新中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)分析

新中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)分析

一、改革開(kāi)放之前的情況

1、建國(guó)初期劃分農(nóng)村階級(jí)成分的標(biāo)準(zhǔn)
地主占有土地，自己不勞動(dòng)，或只有附帶的勞動(dòng)，而靠剝削為生。地主剝削的方式，主要是以地租方式剝削農(nóng)民，此外，或兼放債、或兼雇工、或兼營(yíng)工商業(yè)，但對(duì)農(nóng)民剝削地租是地主剝削的主要方式。管公堂及收學(xué)租也是地租剝削一類。
富農(nóng)一般占有土地，但也有自己占有一部分土地，另租入一部分土地的，也有自己全無(wú)土地，全部土地都是租入的，一般都占有比較優(yōu)良的生產(chǎn)工具及活動(dòng)資本，自己參加勞動(dòng)，但經(jīng)常依靠剝削為其生活來(lái)源之一部或大部。富農(nóng)剝削的方式，主要是剝削雇傭勞動(dòng)（請(qǐng)長(zhǎng)工）。此外或兼以一部土地出租剝削地租、或兼放債、或兼菅工商業(yè)。富農(nóng)出租大量土地超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，稱為半地主式的富農(nóng)。
中農(nóng)許多都占有土地，有些中農(nóng)只占有一部分土地，另租入一部分土地，有些中農(nóng)并無(wú)土地，全部土地都是租入的，中農(nóng)自己都有相當(dāng)?shù)墓ぞ撸修r(nóng)的生活來(lái)源全靠自己勞動(dòng)，或主要靠自己勞動(dòng)，中農(nóng)一般不剝削人，許多中農(nóng)還要受別人小部分地租、債利等剝削，但中農(nóng)一般不出賣勞動(dòng)力。富裕中農(nóng)對(duì)別人有輕微的剝削，但非經(jīng)常的與主要的。
貧農(nóng)有些占有一部分土地與不完全的工具，有些全無(wú)土地，只有一些不完全的工具，一般都須租入土地來(lái)耕，受人地租、債利與小部分雇傭農(nóng)勞動(dòng)的剝削。中農(nóng)一般不要出賣勞動(dòng)力，貧農(nóng)一般要出賣小部分勞動(dòng)力，這是分別中農(nóng)與貧農(nóng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。
雇農(nóng)一般全無(wú)土地與工具，有些有極小部分的土地與工具，完全地或主要地以出賣勞動(dòng)力為生。

2、土地革命前后的情況
1949年，全國(guó)總?cè)丝跒?4167萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為48402萬(wàn)人，占89.4%；城鎮(zhèn)人口5765萬(wàn)人，占10.6%。
浙江省在土改前對(duì)64個(gè)縣的社會(huì)階級(jí)階層做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)這64個(gè)縣的社會(huì)結(jié)構(gòu)是：地主占3.4%，富農(nóng)占4%，中農(nóng)占30.7%，貧農(nóng)占45.3%，雇農(nóng)占7.5%，其他占9.1%。
河北省定縣1947年實(shí)行土改，當(dāng)時(shí)全縣86556戶，人口472919人，其中：地主1643戶，占總戶數(shù)的1.9%，14233人，占總?cè)丝诘?.01%；富農(nóng)3834戶，占4.43%，人口33439人，占7.07%；中農(nóng)35055戶，占40.5%，人口253882人，占53.68%；貧雇農(nóng)44515戶，占51.4%，人口65654人，占35.03%。
土改以后，農(nóng)村出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)：
（1）由于農(nóng)民獲得了土地，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，市場(chǎng)恢復(fù)了，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求很大，農(nóng)民的收入普遍有了較大的提高。原來(lái)的中農(nóng)、富裕中農(nóng)生產(chǎn)生活繼續(xù)提高，原來(lái)的貧雇農(nóng)因?yàn)闊o(wú)償獲得了土地，生產(chǎn)生活也有了根本的改善，這兩者約占農(nóng)村農(nóng)戶的85%－90%，出現(xiàn)了中農(nóng)化趨勢(shì)。
（2）因?yàn)榭陀^上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分散的農(nóng)戶要抵制自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)還有困難，所以很快出現(xiàn)了社會(huì)分化。一小部分農(nóng)戶因天災(zāi)或家庭有病人或經(jīng)營(yíng)不善而不得不出賣土地，或者借債，生產(chǎn)生活陷入了困難。另一部分農(nóng)民因經(jīng)營(yíng)得法，而很快富裕起來(lái)，買進(jìn)了土地，甚至雇起工來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于這兩種趨勢(shì)的影響，土改后不久，農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。
土改后，浙江省公布了全省農(nóng)村的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)：全省地主占農(nóng)村總戶數(shù)的2.8%；富農(nóng)占戶數(shù)的2.01%；中農(nóng)占戶數(shù)的30%；貧農(nóng)占總戶數(shù)的53.16%；小土地出租者、工商資本家和工人等其他階層占總戶數(shù)的12.03%。
1955年7月31日，毛澤東在各省、市和區(qū)黨委書記會(huì)議上作了《關(guān)于合作化問(wèn)題》的長(zhǎng)篇報(bào)告，對(duì)農(nóng)村階級(jí)政策作了新的表述。
毛澤東對(duì)土改后的農(nóng)村情況分析后認(rèn)為，“雖然在土地改革以后，（農(nóng)民生活）比較以前有所改善，或者大為改善，但是他們中間的許多人仍然有困難，許多人仍然不富裕，富裕的農(nóng)民只占比較的少數(shù)，因此大多數(shù)農(nóng)民有一種走社會(huì)主義道路的積極性。”“富裕的或比較富裕的農(nóng)民，只占全國(guó)農(nóng)村人口的20-30%，他們是動(dòng)搖的，有些人是在力求走資本主義道路的。”“在最近幾年中間，農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢(shì)力一天一天地在發(fā)展，新富農(nóng)已經(jīng)到處出現(xiàn)，許多富裕中農(nóng)力求把自己變?yōu)楦晦r(nóng)。許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來(lái)。”
毛澤東調(diào)整了農(nóng)村階級(jí)政策，將貧農(nóng)、新中農(nóng)中間的下中農(nóng)、老中農(nóng)中間的下中農(nóng)作為依靠對(duì)象，“這幾部分人的經(jīng)濟(jì)地位是比較接近的。他們的生活或者還是困難的（貧農(nóng)，他們分得了土地，比較解放前是好多了，但是還因?yàn)槿肆π罅娃r(nóng)具的不足，生活仍然感到困難），或者還不富裕（下中農(nóng)），因此，他們有一種組織合作社的積極性。”

3、人民公社時(shí)期的情況
經(jīng)過(guò)合作化和公社化之后，土地、水利設(shè)施、牲口、大中型農(nóng)機(jī)具等主要生產(chǎn)資料都是集體所有的。社員家庭只有小型農(nóng)具如鋤頭、鐵鍬、鐮刀、扁擔(dān)等生產(chǎn)工具是私有的。所以在生產(chǎn)資料所有制上，是集體所有，社員家庭、個(gè)人都沒(méi)有支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。在生產(chǎn)隊(duì)里，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)，集體勞動(dòng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配，社員每天在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)率領(lǐng)下，像工廠一樣按時(shí)出工，按時(shí)下工，根據(jù)男女勞力和強(qiáng)弱不同，評(píng)工記分，實(shí)行按勞分配。
在1978年前的人民公社時(shí)期，社員與社員之間，經(jīng)濟(jì)上可說(shuō)是幾乎沒(méi)有什么差別。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局后來(lái)測(cè)算，1978年中國(guó)農(nóng)村的基尼系數(shù)為0.22。當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)民實(shí)際上只有一個(gè)階層，都可以被稱作社員——人民公社的社員。
脫產(chǎn)干部，是非農(nóng)業(yè)戶口，吃商品糧，屬國(guó)家干部編制，有干部級(jí)別，由政府財(cái)政發(fā)工資，多數(shù)不是本縣本公社的人，由政府黨委派遣調(diào)來(lái)的。這類干部很少，一個(gè)公社只二十多人。
不脫產(chǎn)干部，同農(nóng)民社員一樣是農(nóng)業(yè)戶口，沒(méi)有商品糧，都是從社員中選拔出來(lái)的。在公社機(jī)關(guān)里，他們是各辦公室的辦事員，有的擔(dān)任秘書等，視公社大小，有十多人，也有幾十人的。在生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)，有支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、婦女主任、團(tuán)支部書記、民兵連長(zhǎng)等等，一個(gè)大隊(duì)有七八個(gè)人到十多個(gè)人。在生產(chǎn)隊(duì)，有隊(duì)長(zhǎng)一人、副隊(duì)長(zhǎng)若干名，會(huì)計(jì)、記工員，保管員等等，一個(gè)一二百人的生產(chǎn)隊(duì)，有干部五六人到七八人，為主的是隊(duì)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)2人。不脫產(chǎn)干部也要參加集體勞動(dòng)，也靠掙工分，分得口糧和現(xiàn)金。

二、改革開(kāi)放之后的情況

1、階層分化情況
改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村改革是從包產(chǎn)到戶開(kāi)始的。到1984年，辦了25年的人民公社被解散。農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在這種情況下，農(nóng)民開(kāi)始分化。由于農(nóng)民獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源大不相同，所以他們之間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位就出現(xiàn)了的差別。
1989年有學(xué)者指出農(nóng)村人口已經(jīng)分化為八個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，農(nóng)民工階層，雇工階層，農(nóng)民知識(shí)分子階層，個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層，私營(yíng)企業(yè)主階層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層，農(nóng)村管理者階層。并根據(jù)抽樣調(diào)查和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料推算，上述八個(gè)階層在農(nóng)民總數(shù)中所占的比例分別約為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占55%～57%，農(nóng)民工占24%，雇工占4%，農(nóng)民知識(shí)分子占1.5%～2%，個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶占5%，私營(yíng)企業(yè)主占0.1%～0.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者占3%，農(nóng)村管理者占6%。
從1995年下半年起到1999年，在全國(guó)鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，約有80%～90%改為股份制、股份合作制或私人所有的企業(yè)。在市場(chǎng)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的雙重作用下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人變成了雇工，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者變成了私營(yíng)企業(yè)主和管理者，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人返回農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。
1990年代中期之后，規(guī)模縮小的農(nóng)村階層主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，規(guī)模在不斷擴(kuò)大的農(nóng)村社會(huì)階層則有雇工、個(gè)體勞動(dòng)者和工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子和農(nóng)村管理者。
在20世紀(jì)90年代前，私營(yíng)企業(yè)主雖然在經(jīng)濟(jì)上有較高的收入，但政治社會(huì)地位不高，但自90年代以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)政治地位在有了很大的提高：1992年以后，特別是1997年以后，私營(yíng)企業(yè)大發(fā)展，在有些縣市，私營(yíng)企業(yè)所交納的稅占縣市財(cái)政收入的60～70%，這些私營(yíng)企業(yè)老板不僅經(jīng)濟(jì)上有力量，政治上也有地位了。

2、農(nóng)民工的情況
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主要是指靠承包集體耕地，以農(nóng)業(yè)收入為其全部或大部分生活來(lái)源的農(nóng)民。這是農(nóng)村最大的社會(huì)階層，在中國(guó)整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中也是最大階層。20世紀(jì)90年代以來(lái)，這個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)地位不但沒(méi)有得到改善，反而還有所下降，其收入與其他階層的差距在拉大。
農(nóng)民工是農(nóng)村人口最容易選擇的職業(yè)，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人口沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，而他們不喜歡務(wù)農(nóng)，特別是農(nóng)村青年，視務(wù)農(nóng)為沒(méi)有出息的職業(yè)選擇，所以他們紛紛外出打工。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，全國(guó)出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象，進(jìn)入90年代，民工潮一浪蓋過(guò)一浪。
狹義地說(shuō)，農(nóng)民工是指在集體、國(guó)有單位工作的農(nóng)村人口，廣義上則還應(yīng)包括雇工。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上，雇工階層與農(nóng)民工實(shí)際上沒(méi)有什么差別，只不過(guò)他們受雇于私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商業(yè)主和三資企業(yè)而已。雇工的身份也是農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)上與上述農(nóng)民工沒(méi)有差別。由于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶與三資企業(yè)發(fā)展很快，加上集體企業(yè)轉(zhuǎn)制的作用，農(nóng)民工之中的雇工階層人數(shù)增長(zhǎng)很快。
盡管許多農(nóng)民因?yàn)閯?wù)農(nóng)實(shí)在無(wú)利可圖而紛紛外出打工，但在城市里和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民工（包括雇工）卻處于社會(huì)的最低層，其社會(huì)地位甚至比在自己家鄉(xiāng)還低，他們不僅工作辛苦，而且居住環(huán)境惡劣，備受歧視。

3、農(nóng)村知識(shí)分子的情況
農(nóng)村知識(shí)分子分布在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技和文化藝術(shù)等領(lǐng)域。他們被其他農(nóng)民說(shuō)成是有文化的人，但是除了在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)外，他們所享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇并不很理想。特別是在落后、貧困的農(nóng)村，教師們往往不能按時(shí)足額地拿到工資。農(nóng)技人員的處境更糟糕，有些地方的農(nóng)技推廣站名存實(shí)亡。
農(nóng)村知識(shí)分子在政治、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)上的發(fā)展遇到的困難很多，有不少人都轉(zhuǎn)到城市或其他行業(yè)去了；農(nóng)村出去的大中專畢業(yè)生也嫌農(nóng)村條件差，千方百計(jì)地不回到農(nóng)村工作。
1990年代以來(lái)，農(nóng)村知識(shí)分子人數(shù)增長(zhǎng)不多，導(dǎo)致農(nóng)村的教育、科技、醫(yī)療、文化藝術(shù)等事業(yè)比城市發(fā)展遲緩。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村年鑒（2000）》統(tǒng)計(jì)，1999年農(nóng)村有各類學(xué)校的教員職工635.55萬(wàn)人（其中小學(xué)教職工406.8萬(wàn)人），醫(yī)護(hù)人員116萬(wàn)人，文化站、農(nóng)村劇團(tuán)、文化專業(yè)戶等約100萬(wàn)人，另外還有農(nóng)業(yè)科技人員約300萬(wàn)人。合計(jì)總數(shù)約1153.5萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口的2.5%。
近年來(lái)，民辦教師都已轉(zhuǎn)為公辦教師，在農(nóng)村知識(shí)分子階層中，多數(shù)人擁有非農(nóng)業(yè)戶口，只是他們?cè)谵r(nóng)村工作，在農(nóng)村有特殊的政治和經(jīng)濟(jì)地位。

4、農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的情況
個(gè)體勞動(dòng)者原本是指農(nóng)村的各種匠人，如木匠、瓦匠、鐵匠、石匠、裁縫、理發(fā)匠等，他們是農(nóng)村手工業(yè)者的一部分，在農(nóng)村是有傳統(tǒng)的。他們一般都是兼業(yè)的，既種田，也從事手工業(yè)。
20世紀(jì)80年代初，政策規(guī)定雇工8人及以上的為私營(yíng)企業(yè)，雇工7人及以下或不雇工的稱個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶實(shí)質(zhì)上就是小的私營(yíng)企業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)入個(gè)體工商戶階層成為農(nóng)村人口尋求向上流動(dòng)的一種非常適宜的途徑。這個(gè)階層保持著很快的發(fā)展速度：1978年只有15萬(wàn)人，1988年已達(dá)1070萬(wàn)戶，1999年全國(guó)有3160萬(wàn)戶，從業(yè)人員6241萬(wàn)人，其中在農(nóng)村的有1968萬(wàn)戶，從業(yè)人員3935萬(wàn)人。除此之外，農(nóng)村還有相當(dāng)一部分從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，因各種原因而未登記在冊(cè)，或者多人用一個(gè)登記執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)。
私營(yíng)企業(yè)主階層雖然是改革后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，但它不僅發(fā)展很快，而且已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的上層，在農(nóng)村尤其如此。
20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位上升得非常快。第一家私營(yíng)企業(yè)是在農(nóng)村創(chuàng)辦的，也是在農(nóng)村初步發(fā)展起來(lái)的，到1987年時(shí)，80%的私營(yíng)企業(yè)辦在農(nóng)村。
1992年以后，形勢(shì)有利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不少規(guī)模大一些的私營(yíng)企業(yè)都向城市轉(zhuǎn)移，以尋求更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。一部分私營(yíng)企業(yè)主的戶籍已轉(zhuǎn)為城市居民戶籍。到了1999年，全國(guó)1508857家私營(yíng)企業(yè)中，辦在農(nóng)村的只有614877家，占40.75%。這61萬(wàn)多家農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)共計(jì)有投資人約100萬(wàn)人。
除此之外，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，這些改制企業(yè)的主要所有者大都是原來(lái)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，總計(jì)也有近100萬(wàn)人。
在整個(gè)20世紀(jì)80年代，私營(yíng)企業(yè)主的地位沒(méi)有得到社會(huì)和政治的認(rèn)可，特別是1989年后，他們受到各種各樣的非議，所以有不少私營(yíng)企業(yè)主投靠到集體甚至國(guó)有單位，戴上“紅帽子”。但是進(jìn)入1990年代中期后，私營(yíng)企業(yè)主的地位逐漸得到政治和社會(huì)認(rèn)可，一些私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)入各級(jí)政協(xié)和人大，一些私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)上村民委員會(huì)主任或其他干部，甚至還有一些私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部，他們?cè)谵r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力有了很大的增強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)主導(dǎo)階層，他們?cè)?0世紀(jì)80年代中后期和90年代初期曾經(jīng)在社會(huì)上紅過(guò)一陣。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以30%～40%的增長(zhǎng)速度發(fā)展，1987年，在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值構(gòu)成中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。由于這種高速發(fā)展及其所起的重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理則被稱為農(nóng)民企業(yè)家，在農(nóng)村，他們無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都很有地位。但是，1995年下半年以后，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為核心的改制。到1998年，多數(shù)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商企業(yè)。不過(guò)，一些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還仍然被保留著，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都還有幾個(gè)這樣的企業(yè)，它們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和收入等方面的作用仍然舉足輕重。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者仍然是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)重要社會(huì)階層，只不過(guò)其人數(shù)比以前少了。
 
5、農(nóng)村管理者的情況
農(nóng)村管理者是中國(guó)農(nóng)村的政治精英，是國(guó)家與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶。他們對(duì)下代表政府行使國(guó)家的權(quán)力，執(zhí)行黨和國(guó)家的政策和法令，完成各項(xiàng)任務(wù)；對(duì)上代表農(nóng)民群眾，反映民意和保護(hù)農(nóng)民的利益。他們不但擁有政治資源，而且還掌握著各種公共資源，特別是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，他們還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，直接控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和分配。
從1996年開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，農(nóng)村管理者或者退出企業(yè)，或者成為改制后的企業(yè)老板。在一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，社會(huì)能否進(jìn)步，與農(nóng)村管理者階層有很大的關(guān)系。
不過(guò)，目前，農(nóng)村管理者與農(nóng)村社會(huì)其他階層的關(guān)系不是很好。在一些地方，農(nóng)村干群關(guān)系比較緊張。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化問(wèn)題
從1990年代中期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境也改變了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了結(jié)構(gòu)性困難，一方面，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，市場(chǎng)疲軟，銷售困難；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛開(kāi)始改制，轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，要繼續(xù)發(fā)展，就必然逐步集中起來(lái)，可這時(shí)城市并不允許它們進(jìn)來(lái)，于是它們只能到小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工及其家屬也隨著企業(yè)的搬遷而遷居小城鎮(zhèn)。從表面上看，小城鎮(zhèn)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求，但實(shí)際上這是整個(gè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)格局限制的結(jié)果。
一些村辦集體企業(yè)規(guī)模大了，這個(gè)村本身就會(huì)被建成為小城鎮(zhèn)，如江蘇的華西村、深圳的萬(wàn)豐村、北京的韓村河村、河南的南街村等，建設(shè)得都比一般小城鎮(zhèn)還好。
并非任何農(nóng)村地區(qū)都能通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和工業(yè)化發(fā)展，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生長(zhǎng)發(fā)展的條件改變了，市場(chǎng)已經(jīng)被城市工業(yè)和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占領(lǐng)，而且創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件也嚴(yán)苛了，當(dāng)年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠貸款、減免稅等政策被都改變了。在這種情況下，中西部農(nóng)村再要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就困難重重了。
工業(yè)化的勞動(dòng)者主體是農(nóng)民工（包括雇工）階層，他們的經(jīng)濟(jì)狀況比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者稍好一點(diǎn)，但是，一方面，他們的收入不是很穩(wěn)定，他們隨時(shí)都有失去工作的可能，這幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)景氣相對(duì)不如前幾年，情況更是如此；另一方面，他們的工資收入一直沒(méi)有多少增加，而他們的勞動(dòng)強(qiáng)度卻非常大，工作環(huán)境差，沒(méi)有多少保障，他們經(jīng)常面臨著人身不安全的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)和事故糾紛中大多是受害者。

四、農(nóng)村的未來(lái)預(yù)測(cè)
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后的農(nóng)村可能會(huì)是怎樣的呢？從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村看，大體有兩類情形。
一類像美國(guó)、丹麥、澳大利亞等地多人少的國(guó)家，70%～80%以上的人口集中在城市，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)工人很少，大約為5%～10%。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，占地幾千畝甚至幾萬(wàn)畝。農(nóng)場(chǎng)主相距幾公里、十幾公里，相互交往靠汽車、電話、計(jì)算機(jī)，聚會(huì)在小集鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行。
另一類像日本、韓國(guó)等人多地少的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化之后，大量的青年農(nóng)民都進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村的格局還未變，一家一戶的房子還留在村落，原封未動(dòng)。只是人少了，有些全家搬走了，房子還空著。政府用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的水利、道路、電力、通訊設(shè)施、上下水道都修好了。住在農(nóng)村里的人，純農(nóng)戶是少數(shù)，多為兼業(yè)農(nóng)戶。在靠近大中城市的農(nóng)村里，還有相當(dāng)一部分人完全不從事農(nóng)業(yè)，在城里工作，上下班靠汽車。也有一部分農(nóng)戶實(shí)行一家兩制，中老年的父母還種田務(wù)農(nóng)，年輕的子女在城里上班掙工資，但住在農(nóng)村。
中國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，很可能會(huì)像日本、韓國(guó)那樣，農(nóng)村這個(gè)社區(qū)會(huì)長(zhǎng)期存在。農(nóng)村居民將由四類人組成：一類農(nóng)村居民，主要靠農(nóng)業(yè)收入來(lái)源為生；二類農(nóng)村居民，收入大部分靠農(nóng)業(yè)，小部分靠非農(nóng)業(yè)；三類農(nóng)村居民，收入來(lái)源大部分靠第二、三產(chǎn)業(yè)，小部分靠農(nóng)業(yè)；四類農(nóng)村居民，是住在農(nóng)村但不從事農(nóng)業(yè)的家庭。離大中城市越近的農(nóng)村地區(qū)，第一、二類農(nóng)村居民的比例會(huì)越小，后兩類居民越多。

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