中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略之二
人大重陽研究員李毅
目前錯誤的戶口制度，仍然是當今中國城鎮(zhèn)化正常進行的主要障礙，仍然是當今中國城鎮(zhèn)化遠遠落后于當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要原因。怎樣改革當今中國戶口制度?《國家規(guī)劃》第六章全文如下：
第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中小城市落戶條件。
第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度
各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶案制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。
第二節(jié) 實施差別化落戶政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50--100萬人口的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬--300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬--500萬的落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬人以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制的方式設置接地時落戶通道控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”。(《國家規(guī)劃》第21—22頁)
上述政策，在2020年前，是正確的。但是，我以為，“嚴格控制城區(qū)人口500萬人以上的特大城市人口規(guī)模”的政策，在2020年之后，是完全錯誤的。正如《世行報告》第七頁的數(shù)據(jù)所述，中國城市，特別是特大城市的積聚程度，還遠遠不夠，美國十大城市占全國GDP 38%，中國只有19%?？梢?，中國的大城市，就集聚程度而言，不是太大了，而是太小了。城市越大越好。城市的效用來自對人力、物力、財力的集聚，城市越大，集聚效用就越大。目前，在全世界，還沒有數(shù)據(jù)表明，一個城市，大到什么程度，就不好了。而且，現(xiàn)在，城市的集聚效應，已經(jīng)不是來自工業(yè)的集聚，而是來自服務業(yè)和商業(yè)的集聚。用中國的說法，就是退二進三。《世行報告》第二章的標題是“高效”，第10頁的數(shù)據(jù)論及，因為中國沒有放開戶口，中國今天GDP減少了25%，也就是四分之一。這與我多年來在著作和文章中估算的三分之一略有出入。我的計算，是說如果從1985年就開放戶口，只此一項，今天中國GDP會比現(xiàn)在高出三分之一。
《世行報告》第3章的標題是“包容”。第16頁認為，由于沒有放開戶口，1978年之后三十多年來，中國城鄉(xiāng)差別沒有縮小，2012年，中國10%的家庭擁有全國85%的財產(chǎn)和57%的收入，而現(xiàn)行戶口制度是造成諸多巨大不公平的首要原因。《世行報告》第16頁到第17頁認為，美國全國自由流動、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、消滅城鄉(xiāng)差別，在全國范圍內(nèi)極大縮小了社會不公平。而中國從1990年到2010年這二十年城鄉(xiāng)矛盾在加劇，主要因為沒有改革戶口制度。謝宇主持的研究發(fā)現(xiàn)：中國頂端1%以上的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，低端25%的家庭擁有財產(chǎn)總量只有1%左右，財富不平等及其相關的經(jīng)濟不平等，是許多社會矛盾的根源，而且財富不平等具有自我強化的作用，即可能出現(xiàn)“富人越來越富，窮人越來越窮”的惡性循環(huán)[1]。我以為，對已經(jīng)形成的貧富差距，為了經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定、發(fā)展，現(xiàn)在不能劫富濟貧，只能繼續(xù)尊重中國《物權法》，保護私有財產(chǎn)，鼓勵中國資產(chǎn)階級努力創(chuàng)建中國品牌，產(chǎn)品升級換代。當然，如果巨富要奪權，那就另當別論了，就像普京對付要奪權的寡頭那樣。下面要討論，對應已經(jīng)形成的貧富懸殊，只能通過開放城鎮(zhèn)戶口、最低失業(yè)救濟、最低養(yǎng)老金、低保、最低醫(yī)療保障、中小學免費教育、高校三大獎學金，對窮人兜底，并給窮人的后代有一定的向上流動的機會。普及高中教育、實施三大獎學金，不僅是教育公平的問題，更是保證窮人后代向上社會流動的機會、防止仇富、防止社會大動亂、保障社會長治久安的救命措施。
《世行報告》第18頁認為，中國遲遲不敢改革戶口制度，是擔心兩件事情。一是擔心農(nóng)民進城，降低城里人享有的福利，城里人不滿引發(fā)社會動蕩。二是擔心農(nóng)民進城不是為了工作而是為了進程享受城里人的高福利。我以為，對戶口制度的改革，恰恰要對這兩點著力，要堅決把目前城市不合理的高福利降下來，特別是要堅決把16個500萬人以上大城市的不合理的高福利盡快降下來，以便大大降低大城市高福利的不合理的吸引力，大大提高大城市對想進城拼命工作的人的吸引力。主要是，要把大城市，特別是16個500萬人以上大城市，不合理的極大的教育福利、不合理的過高的養(yǎng)老福利、不合理的過高的低保福利、不合理的過高的最低工資、不合理的過高的失業(yè)救濟金，全部降下來，盡快降下來。只要把這些不合理的高福利全部降下來了，就不再需要人為限制16個500萬以上人口城市的戶口了，就可以開放這16個城市的戶口了。這些問題，下面陸續(xù)討論。
[1] http://news.sina.com.cn/c/2014-07-25/205730580486.shtml?wb_uid=&wb_mid=3736357882977052
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