把利率作為宏觀調(diào)控的手段，與新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹讓利率隨行就市二者同出一轍，都是把老百姓口袋里的錢(qián)（有的是終身省吃儉用留下來(lái)的保命錢(qián)）當(dāng)成可轉(zhuǎn)移的資源。不知口口聲聲尊重產(chǎn)權(quán)——私有產(chǎn)權(quán)、主張私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的新自由主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為何對(duì)廣大普通百姓存在銀行里的保命錢(qián)如此輕率？
許小年：“宏觀政策不以供給結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，這并不意味著它對(duì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有影響。以利率政策為例，若運(yùn)用得當(dāng)，可實(shí)現(xiàn)比行政性產(chǎn)業(yè)政策效果更好的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)利率上升時(shí)，資金成本增加，企業(yè)會(huì)重新算賬，取消預(yù)期投資收益低于資金成本的項(xiàng)目，將資金轉(zhuǎn)入投資凈收益仍然大于零的領(lǐng)域。這樣的調(diào)整是基于效率的，由市場(chǎng)擇優(yōu)汰劣，而不像產(chǎn)業(yè)政策那樣按行業(yè)‘一刀切’。因是自愿調(diào)整，既不存在‘下有對(duì)策’的困擾，也沒(méi)有主觀判斷所引起的社會(huì)公正性問(wèn)題。”⑩許小年認(rèn)為只有以利率政策為手段的宏觀調(diào)控、間接實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的才是正當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，而且比行政性產(chǎn)業(yè)政策效果更好；通過(guò)行政性產(chǎn)業(yè)政策間接實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控是不正當(dāng)?shù)模倚Ч缓谩ＴS小年在新自由主義的范式框架中定位貨幣手段，放在這里是時(shí)空錯(cuò)位。如果說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟時(shí)期，貨幣屬于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，那么隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、成熟，貨幣的作用越來(lái)越小，貨幣將逐步從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下降到中觀、微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。用貨幣來(lái)說(shuō)明一切、解決一切問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策，將是宏觀經(jīng)濟(jì)微觀化的一種表現(xiàn)，也是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看家本領(lǐng)。在穩(wěn)定型經(jīng)濟(jì)中，貨幣政策只有穩(wěn)定，而無(wú)緊縮性與擴(kuò)張性；正好像經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有失衡而無(wú)“過(guò)熱”一樣。銀行只能國(guó)有；民營(yíng)銀行要納入投資銀行，民間間接投融資要納入直接投融資框架中才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，解決內(nèi)需不足的擴(kuò)張性政策如果僅僅采取配置型降低利率的貨幣政策，解決通貨膨脹的緊縮型政策如果僅僅采取配置型提高利率的貨幣政策，均會(huì)造成惡性循環(huán)。但如果采取再生型財(cái)政投資搞基本建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)，就可解決就業(yè)不足、需求不足問(wèn)題。目前基本建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)信息化、能源、交通、環(huán)保、尖端科技與教育、旅游，應(yīng)當(dāng)是財(cái)政投融資與扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重，并使它們有機(jī)結(jié)合。只有采取積極的財(cái)政政策，以政府長(zhǎng)線投資與民間短線投資并重，以前者為主導(dǎo)，以后者為基礎(chǔ)，才能可持續(xù)發(fā)展，解決消費(fèi)與需求不足問(wèn)題，并從根本上解決供給不足問(wèn)題。而所謂通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)甚至超前消費(fèi)來(lái)刺激市場(chǎng)是小聰明的作法。這種小聰明也是配置型經(jīng)濟(jì)學(xué)的悖論之一。同時(shí)，以利率手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，必然帶來(lái)利率不穩(wěn)，而利率不穩(wěn)定必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，因此宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一就是保持利率穩(wěn)定。2011年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西姆斯以"矢量自回歸"模型為依據(jù)，研究出分析經(jīng)濟(jì)狀況如何受短期經(jīng)濟(jì)政策變化等因素影響的方法。例如，運(yùn)用這種方法檢驗(yàn)中央銀行加息所產(chǎn)生的影響，可以發(fā)現(xiàn)在加息后，通脹率通常需1年至2年才下降。對(duì)于自己獲獎(jiǎng)的研究成果，西姆斯認(rèn)為央行應(yīng)用最廣泛的是“試圖找到貨幣政策的效用”。他指出，他的理論的主要貢獻(xiàn)在于提供一種弄清利率與通脹水平關(guān)系的方法。本人認(rèn)為，弄清利率與通脹水平關(guān)系的最根本的方法，是利率穩(wěn)定，通過(guò)利率穩(wěn)定以不變應(yīng)萬(wàn)變，而不是舍本求末、隨行就市，或者去追蹤統(tǒng)計(jì)利率水平與通脹水平的相關(guān)系數(shù)。利率穩(wěn)定體現(xiàn)幣值穩(wěn)定，但利率穩(wěn)定不等于利率固定；利率應(yīng)隨著幣值變化而變化，但變化的根據(jù)只能是幣值變化而不是其他因素——利率變化只能是貨幣價(jià)格的變化，而貨幣價(jià)格變化的依據(jù)只能是貨幣價(jià)值的變化。“利率穩(wěn)定—利率確定”要成為基本的貨幣政策：利率高低的后面，是幣值的高低；幣值高低的后面，是人民財(cái)富的增減。因此，“貨幣手段”——“利率手段”本來(lái)不應(yīng)成為宏觀調(diào)控的工具。存在銀行里的儲(chǔ)蓄，是老百姓的產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)的背后是人權(quán)。對(duì)于相當(dāng)一部分人來(lái)講，這些錢(qián)是他們的養(yǎng)老、醫(yī)療的基本保障，因而還體現(xiàn)了他們的人身權(quán)、人格權(quán)與生存權(quán)。保護(hù)廣大老百姓的這一基本的私有財(cái)產(chǎn)不被侵犯，不被少數(shù)投機(jī)者的興風(fēng)作浪而被掏空，是政府的職責(zé)。如果政府聞風(fēng)起舞，用利率手段來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)走向，其中形成的彈性空間，將成投機(jī)者鉆營(yíng)的空間，相應(yīng)地也將有可能成為相關(guān)官員搞內(nèi)線交易進(jìn)行權(quán)力尋租的空間。因此把利率作為宏觀調(diào)控的手段，與新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹讓利率隨行就市二者同出一轍，都是把老百姓口袋里的錢(qián)（有的是終身省吃儉用留下來(lái)的保命錢(qián)）當(dāng)成可轉(zhuǎn)移的資源。不知口口聲聲尊重產(chǎn)權(quán)——私有產(chǎn)權(quán)、主張私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的新自由主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為何對(duì)廣大普通百姓存在銀行里的保命錢(qián)如此輕率？中國(guó)的儲(chǔ)蓄率如此之高，既為投機(jī)者鉆營(yíng)提供了巨大的運(yùn)作空間，又為政府保護(hù)其“神圣不可侵犯”提供了巨大的政策需求。使中國(guó)老百姓存在銀行里的巨額儲(chǔ)蓄保值增值，作為勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家的政府義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。而使儲(chǔ)蓄保值增值根本的、也是唯一的辦法，是穩(wěn)定幣值、穩(wěn)定利率，不把玩利率作為宏觀調(diào)控的手段。因此應(yīng)立法禁止用銀行（貨幣手段）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然利率穩(wěn)定也不等于利率單一，可以根據(jù)不同的借貸對(duì)象、目的，制定不同的利率標(biāo)準(zhǔn)。但這不同的利率標(biāo)準(zhǔn)后面的，只能是同一個(gè)貨幣價(jià)值的不同表現(xiàn)形式——不同的價(jià)格后面，反映了同一的價(jià)值——在不同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、不同的周轉(zhuǎn)速度、因而不同的利率標(biāo)準(zhǔn)后面，其幣值是等價(jià)的。利率標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別對(duì)待，不但未否定貨幣的穩(wěn)定性，而且恰恰證明了貨幣的穩(wěn)定性。利率穩(wěn)定=利率確定≠利率固定≠利率單一。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)的現(xiàn)狀，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全最重要的是金融安全，金融安全最重要的是老百姓的錢(qián)袋安全。應(yīng)該把貨幣政策上升到產(chǎn)權(quán)制度、人權(quán)和社會(huì)保障制度、建立和諧社會(huì)的高度來(lái)定位。通過(guò)立法與相關(guān)配套措施，保證人民幣幣值穩(wěn)中有升，從而保證人民“恒產(chǎn)恒心”、安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧發(fā)展。許小年玩利率政策的宏觀調(diào)控是在玩火，真正有效的宏觀調(diào)控措施只能是貨幣永遠(yuǎn)穩(wěn)定財(cái)政永遠(yuǎn)積極。
法制國(guó)家
法制
以法治國(guó)
國(guó)家一級(jí)宏觀調(diào)控
民主
政府宏觀調(diào)控模型Ⅵ
積極的財(cái)政政策（財(cái)政投融資）
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
穩(wěn)定的貨幣政策
國(guó)家二級(jí)宏觀調(diào)控
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稱
政府宏觀調(diào)控模型Ⅶ
再
生 再生 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：交通、能源、環(huán)保、對(duì)稱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
型 型財(cái) 國(guó)民創(chuàng)新體系：公共研發(fā)、創(chuàng)新型教育、扶持民間研發(fā)與教育
財(cái) 政投 資信擔(dān)保
政 資 國(guó)民創(chuàng)業(yè)體系：扶持創(chuàng)業(yè)工程 種子資金
投 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
融 國(guó)民素質(zhì)體系：國(guó)民身體素質(zhì)工程、國(guó)民知識(shí)素質(zhì)工程
資
再生型財(cái)政融資：再生型稅收政策
政府宏觀調(diào)控模型Ⅷ
許小年：“在理性問(wèn)題上，我們?cè)僖淮慰吹絼P恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的混亂：市場(chǎng)上的企業(yè)最大化利潤(rùn)，消費(fèi)者最大化效用，都是理性的利己主義者，而政府最大化社會(huì)福利，非理性地為他人著想。同是世俗中人，我們不知道民間和政府的追求為何如此不同，也不知道為何企業(yè)和個(gè)人在決策時(shí)總是被非理性的‘動(dòng)物精神’所支配，而政府決策則永遠(yuǎn)體現(xiàn)清醒的人類理性。”⑾許小年言下之意是政府也有自身利益，宏觀調(diào)控實(shí)行積極的財(cái)政政策會(huì)給政府提供謀取自身利益而同時(shí)損害老百姓利益的空間。我們承認(rèn)政府有自身利益，確實(shí)也有“動(dòng)物精神”，宏觀調(diào)控實(shí)行積極的財(cái)政政策會(huì)給政府提供謀取自身利益而同時(shí)損害老百姓利益的空間的可能性存在，許小年所看到的“凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的混亂”只存在于“凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，并不必然存在于所有主張政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中。問(wèn)題是，可能性不等于必然性，必然性也不等于現(xiàn)實(shí)性，必然性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性要通過(guò)人的活動(dòng)，而社會(huì)人的各種活動(dòng)是相互制衡的。企業(yè)和個(gè)人在決策時(shí)并不總是被非理性的“動(dòng)物精神”所支配，如果老板不顧工人死活，不講誠(chéng)信，那么其企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力將受到影響。在商品經(jīng)濟(jì)早期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有機(jī)性較弱的情況下，人的理性更多地表現(xiàn)出自私的一面；在社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有機(jī)性大大增強(qiáng)時(shí)，人的理性則更多地表現(xiàn)為合作。無(wú)論是作為人格化的政治法人，還是政府官員，除非獨(dú)裁政府，否則他們的理性同代表大多數(shù)人的利益應(yīng)該是一致的。如果他們把理性定位為僅滿足個(gè)人利益，并為此而不擇手段（包括權(quán)力所有與權(quán)力尋租），那么他們很可能就會(huì)走向自己利益的反面。認(rèn)為人的理性是自私的，體現(xiàn)了線性的思維方式；而這種思維方式同系統(tǒng)化的社會(huì)大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不對(duì)稱。民主法制是把政治法人和政府官員的利益同人民利益統(tǒng)一起來(lái)的紐帶。誠(chéng)然，政府也有自身利益，也會(huì)有“動(dòng)物精神”；政府出于自身利益最大化，也會(huì)通過(guò)資源壟斷、權(quán)力尋租、轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、政商勾結(jié)哄抬物價(jià)而造成國(guó)空民窮、衙空民窮與官富民窮。在各地政府與百姓的利益“博弈”中，政府官員是強(qiáng)者，百姓是弱者。除了政府官員“動(dòng)物精神”造成和老百姓之間的分配不公，政府施政能力差也是國(guó)空民窮與衙空民窮的重要原因。如果說(shuō)，政府和老百姓之間的分配不公最終結(jié)果是造成“國(guó)空”、“衙空”與“官富”，那么政府施政能力差則側(cè)重于造成“民窮”。施政能力差的根源在于政府施政能力未能與政府官員利益掛鉤，政府官員利益未能同施政能力掛鉤的制度根源在于未能使政府法人人格化。政府也是權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。企業(yè)是市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的主體，政府是市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制的真諦是平等，平等的本質(zhì)是人格平等，而人格平等的前提是市場(chǎng)主體人格化。只有人格平等，才有機(jī)會(huì)平等、競(jìng)爭(zhēng)平等，才有效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府也逐步成為市場(chǎng)的主體，那么政府人格化就是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要的環(huán)節(jié)，是避免政府官員“動(dòng)物精神”對(duì)老百姓傷害的首要環(huán)節(jié)。政府法人人格化，有利于制定一套各級(jí)政府間財(cái)稅分成科學(xué)合理的“合約”機(jī)制，通過(guò)落實(shí)各級(jí)政府的法人勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，提高各級(jí)政府的法人主體性、提高各級(jí)政府發(fā)揮制度生產(chǎn)力的積極性，使各級(jí)政府成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中占主導(dǎo)地位、起有效調(diào)控作用的、適格的經(jīng)濟(jì)主體；政府法人人格化，有利于借助法律、道德和輿論的力量制約和規(guī)范政府行為，使政府活動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、公平、公正，誠(chéng)信、守法的一般規(guī)則，不會(huì)為了政府自身利益而無(wú)限制地侵犯人民的利益；政府法人人格化，有利于政府和納稅人之間處于人格平等的地位，政府的清廉高效才有法律保障，政府工作人員的權(quán)力運(yùn)用才會(huì)得到有效監(jiān)督，政府投資的企業(yè)——國(guó)有企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛才會(huì)得到平等的解決；政府法人人格化，有利于使政府和公民一樣在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，使政府的收入取之于民、用之于民，從而消除兩極分化的根源，使改革的成果為全體人民共享。把政府排除于市場(chǎng)之外，表面上是限制了政府“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，實(shí)際上是使政府超脫于市場(chǎng)游戲規(guī)則之外，為政府為所欲為提供世外桃園。為了使積極的財(cái)政政策不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變成曇花一現(xiàn)的“干預(yù)”，把政府積極的財(cái)政政策制度化并納入法制化的軌道是必要的；只有通過(guò)制度化法制化的凝固作用，才會(huì)使積極的財(cái)政政策成為政府穩(wěn)定的行為方式；只有積極的財(cái)政政策成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定環(huán)節(jié)，才能對(duì)人的理性預(yù)期產(chǎn)生積極的導(dǎo)向，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的導(dǎo)向。政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)稱的，法制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)稱的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是內(nèi)外各種因素從不對(duì)稱向?qū)ΨQ轉(zhuǎn)化過(guò)程中從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的，所以必須用對(duì)稱的方法把握經(jīng)濟(jì)世界，用對(duì)稱的方法定位政府宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，用對(duì)稱的方法控制政府的“動(dòng)物精神”，使政府行為包括宏觀調(diào)控納入法制化軌道。
本文摘自陳世清著《超越中國(guó)“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家”》一書(shū)（80萬(wàn)字），該書(shū)已由中國(guó)國(guó)際廣播出版社數(shù)字出版。
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