解決中國(guó)養(yǎng)老難題

　　【核心提示】“養(yǎng)老村”既能將城市老人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村養(yǎng)老的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，又能將農(nóng)民的土地、物產(chǎn)、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量并沒(méi)有在高速城市化的過(guò)程中減少，反而增加了。農(nóng)業(yè)戶籍人口由7億增加到9億多，約占總?cè)丝诘?0%。假如中國(guó)未來(lái)30年依然保持8%的增長(zhǎng)速度，每年1500萬(wàn)農(nóng)民市民化，也只能轉(zhuǎn)移4.5億人，屆時(shí)，中國(guó)依然有大量人口生活在鄉(xiāng)村。由此可以想象，30年后，農(nóng)民問(wèn)題依然是我國(guó)最大的問(wèn)題之一。

　　當(dāng)前養(yǎng)老模式面臨巨大困境

　　當(dāng)前，我國(guó)60歲以上的人口已超過(guò)2億。這2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。尤其是農(nóng)村老人，養(yǎng)老保障尤為缺乏。再過(guò)30年，我國(guó)60歲以上的老年人口絕對(duì)數(shù)量會(huì)大大增加，而且會(huì)普遍出現(xiàn)一對(duì)年輕夫婦照顧4—8個(gè)老人和1—2個(gè)小孩的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》披露，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金早就出現(xiàn)支付缺口了。據(jù)高培勇預(yù)計(jì)，如果不能及時(shí)調(diào)整政策，到2050年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%。面對(duì)上述情況，無(wú)論城市還是農(nóng)村，養(yǎng)兒防老或分散的居家養(yǎng)老幾乎越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)存社會(huì)養(yǎng)老保障體系似乎也難以為繼。我們必須在現(xiàn)存的養(yǎng)老體制及模式之外探索低成本、高效用的新養(yǎng)老模式，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的危機(jī)。

　　統(tǒng)籌考慮農(nóng)民問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題或可解決難題

　　可否將農(nóng)民問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮呢?筆者思考和探索良久，初步認(rèn)為建設(shè)“養(yǎng)老村”將養(yǎng)老事業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，可同時(shí)解決兩個(gè)難題。

　　“養(yǎng)老村”的構(gòu)想，是基于兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合而產(chǎn)生的想法。一方面，將城市老人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村養(yǎng)老的消費(fèi)優(yōu)勢(shì);另一方面，將農(nóng)民的土地、物產(chǎn)、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以鄭州為例，假設(shè)一對(duì)城市老人的財(cái)產(chǎn)為100萬(wàn)元，每月退休金為3000元，如果在城市養(yǎng)老，兩人3000元退休金是相當(dāng)拮據(jù)的。而如果這對(duì)老人將城市的住房出租或賣(mài)掉，到農(nóng)村養(yǎng)老，則可在環(huán)境優(yōu)美的地方過(guò)上衣食無(wú)憂、服務(wù)周到的生活。且城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老可為其所在的農(nóng)村帶來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題;在解決城市老人養(yǎng)老的同時(shí)也可解決本村和周邊村莊的養(yǎng)老難題將“養(yǎng)老村”所得收入的一部分用于解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　筆者所提出的“養(yǎng)老村”是一種新的養(yǎng)老模式，是介于養(yǎng)老院養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老之間的村社共同體社區(qū)養(yǎng)老，其還具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，有利于節(jié)約政府財(cái)政支出。國(guó)家在市區(qū)為老人修建活動(dòng)中心與在農(nóng)村修建活動(dòng)中心相比，自然是后者節(jié)約大筆資金，在農(nóng)村甚至根本不需要政府投資，如可采取村集體投資、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式。第二，可保障絕大多數(shù)中低收入老人安享有質(zhì)量的晚年生活。第三，能夠滿足不同老人的差異性需要。老人這個(gè)群體有極大的差異性，譬如年齡差異、身體差異、生活背景差異、文化差異、口味差異、收入差異等，“養(yǎng)老村”養(yǎng)老較之城市福利院、養(yǎng)老院養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于可以照顧到不同老人的差異性需求。因?yàn)樵谝粋€(gè)村莊的范圍內(nèi)有足夠的空間和資源滿足差異性需求，提供差異性服務(wù)。第四，綠色低碳環(huán)保。在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老，生產(chǎn)和消費(fèi)幾乎沒(méi)有距離，排泄物都可轉(zhuǎn)化為資源利用，即使有少量的“垃圾”，也可在村莊范圍內(nèi)無(wú)害化處理。第五，可緩解大城市因人口膨脹導(dǎo)致的城市病。

　　構(gòu)建“養(yǎng)老村”養(yǎng)老模式

　　關(guān)于我國(guó)的“養(yǎng)老村”建設(shè)，筆者經(jīng)過(guò)在河南信陽(yáng)平橋區(qū)郝堂村4年實(shí)踐探索，大體形成了如下構(gòu)想。

　　1.區(qū)位。選擇離城市較近，或交通方便，或氣候宜人的宜居農(nóng)村做“養(yǎng)老村”。“養(yǎng)老村”應(yīng)有山有水，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富且品質(zhì)優(yōu)良。

　　2.規(guī)模。每個(gè)“養(yǎng)老村”生活3000—10000老人，合計(jì)有1億—3億老人生活在養(yǎng)老村，能夠帶動(dòng)5000萬(wàn)—8000萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施。由國(guó)家出資建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括道路、自來(lái)水系統(tǒng)、室內(nèi)外健身設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、幼兒園和中小學(xué)、集中式沼氣、污水處理、社工服務(wù)中心(包括公共食堂)等。

　　4.主體性及性質(zhì)。由村社共同體主辦，受益人參與，政府部分出資和有限補(bǔ)助，屬村民共同體的集體所有制、半公益性質(zhì)企業(yè)。“養(yǎng)老村”需依托村民集體所有制優(yōu)勢(shì)，由村社共同體集體主辦和主營(yíng)，鼓勵(lì)受益人(老人)出資參與建設(shè)和管理，必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資，服務(wù)于差異性需求的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目保持半公益性質(zhì)，并對(duì)其實(shí)施免稅政策，大部分項(xiàng)目由職業(yè)經(jīng)理人管理經(jīng)營(yíng)。

　　5.準(zhǔn)入條件。建一個(gè)“養(yǎng)老村”，要過(guò)三道門(mén)檻。一是“養(yǎng)老村”必須經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)討論，并形成決議，決議必須明確“養(yǎng)老村”的性質(zhì)是村社共同體集體所有制的“集體企業(yè)”，實(shí)施企業(yè)化管理。“養(yǎng)老村”建設(shè)所需土地在村社共同體內(nèi)部調(diào)整解決。二是“養(yǎng)老村”需得到社會(huì)認(rèn)同，在此方面除專家意見(jiàn)外，要有老人組織和代表認(rèn)同，由老人組織提前出資采購(gòu)服務(wù)(資金由第三方代管，政府給予補(bǔ)貼)。三是政府批準(zhǔn)。在村社共同體集體申報(bào)和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，批準(zhǔn)建設(shè)“養(yǎng)老村”。政府在批準(zhǔn)“養(yǎng)老村”建設(shè)的同時(shí)，要確定出資的額度，并和村社共同體簽訂責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū)。責(zé)任書(shū)規(guī)定村社共同體的各項(xiàng)責(zé)任，協(xié)議書(shū)規(guī)定政府在“養(yǎng)老村”某些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中的持股比例和權(quán)益。

　　6.規(guī)劃。每個(gè)養(yǎng)老村都必須由政府和村社共同體共同出資請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃需采用參與式的方法，給全體村民和受益老人代表、老人組織參與規(guī)劃的機(jī)會(huì)和空間。規(guī)劃形成后要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，通過(guò)后方可實(shí)施。

　　7.優(yōu)惠政策。政府除對(duì)“養(yǎng)老村”出資和補(bǔ)貼外，還應(yīng)有專門(mén)針對(duì)“養(yǎng)老村”的免稅政策、土地政策和養(yǎng)老保障政策。要將新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策和“養(yǎng)老村”建設(shè)的優(yōu)惠政策統(tǒng)籌起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與“養(yǎng)老村”建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，將“養(yǎng)老村”社會(huì)工作者納入村干部體系，享受村干部待遇。特許和支持“養(yǎng)老村”發(fā)展“內(nèi)置金融”(農(nóng)民村社共同體內(nèi)部建立的合作互助金融組織，其收益由共同體享有)，以“內(nèi)置金融”促進(jìn)“養(yǎng)老村”可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“養(yǎng)老村”建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。政府還需高度重視“養(yǎng)老村”的義務(wù)教育和學(xué)前教育，以方便老人帶孫子孫女在“養(yǎng)老村”生活。

　　8.“養(yǎng)老村”服務(wù)對(duì)象及權(quán)益。準(zhǔn)許城市和農(nóng)村老人自主選擇“養(yǎng)老村”養(yǎng)老，準(zhǔn)許有條件的老人分季節(jié)在不同“養(yǎng)老村”流動(dòng)養(yǎng)老，不受行政地域限制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)老人投資(固定年收益率初步設(shè)為7%)“養(yǎng)老村”建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)老人落戶“養(yǎng)老村”，并有償獲得“養(yǎng)老村”村民身份和成員權(quán)待遇。在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老的城鄉(xiāng)老人均持“養(yǎng)老卡”在“養(yǎng)老村”消費(fèi)，國(guó)家給城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老金直接打入在“養(yǎng)老村”養(yǎng)老的老人“養(yǎng)老卡”中，由老人自主支配。

　　(作者單位：中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院)

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