先說喜。
自黨的十八大以來中央加大了反腐敗的力度，“打虎拍蠅”取得了矚目的成就，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是突破了“反腐不上常委”的“底線”，扳倒了中央常委周永康這個(gè)迄今為止黨內(nèi)最大的老虎;二是打破了“反腐不涉及軍隊(duì)高層”的“潛規(guī)則”，揪出了軍委副主席徐才厚這個(gè)軍中最大的老虎;三是跨出國門，將反腐敗引向世界，讓腐敗分子在海外難以藏身。這些成就意義重大，它讓全國人民對黨的反腐敗的決心初步恢復(fù)了信心，給予了新的希望。扳倒周永康真正體現(xiàn)了“腐敗分子無論職務(wù)多高，權(quán)力多大，都逃脫不了黨紀(jì)國法的制裁”，揪出徐才厚表明黨決不允許自毀長城，追逃追贓讓外逃的的貪官膽戰(zhàn)心驚，讓沒逃的裸官垂頭喪氣，貪官們們想一走了之的美夢被擊碎了。
對反腐敗的成果，筆者不僅是看報(bào)道而且也有親眼目擊。我的一位親戚在縣城開了一家四星級(jí)飯店，今年賠的一塌糊涂，平均每月?lián)p失15萬元。我的一位鄰居租門面搞名酒批發(fā)，今年經(jīng)營慘淡只得歇業(yè)。我的一位朋友兒子當(dāng)了兵，和團(tuán)首長說好同意他今年參加軍校考試，則因體能不及格落選，而團(tuán)首長曾拍胸脯保證體能過關(guān)沒問題。誰都知道開高級(jí)飯店、賣名酒賺的都是共產(chǎn)黨的錢，那兩位親戚和鄰居苦撐了一年，想等到形勢“好轉(zhuǎn)”，結(jié)果還是失望了。那位朋友的兒子若在往年，體能過關(guān)有團(tuán)首長說話根本就是小菜一碟，沒想到今年不行了。
8月25日全國政協(xié)12屆常委會(huì)第7次會(huì)議上，中央常委、中紀(jì)委書記王岐山在作反腐敗工作報(bào)告時(shí)指出：“我可以負(fù)責(zé)任的說，現(xiàn)在‘不敢腐’已初見成效。”我認(rèn)為這個(gè)評價(jià)是符合實(shí)際的。
再說憂。
王岐山在肯定反腐敗成就的同時(shí)，還認(rèn)為當(dāng)前我國腐敗形勢依然十分嚴(yán)峻，在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，甚至變本加厲，有的地方還發(fā)生了“塌方式腐敗”案件。“透明國際”發(fā)布的2014年全球“清廉印象指數(shù)”報(bào)告稱，雖然中國政府近期反腐行動(dòng)令人矚目，但“清廉印象指數(shù)”的排名卻下降了，由去年的80名大幅度下降到100名，“清廉印象指數(shù)”由原來的36分降為40分。對此外交部發(fā)言人華春瑩予以了駁斥，她說：“透明國際的評分和排名與中國反腐敗取得舉世矚目成就的現(xiàn)實(shí)情況完全背離、嚴(yán)重不符。”我認(rèn)為，對于“透明國際”的評價(jià)不必較真，參考而已，不過華春瑩的反駁在邏輯上是有問題的，因?yàn)榉锤瘮∪〉玫某删筒⒉灰欢ê透瘮〉默F(xiàn)狀相一致，不能說反腐敗的成就越大腐敗的程度就越輕，有時(shí)候恰恰相反，反腐敗的成就越大說明腐敗的程度越嚴(yán)重。
在這方面筆者同樣有所體會(huì)。前幾天的一個(gè)中午，我和四位原來的同事一起聚餐，這四人中有兩位在縣直單位上班，兩位在鄉(xiāng)政府上班。我們市早在糾正“四風(fēng)”和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”之前就頒發(fā)了“禁酒令”，嚴(yán)禁工作人員上班期間喝酒。在縣直單位上班的兩位不敢喝，而在鄉(xiāng)政府上班的兩位卻敢喝，原因是，在縣直單位上班的下午必須簽到，在鄉(xiāng)政府上班的下午不必簽到。說到“禁酒令”他們紛紛搖頭，不是說“禁酒令”不好而是“禁酒令”催生了新的腐敗。市縣巡視員、督察員發(fā)現(xiàn)違禁者，往往不是秉公辦事進(jìn)行處理，而是以此為要挾讓違禁人員用錢擺平，并且明碼標(biāo)價(jià)，科員3、4千元，副科5、6千元，正科7、8千元。據(jù)說市委為了推行“禁酒令”，專門聘請退休的老干部擔(dān)任巡視、督查員，這些老干部開始還能盡職盡責(zé)，可是到了后來也經(jīng)不起腐蝕拉攏，有一次他們逮住一個(gè)正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違反了“禁酒令”，最終雙方竟以4萬元達(dá)成交易。這說明“不敢腐”在有的地方也沒有做到，而“不能腐”、“不想腐”更是任重道遠(yuǎn)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“抓緊形成不想腐，不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。”王岐山指出：“不能腐、不想腐，還要靠制度創(chuàng)新。”這說明我國目前的制度還做不到“不能腐”和“不想腐”，需要制度創(chuàng)新才能做到。那么，如何制度創(chuàng)新呢?筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須要將目前反腐敗依靠官員轉(zhuǎn)變成依靠群眾。一年多來為了加強(qiáng)反腐敗的力度，我們變換了一些反腐敗的形式，如加大了紀(jì)檢、監(jiān)察部門的權(quán)力，實(shí)施巡視、督查制度，前天又開始實(shí)行中紀(jì)委派駐工作站制度。但這些制度并不是創(chuàng)新，都是在依靠官員反腐敗，而實(shí)踐證明依靠官員反腐敗不能從根本上解決腐敗問題，這早已為中國幾千年的歷史所證明，我們的巡視員和督察員其實(shí)與歷史上的欽差、御史并無二致，欽差、御史從來就沒有治住過腐敗，歷屆王朝也無不因腐敗而亡國。
毛澤東說：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果臣下一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會(huì)是這樣。”中國的歷朝歷代治國都是治民，只有毛澤東認(rèn)識(shí)到治國就是治官，這就是他為什么一直相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾的原因。治官不能以官治官，我們常說“不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”;“再好的醫(yī)生也不能給自己做手術(shù)”，就是這個(gè)道理。腐敗主要是官員的腐敗，不僅是官員的個(gè)人腐敗而且是官員的集體腐敗，所以反腐敗不能依靠官員，不是不要官員參與而是不能依靠他們，不能把他們當(dāng)做主力軍，主力軍應(yīng)該是群眾，就是要走群眾路線，要賦予和落實(shí)群眾的“民主監(jiān)督、民主選舉、民主管理”的權(quán)利。
有鑒于此，我再次建議在全國設(shè)立各級(jí)“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”，“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”隸屬于中央政治局常委會(huì)和全國人大常委會(huì)的雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，即，全國“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”歸中央政治局常委會(huì)和全國人大常委會(huì)共同派出和領(lǐng)導(dǎo)，地方省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”歸其上一級(jí)“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”垂直領(lǐng)導(dǎo)。其職能是監(jiān)督有關(guān)部門履行職責(zé)，而不是越俎代庖，其權(quán)力是對同級(jí)的黨政一把手擁有反腐敗一票否決權(quán)。“人民反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”由“兵”而非官組成，具體講就是由工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)護(hù)、職員、居民等組成，其成員一律由轄區(qū)內(nèi)的選民投票產(chǎn)生，任期3—4年，可以連任。成員的工資待遇由國家財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)收入補(bǔ)齊差額，夠標(biāo)準(zhǔn)者不補(bǔ)，辦公經(jīng)費(fèi)亦由國家財(cái)政撥付，工資待遇和辦公經(jīng)費(fèi)均不得接受地方財(cái)政的撥款。辦公地點(diǎn)設(shè)在各級(jí)政府之內(nèi)。軍隊(duì)參照這個(gè)原則設(shè)立“士兵反腐敗監(jiān)督委員會(huì)”。這個(gè)反腐敗的新體制，不是搞群眾運(yùn)動(dòng)，而是走群眾路線，不是破壞現(xiàn)行體制，而是對現(xiàn)行體制的完善和補(bǔ)充，這個(gè)體制一定會(huì)將反腐敗斗爭引向勝利。
2014年12月14日
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